政府工作报告 （2007年3月14日在霍林郭勒市第五届人民代表大会第四次会议上） 市人民政府代市长 宫秉祥     各位代表：     现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。     一、2006年工作回顾     过去的一年，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧团结和依靠全市各族干部群众，发挥优势，务实创新，全面完成了市五届人大三次会议确定的各项目标任务，全市经济建设和社会发展取得了显著成就，实现了“十一五”良好开局，跨越发展迈出了坚实的步伐。     ——经济总量持续攀升。地区生产总值完成50亿元，增长68.7%，人均GDP达到6.79万元。财税工作取得重大进展，财政收入完成6.87亿元，增长107.9%，总量与增速均居通辽各旗县区首位。其中，地方财政收入完成3.37亿元，同比增长78%。县域经济基本竞争力进一步增强，位居中国西部百强县第46位。     ——产业结构不断优化。三次产业比例演进为2:70:28。三次产业增加值分别完成0.9亿元、35.2亿元、13.9亿元，分别增长52.5%、65.1%、81.3%。煤炭、电力、冶金、化工四大主导产业占经济总量比重达到56%，纳税总量占财政收入的 70%。以旅游为龙头的第三产业，成为新的经济增长点，在地区生产总值中的比重提高了2个百分点。     ——发展后劲显著增强。全年完成固定资产投资45.9亿元，增长34%。中电投坑口电厂、霍煤鸿骏铝电、霍宁碳素、南澳能源等重大项目建设顺利推进，褐煤干馏项目试生产成功，煤化工产业取得重要突破，新增5家纳税超百万元企业，重点企业效益逐步显现，经济发展活力进一步提升。     ——城市功能日益完善。高度重视城市规划工作，确立了城市功能分区战略构想，城市控规、城市照明、绿地系统和城市景观等专项规划全面启动。城市配套设施日益健全，服务功能日臻完善。投融资近亿元，新增黑色路面34万平方米、硬化面积12万平方米，新增路灯880盏，改造市政管网1.6万延长米,电厂供热面积达到40万平方米,在通辽各旗县区率先实施经济适用住房工程。城市价值和城市竞争力显著提升。     ——改革开放步伐坚实。农村牧区综合体制改革稳步推进，顺利实施“村改居”工程。霍煤集团第三批剥离企业办社会工作平稳运行。做实做大城投公司，启动与开发银行合作项目，经营城市取得新进展。发展环境不断优化，对外合作领域和空间更为广阔，加强了与美国铝业、忠旺集团等国内外500强企业的交流与合作，对外开放和招商引资取得丰硕成果。年内引进市外资金47.3亿元，增长43%；实际利用外资670万美元，出口创汇51.4万美元。跻身最具投资潜力中小城市百强行列。     ——社会事业协调发展。财政直接和间接投入的社会事业发展资金达到6787万元，教育、卫生、文化、广播电视等基础设施建设进一步加强。学校布局调整有序推进，教育教学质量逐年提高，被自治区评为规范教育收费示范市。公共卫生体系建设逐步完善，建成医疗废物无害化处理中心，启动新型农村合作医疗。组建专业文艺团体，广泛开展广场文化和社区文化活动，群众文化生活日益丰富。友谊社区和哲南社区分别被自治区评为群众体育活动先进社区和先进文化社区。实现了村村通数字电视。人口和计划生育工作在通辽市取得三连冠的好成绩。国土、人防、环保、档案、妇女儿童、民族宗教、残疾人工作等各项事业蓬勃发展。     ——群众福祉全面提升。城镇居民人均可支配收入达到12000元，增加2800元；农牧民人均纯收入达到5505元，增加1790元。财政出资958万元，为市属职工及原霍煤退休人员全额兑现风沙费，为霍煤自愿辞职人员补交基本养老保险费，提高住房公积金补助标准。认真落实各项惠农政策，农村居民人均获得政策性补贴1000元以上。安置城镇各类失业人员1366人，城镇登记失业率控制在4%以内。养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面进一步拓展。实行了城乡统一的最低生活保障和医疗救助制度。     ——社会局面安定和谐。突发性公共事件应急预案体系逐步健全。公检法基层基础建设全面加强，社会治安综合治理水平显著提升。“平安霍林郭勒”建设取得新进展，平安创建经验得到中央媒体的关注和报道。组建市民诉求服务大厅，市民诉求通道进一步畅通。双拥工作成效显著，顺利通过自治区“双拥模范城”复查验收。     各位代表，回首过去，一年所取得的成绩，是通辽市委、市政府和霍林郭勒市委驾驭全局、正确领导、科学决策的结果；是全市各族干部群众同心同德、艰苦奋斗、锐意进取的结果。在此，我代表市人民政府，感谢全市人民的信任与支持，并向给予政府工作积极帮助的各位人大代表和政协委员，向所有关心和支持霍林郭勒发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！     通过一年的发展实践，我们深刻体会到：     （一）立足市情、跨越奋进，是实现又好又快发展的正确选择。必须充分认识和发挥霍林郭勒的比较优势与潜能，注重实际，因应形势，抢抓机遇，科学定位，坚定加快发展的信念和决心，以结构调整为主线，以资源转化为动力，以产业延伸为抓手，不断加快蒙东乃至东北重要能源重化工产业基地、现代化区域经济中心城市的建设步伐。     （二）产业升级、优化结构，是实现又好又快发展的战略重点。保持经济社会快速、健康、可持续发展，一方面要集中力量和生产要素全力推进新型工业化进程；另一方面要进一步提升产业层次，重点发展以“大旅游、大运输、大物流”为代表的现代服务产业，实现产业发展的联动升级。     （三）统筹兼顾、协调推进，是实现又好又快发展的本质要求。全面落实科学发展观，在大力推进经济发展的同时，要更加注重经济社会相协调，人与自然相和谐，以更大的力度推进社会各项事业协调健康快速发展。     （四）强化基础、改善环境，是实现又好又快发展的重要保障。坚持以更积极的态度、更有效的举措，坚定地加快城市改造建设步伐和推进水、电、路等重大基础设施建设，务求破解瓶颈制约，为实现经济跨越发展奠定坚实的基础。     （五）以人为本、关注民生，是实现又好又快发展的根本目的。坚持以不断满足人民群众日益增长的物质文化需求为各项工作的出发点和落脚点，坚持公共财政稳步向民生倾斜，下功夫为群众解难事、办实事、做好事，让人民群众充分享受经济发展成果，使经济发展与增进人民福祉更好地结合起来。     我们在工作实践中探索和积累的这些经验是认识客观、把握大势、开拓未来的宝贵财富，一定要结合新的实践，不断发展和完善。同时，我们也清醒地看到，前进的道路上还存在不少矛盾和问题，主要是：经济总量偏小、产业层次偏低，城市功能还不完善，区域竞争力亟待提高；对一些关系全局的重点工作，督查落实还不够，抓重点、抓推进的工作力度还应进一步加大；一些部门、一些同志工作的韧劲和拼劲还不足，部分干部的素质、能力与加快推进经济社会发展的要求还不相适应；城郊居民增收和新农村建设等方面的问题还比较突出，群众关注的一些热点和难点问题还没有得到有效解决，等等。这些问题有的是历史欠帐，有的是发展中出现的新情况，有的是政府自身工作的问题。对此，我们要高度重视，攻坚克难，扬长补短，努力在今后把政府的各项工作做得更好。     二、2007年主要工作任务     今年是深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的重要之年，也是争创新优势、谋求新突破的关键之年。根据通辽市三次党代会、二届人大四次会议、我市第五次党代会和五届二次全委会议精神，2007年政府工作总体要求是：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕收入最高、环境最美、产业最优、活力最强、社会最和谐的“五项之最”的发展目标，继续调优经济结构，加快产业升级和增长方式转变，延伸产业链条，打造优势产业集群和能源重化工基地，坚持以人为本，高度关注民生，集中发展社会事业，全面提升城市集聚能力，积极推进新型工业化、农牧业产业化、城市化和区域经济一体化，努力构建和谐社会。     主要预期性、控制性和约束性目标是：地区生产总值80亿元，增长60%。其中，第一、二、三产业增加值分别达到1.2亿元、54亿元、24.8亿元，分别增长34.8%、54%、77%。财政收入达到10亿元，增长47%。其中，地方财政收入达到5.5亿元，增长60%。全社会固定资产投资完成60亿元，增长31%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入达到15000元和7500元，分别增长25%和36%。社会消费品零售总额达到11亿元，增长20.9%。城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在7‰以内。物价涨幅控制在2%以内。单位生产总值能耗下降5％。     实现上述目标，完成今年各项任务，需要我们围绕大局，突出重点，倍加努力，扎实做好以下工作：     （一）关注民生，增进福祉，打造收入最高地区     以可用财力稳定增长为基础，逐步建立和完善职工收入持续增长机制，普遍提升居民收入水平和增加家庭财产，不断改善消费、居住、就业和社会保障条件，让人民群众充分享受经济社会跨越发展所带来的实惠，是经济社会和谐发展的要求，也是体现我市发展优越性的重要方面。     进一步壮大公共财政实力。狠抓培源聚财工作，多层次、宽领域培植财源，努力形成支撑有力、后续旺盛、结构合理的财源体系。切实加强税收征管，突出抓好重点行业、重点企业、重点税源的收入组织工作，在去年基础上，建立电子信息管理系统，继续规范地方煤矿税收征管秩序，堵塞税收漏洞。不断强化支出管理，调整和优化财政支出结构，根据现实需要适当提高公务费标准。逐步完善“以人为本”的公共财政支出体系，坚持“三个百分之十”的支出原则，即每年拿出可用财力的10%，用于提高职工工资和离退休人员工资待遇；拿出可用财力的10%，用于城市基础设施建设；拿出可用财力的10%，用于发展教育、卫生和社会保障事业，让广大人民群众充分享受改革发展的成果。     优化消费环境。根据发展需求，增加购物超市和菜市场，为人民群众创造良好的消费环境，满足人民群众日益增长的物质需求。大力开展食品安全工作，强化检查和检疫等监管手段，提高装备水平，集中开展“放心菜和放心肉”工程。采取积极的物价调控政策，切实保证居民收入增长变为购买力的提升。     改善居民住房条件。加快经济适用住房和廉租房建设，采取财政购房补贴、减免供热费等措施，引导城市棚户区和城中村住房困难群体、拆迁户进城上楼，改善中低收入家庭住房条件,真正做到贫者有其居。     实施充分就业政策。发挥政策导向和扶持作用，规范小额贷款的管理和发放程序，加强职业技能培训，鼓励自主创业和自谋职业。力争发放小额贷款300万元，就业培训5000人次以上，为下岗失业人员、城郊居民和贫困户子女创造更为宽松的就业环境，力争有就业能力、有就业愿望的人员实现充分就业。积极为本市优秀大学毕业生提供就业机会，今年力争安排30名全日制本科毕业大学生就业。     继续完善社会保障体系。加大财政投入力度，大力开展社会保险、社会保障扩面工作，力争新增养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人员超过10000人。逐步实现养老、医疗保险政策城乡全覆盖。加大劳动保障监察力度，切实维护劳动者合法权益。完善社会救助体系，建立医疗和教育方面的专项基金，全面解决城乡困难家庭看病难和上学难问题。     （二）科学规划，完善功能，打造最美的人居环境     改善城市面貌，提升服务功能，搞好生态建设和环境保护，打造宜居的环境是今年政府工作的又一项战略重点。要学习借鉴先进地区的城市发展理念，以开放的视野搞规划设计，以开放的观念搞建设管理，面向国内外引进高水准的规划设计单位、施工企业和监理机构，高水平开展“城市规划建设年”活动。     健全完善城市规划体系。按照“高起点、肯投入、远预留、严执行”的要求，突出规划的前瞻性、科学性、实用性和权威性，科学修编城市总体规划和扩大城市控规面积，加快编制城市新区、工业园区控制性详规，完成城市绿地景观和城市照明专业性详规。力争通过两年的努力，实现城市控规、景观设计全覆盖。     集中力量推进市政公益设施建设。一是启动城市新区建设。坚持依山傍水，充分体现现代气息和国际水准的原则，打造城市发展新亮点。按照分段治理的思路，加快霍林河河道治理规划设计、新区土地整理和基本建设项目招商引资工作，激活新区土地资产的潜在价值，以政府支持的重点工程为突破口，以市场开发为主体，以点带面，使新区土地整理与市政基础工程建设全面铺开，今年要启动迎宾馆、文化宫和新建火车客运站站前广场建设工程。二是加快市政道路改造步伐。修建跨铁路至新建火车客运站的过路天桥、滨河路北侧环岛、哲里木大街向西延伸、滨河路至人民广场油路、中心路和永兴路向南延伸及沙尔呼热街道中央路罩面等工程，修建完成101省道至公墓及兴安盟边界道路，打通城市北出口，进一步完善城市道路网架。三是修缮地下管网。对建成区管网布局进行摸底详查，并编制城区管网规划。对建成区内超期服役、跑冒滴漏严重的地下管网进行全面检修。大力支持电厂供热改造步伐，力争两年内，实现电厂大热基本覆盖主城区。四是积极实施绿地景观和照明景观工程。完成绿地景观规划，逐步启动绿地景观工程建设，今年重点实施主要街路和出口的大树绿化和迎宾大道、和热木特街、源源街、滨河路、创业路两侧绿化，启动和热木特河、北干河整治工程，打造市区内的水系绿化景观。按照城市照明规划设计，根据实际需要，本着轻重缓急、主次有序、突出重点的原则，逐年安排亮化工程。五是全力推进拆迁改造工程。支持珠斯花大街商业核心圈、大小汽车团、西山平房等区域的拆迁改造，推进城市功能分区，提升城市品位。     以改革为动力提升城市管理水平。深化环卫体制改革，引入市场化管理机制，实行绩效工资制度，变“花钱养人”为“花钱买服务”，提高城市环卫保洁管理水平，改善城市环境卫生状况。建立农村社区环卫保洁机制，分步骤将重点农村社区纳入日常保洁范围，实现城区、农村社区无缝隙、全天候保洁。组建地方道路养护段，对市区内黑色路面进行综合养护。加大处罚曝光力度，强化城市管理手段，下移管理重心，强化街道社区城市管理职能，建立健全基层组织和人民群众参与的城市管理机制与形式。     下大力气做好生态保护和环境治理工作。建设环境友好型社会是经济社会和谐发展的重要标志。抓住保护、控制、恢复、减量和改造等关键环节，积极实施“四大环保工程”。坚持更为严格的管护政策与围封养护相结合，切实保护好以原始草原为主的自然生态系统；从今年开始启动“蓝天工程”，严格按照国家标准，控制工业企业烟尘、有害气体、固体废物排放量，重点做好集中供热区内禁止原煤散烧和推行达标油烟净化装置工作；加大规划设计与投入力度，积极推进矿山排土场的复垦绿化工程；完成城市垃圾场建设，加强垃圾清运处理，避免二次污染；完善相关政策措施，积极推行公共区域生活垃圾袋装化制度，减少白色污染。     （三）做大总量，联动升级，打造最优的产业结构     今年是我市加速经济结构调整和新型工业化建设步伐的重要战略机遇期。要最大限度发挥资源优势、产业优势和企业优势，加快主导产业发育成长，推动工业化转型升级，催化一、三产业的连锁发展，培植新的经济增长点，好中求快，优中求进，实现经济总量攀升与结构优化升级相协调，进一步增强我市区域经济的竞争力与影响力。     第一，以项目建设为核心，加快工业经济的规模扩张和产业升级。按照“六高”的新型工业化要求，推进煤炭产业技改扩能，加速电力产业膨胀，做大冶金产业规模，力求褐煤化工产业实现新突破。力争完成工业增加值45亿元，增长42.6%。新增规模以上企业5家、纳税超百万元企业4家，总量分别达到28家和22家。     突出抓好重点项目建设，加快产业多元和产业升级。举全市之力为项目开工投产创造条件和提供优质服务，不断壮大、延展和接续产业链条。一是狠抓新建项目开工。要成立重点项目工作办公室，对重量级的项目，组建专项工作班子，全程跟踪。从招商洽谈、报批核准、规划设计、土地征用及工商注册等每个环节，全方位、高效率、无条件地配合服务。力争北京奥陆嘉新能源公司5万千瓦风力发电、霍煤控股1.2万吨精铝、鸿骏铝电二期24万吨电解铝、褐煤干馏示范、辽宁忠旺集团铝棒、扁炉锭和西北铝业工业铝型材加工等项目，在5月份开工建设。二是推动续建项目投产。积极支持鸿骏铝电二期2×15万千瓦、中电霍煤2×60万千瓦、2×30万千瓦机组及源源集团2×5万千瓦自备电厂、3万吨工业硅项目加快建设进度，力争早日投产达效。三是扶持技改项目提效。支持和加快露天煤业2300万吨扩能、市属15家煤矿整合技改步伐，进一步提高单井煤矿产能，使全市原煤生产能力突破3000万吨。     提升工业园区规划建设水平，增强园区产业承载能力与项目的可进入性。按照项目集聚、产业集群、分类集中的原则，壮大完善铝产业园，规划创建煤化工产业园和中小企业创业园，形成产业特色鲜明、功能相对完善、布局比较合理的园区发展格局。一是科学规划。聘请国际知名规划机构，完成三个园区的控制性规划和铝产业园、煤化工产业园的产业发展规划。二是完善基础设施。通过财政投入引导，项目入驻强化，民间融资补充等多渠道、多层面的资金运作，全面加强园区水电路暖讯、场地平整等基础设施建设。启动煤化工产业园、中小企业创业园基础设施建设；完成铝产业园铝水专用通道、南路拓宽、北路服务设施配套及拆迁绿化等工程。三是抓好项目入驻。围绕园区产业定位，开展更加有针对性和实效性的招商工作。铝产业园要实现铝后产品加工的破题。煤化工产业园、中小企业创业园要实现规划建设、招商引资、项目入驻全面开花结果，力争年内有两家以上超千万元的项目落地开工。     坚持“软硬”环境一起抓，进一步优化发展环境。一是一如既往地做好对经济发展主体的服务工作。实行政府与驻市大企业、大项目定期联席会议制度，使政企双方及时沟通、无缝对接，提高服务工作的前瞻性和时效性。全力帮助中电霍煤发展成为蒙东地区第一家产值突破百亿的企业，倾力支持霍煤控股积极实施再造一个新霍煤战略。同时，鼓励引导中小型企业加快发展步伐。采取政策激励、生产要素调控、组织培训考察等方法，千方百计地激发企业加快自我膨胀和二次创业的欲求，抓住大企业、大项目的集中投资建设期，掀起本土企业进入主导产业、辅助配套加工、合资合作重组的发展热潮，推进中小企业转型升级、做大做强。二是以更大的工作力度破解“瓶颈”制约。加快水利工程和项目建设，突破水的“瓶颈”制约。留住水，组建专业队伍，全力推进三河口和巴润两个水库的前期工作，力争巴润水库开工建设；争取水，确保“引哈济锡”工程的水权分配有我市份额；用好水，借助国家项目，提高中水和煤矿疏干水重复利用效率；保护水，积极实施国家水源地保护和松花江流域水污染治理等项目，为城市发展提供洁净水源。超前谋划建设，突破路的“瓶颈”制约。力争启动304国道和101省道相对接的城市东出口工程，为拉大城市框架奠定基础；配合做好鲁霍专用通道和霍林河至白音华公路建设，提升公路运力；积极支持通霍铁路扩能改造、锡林浩特—霍林河—乌兰浩特铁路、煤化工园区铁路工程建设。力争“十一五”末，使我市形成蒙东地区数条重要货运干线交汇的铁路运输枢纽。同时，大力推进支线飞机场前期工作，确保完成选址审批和预可研编制工作。积极沟通协调，努力突破电力“瓶颈”制约。协助霍林河—沈阳沙岭500千伏超高压输电走廊建成使用，增强电力输送能力；支持源源自备电厂投产发电，实现煤电硅产业投产运营；积极协调电网公司，力争使工业园区整体享受新增用电大户电价优惠政策，为入驻企业提供廉价充足的电能。     第二，以现代服务业为重点，加快第三产业的规模壮大和产业提升。加快发展第三产业是优化经济结构、形成新的经济增长点及提升城市综合服务功能的必然要求。立足于第二产业裂变扩张带来的商流、物流、资金流和人民群众日益提升的物质文化需求，壮大为生产的服务业规模，提升传统服务业品质，加快现代服务业发展速度。     从兴办物流产业入手，大力发展面向生产的服务业。完成物流园区总体规划，加大专项招商力度，确保物流园区建设破题，构建购销交易、仓储配载、配件维修、生活服务、信息网络为一体的综合物流体系。力争煤炭物流园区启动建设。着力提高质量与效益，完善城市功能，提高城市品位，大力发展面向生活的服务业。启动并力争完成珠斯花大街商业核心圈、综合娱乐城等工程，吸引大型超市、连锁经营、品牌专卖等新型业态，促进传统服务业的转型升级。     打造核心竞争力，优化提升旅游业。结合“中国优秀旅游城市”复核工作，突出规划、招商、推介和培训环节，加强对旅游产业发展的引导与培育，提高旅游产业发展水平。完成旅游总体规划修编，科学规划设计旅游产业与产品内容，注重与周边旅游资源的整合共享，积极推进与扎旗、锡盟旅游区域共同体的建设，打造具有浓郁区域特色的精品旅游线路。通过招商引资，全面加快滑雪场、素质拓展训练中心、狩猎场等新的旅游项目建设，力争早日投入使用。进一步加强旅游景区基础设施建设，完成101省道至怪山景区和滑雪场的三级油路，初步完成与旅游景区相邻的蒙古风情民俗村基础设施建设。聘请高水准的专业机构，对城市形象、旅游产品进行全方位的策划宣传，提升城市知名度和美誉度。加强对旅游从业人员的管理与培训，提高服务质量与水平。力争接待国内外游客45万人次，旅游收入达到2.45亿元。     着眼于提升服务整体层次与水平，大力发展新兴服务业。结合经济与城市发展所带来的新的消费形势和需求，进一步加强和规范物业管理、社区服务、中介咨询、房地产开发等行业发展。     第三，以农村城市化为目标，加快农村社区的综合整治和基础设施建设。全面贯彻“工业反哺农业，城市支持农村”方针，坚持解决农牧业问题从非农产业上找出路，解决农村问题从加快推进城市化上找出路，解决农牧民问题从减少和转移农牧民上找出路。实施“收缩转移，集约发展”战略，推进传统农牧业向现代农牧业转变，按照城乡一体化的思路规划农村布局，逐步形成农牧民现代化的居住、就业、生活方式。力争通过3年的努力，基本建成与经济社会发展水平相适应的新型农村社区。     大力发展设施农牧业。通过财政补贴、社会参与等形式，集约利用土地，采用现代农业生产方式，建设设施农业示范园。集中连片建设100栋日光温室和100栋春秋棚，形成年供应百万公斤以上的“菜篮子”基地，通过示范带动，逐步取代传统蔬菜种植模式。建立现代化养殖小区，逐步推广设施化畜牧业。     科学规划农村社区布局。结合城市功能分区和社区布局调整，按照城市化进程的要求，规划调整全市农村社区布局。今年要完成农村社区的布局总体规划和两个旅游民俗村的控制性详规。强化公共基础设施建设，全面开展村容村貌整治活动，改善农村社区的生产生活环境。     加快农村劳动力和人口转移。抓住工业化、城市化蓬勃发展的历史机遇，采取产业转移、教育转移、居住转移等多种行之有效的办法，拓宽农民向城市和非农产业转移的渠道，完善人口转移的具体配套政策措施。要按照“三转一有一不变”政策，积极推进农牧民身份转换，确保转移农民共享城市文明和地区发展成果。以职业学校建设和“阳光”工程为平台，免费为农牧民进行职业技能培训，使其掌握与当前产业发展相适应的劳动技能，增强就业素质与能力。鼓励支持建立规范的劳务输出的中介组织，提高农牧民转移就业的组织化程度。力争农牧民转移就业培训率达到80%以上。     （四）转变思路，注重创新，打造最具发展活力地区     发展活力是一个地区实现经济社会快速、协调、健康和持续发展的重要保障，进一步保持和增强发展活力是政府的重要职责。     坚持扩大开放，提升发展活力。投资拉动是我市主导产业迅速成长壮大的重要载体，是经济社会又好又快发展的基本保障。要把握当前我市对外开放工作的新形势，与时俱进，相时而动，既要使产业链条不断延伸，又要使产业层次不断升级。要提高项目规模、效益、环保的准入门槛，紧盯业界内的领军集团和国内外500强企业，优中选优，择商选资。今年，要全力抓好铝后产品加工和煤化工产业招商，进一步强化重点产业和项目招商工作的包联责任制，健全完善专项推进、督办反馈、责任追究机制，确保主导产业招商引资新突破。结合中小企业创业园、城市功能分区、旅游项目开发，抓好中小项目的招商引资工作，积极探索非资源性招商的新路子。力争年内引进市外资金35亿元以上。大力推进区域经济一体化建设。要站在蒙东乃至东北地区的全局高度，想问题、谋发展、做决策。积极运作与周边地区在旅游资源整合共享、产业结构类同地区的生产要素优势互补工作，使我市在蒙东乃至东北区域经济一体化进程中发挥更加积极主动的作用。     注重改革创新，凸显制度活力。在全社会弘扬勇于创新精神，不断解放思想、开拓进取，保护创新热情，鼓励创新实践，完善创新机制，宽容创新挫折，用新思路落实新任务，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面。积极探索实践人才外引内育、合理流转、人尽其才的新机制，构筑人才新高地。深化城市建设投融资体制改革，提升经营城市水平，大力开展融资工作，为经济社会发展提供充分的资金保障。进一步推进刚性预算、国库集中支付、政府采购等财政管理体制改革，不断完善公共财政管理体系。     营造优越环境，激发创业活力。通过政策引导、信贷支持和优质服务，弘扬创业精神，拓展创业空间，搭建创业平台，完善创业机制，营造创业环境，引导鼓励和支持个体私营经济加快发展步伐，降低个体私营经济准入门槛，壮大发展规模，逐步提升个体私营经济在经济发展中的地位和作用。     （五）统筹发展，维护稳定，打造最和谐地区     坚持以人为本、全面发展的理念，强化政策倾斜和机制保证，大力发展公共事业，逐步提升公共服务水平，全面建设和谐霍林郭勒。     优先发展教育事业。进一步加大投入，整合资源，优化布局，办让人民满意的教育。投资3100万元，完成市第一、三小学整合及第二、四小学建设，实施配套的学生宿舍楼工程，启用青少年活动中心，提高学前教育办学水平，利用三年时间完成远程教育系统建设，全面改善教育基础设施条件。积极筹备迎接国家“两基”复检工作。启动职业学校建设，尽快建立起满足我市经济社会发展需求的职业教育培训体系。结合事业单位改革，建立教师流转机制，确保一线教师素质。加强医疗卫生事业。致力于提升医疗技术和服务水平，加强行业管理、专业人才队伍建设及配套设施完善，加快社区卫生服务机构规划建设工作，努力为群众提供安全、便捷、廉价的公共卫生和基本医疗服务。加大科技创新成果转化力度，加快建立与经济社会发展水平相适应的科技工作体系。加强社区文化活动站、电视直播系统等文化事业基础建设，深入开展群众性精神文明创建活动，提高全体市民整体文明素质，逐步塑造具有霍林郭勒特色和魅力的城市文化，做活做大文化事业，着力打造文化强市。进一步加强计划生育工作，努力提高人口素质，杜绝低素质人口的机械增长，率先在自治区实行“五级联网”，争创国家级计生优质服务先进市。进一步做好扶贫、档案、气象、民族宗教、拥军优属等各项工作。     推进“平安霍林郭勒”建设。深入开展“五五”普法教育，提高广大市民的法律素质。坚持依法办事、按政策办事，积极探索社会利益协调机制，引导人们以理性合法的形式表达利益诉求，切实将社会矛盾和纠纷纳入法制化解决的轨道。完善诉求服务大厅建设，畅通群众诉求渠道。强化公安“三基”工程建设，健全社会治安“打防控”体系，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，做好煤矿、道路交通、食品安全等重点领域专项整治工作，严防重特大事故发生。     加强社会管理。建立健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局，强化街道社区社会管理职能，开展“建文明城市，做文明市民”活动，增强居民城市文明意识，倡导现代文明生活方式，推进和谐社区建设。加强社区基础设施建设，投资510万元，建设4处高标准社区办公用房。     围绕和谐霍林郭勒建设，政府将集中精力、物力、财力，为全市人民做好十件关乎民生的实事：一是成立青少年眼病防治中心，由财政出资定期为全市青少年开展眼部检查，提高青少年眼病防治和保健水平。二是新建室内门球馆和网球馆，增加全民体育活动健身场所。三是实施“电子警察”工程，在城区主要路口和重要部位安设全天候电子监控系统，推进“平安霍林郭勒”建设。四是实施经济适用住房和廉租房建设工程，改善中低收入家庭、拆迁户、低保户等居住条件。五是建立扶贫助学基金，全面解决城乡贫困家庭学生上学难问题。六是加大社会保障力度，实施城市居民住院医疗保险，提高城乡低保补差标准，扩大保障覆盖面。七是增加公交车站点和台次，实现城乡公交网络全覆盖。八是政府出资购买100个公益性岗位，重点解决零就业家庭和特困下岗失业人员就业问题。九是推进社会主义新农村建设，全面改善和提高农村社区居民生活环境和生活水平。十是高标准建设便民商贸服务中心，改造菜市场和民族商场，深入开展“放心食品”工程。     三、提高政府执行力，推动经济社会又好又快发展     当前，我市经济社会正处于“又快又好”向“又好又快”转变、量变向质变飞跃的关键时期。新的形势和任务，对加强政府自身建设、推进政府管理创新提出了更高要求。我们要按照“立党为公、执政为民”的要求，进一步转变政府职能，创新管理方式，改进机关作风，提高政府行政效能，增强政府公信力，让人民信任和满意。     努力建设责任政府。政府肩负着人民的重托，一切工作必须对人民负责。要把思想认识统一到市第五次党代会和五届二次全委会议精神上来，强化工作责任，将全年经济社会发展目标任务，落实到部门，落实到项目，落实到人头，落实到解决问题的具体办法措施，确保各项工作的有效推进和全年目标任务的圆满完成。要切实提高政府服务社会、服务公众、服务投资者、创业者的能力和水平，不断优化发展环境。坚持整顿作风，从严治政，严肃工作纪律，实行更加严格的行政问责制，对不履行或履行行政职责不到位，造成重大失误或不良影响的，严格问责，绝不迁就。     努力建设有为政府。要实现我市“十一五”期间在蒙东地区有所地位，本届政府在任期内就要有所作为。这就要求我们要强化学习，掌握新知识、增强新本领，需要我们解放思想、敢为人先，需要我们义无反顾、拼搏进取，尤其是要抓关键、抓重点、抓难题，以统一的意志、宽广的视野、务实的作风、高效的工作，奋力突破关系全局的大事，攻克制约全局的难题，全力以赴，奋发有为，不断开创各项工作的新局面。     努力建设法治政府。健全重大事项专家咨询、社会公示和听证制度，广泛听取意见，不断提高决策水平。强化依法行政意识，坚决贯彻人大决议，主动接受人大监督，充分发挥政协和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的民主监督和参政议政作用，依靠人民群众的才智和积极性，形成又好又快发展的强大合力。认真落实《行政许可法》和《国务院依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，切实将政府管理经济社会的行为纳入法治化轨道。     努力建设创新政府。要以改革和创新的精神解决发展中遇到的困难和问题，大力营造又好又快发展的体制、机制、环境和氛围。深化政府管理体制改革，健全并完善调研、决策、部署、落实、检查、监督、反馈等一系列工作制度，形成科学高效的行政管理体制和运行机制。     努力建设清廉政府。加强制度约束和行政效能监察，从制度和源头上预防、治理腐败。认真落实党风廉政建设责任制，严厉查处各类违法案件，抓好廉政建设，深入开展反腐败斗争。倡导艰苦奋斗、厉行节约，反对各种形式的铺张浪费和奢糜作风。积极推行政务公开，不断增强公开内容的针对性和有效性，提高政务透明度，增强政府公信力。始终把“为民谋利、致富百姓”作为执政之要，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，树立政府良好形象。     各位代表，霍林郭勒已站在了新的历史起点上，面临着大好的发展来势，肩负着跨越奋进的重要使命，良机难觅，时不我待。让我们在市委的坚强领导下，带领并依靠全市各族人民，以志在必胜的信念和全力以赴的投入，务实创新，埋头苦干，奋力开创2007年经济社会又好又快发展的新局面，为建设通辽乃至蒙东 “五项之最”地区，做出新的更大的贡献！