文/郭锋超     "为了21世纪的海权！"是悬挂在韩国丽水海洋警察署办公楼大门上的横幅，蓝底白字十分醒目。我国驻韩国大使馆尚领事告诉我们："这不仅仅是他们的口号，而且是他们的奋斗目标！" 加快海警建设步伐，全面完善组织体系     韩国海洋警察（简称海警）厅成立于1953年12月14日，体制几经调整，现隶属于海洋水产部。它是维护韩国海上治安、实施海难搜救、保护海洋环境的海上警务力量。其管控海域面积达33万多平方公里。     韩国海警的主要任务：韩国领海警备巡逻；海难搜救；调查海上违法犯罪；监测和防治海洋污染；防范海上军事威胁等。进入新世纪以来，随着海上治安问题日趋突出和面临海上恐怖活动的现实威胁，韩国海警又被赋予了应对海上突发事件和海上反恐的新任务。2002年1月，海警厅组建了海上反恐特警队，并很快在2002年韩国世界杯足球赛水上安全保卫中发挥了积极作用。     韩国历届政府都十分重视海警工作。金大中任总统期间曾专门为海警题词，卢武铉任总统后加强了对海防事务的领导，使韩国海警的作用和地位日趋提高，2005年底韩国海警厅升格为副部级，厅长级别为次官级、警衔为治安总监。同时，海警厅新设了政策宣传管理官和国际合作官（均为局级）及航空科、海上娱乐科和造船科，厅机关编制亦增加了15人。     韩国海警部队由海警厅机关和13个州市海警署组成，下辖71个派出所、258个办事处，共7700余人。新世纪以来，韩国海警加快了舰艇、飞机和装备的更新步伐。仅2004年，海警就新装备千吨级以上警备舰3艘、百吨级警备舰2艘，直升机4架。同年，韩国海警建成并启动了警备舰艇位置自动标识系统。2005年，韩海警又有20余艘装备先进的警备艇"三峰号"5000吨级，可搭载1架直升机，配备在东海海警署，主要担任独岛（韩国与日本对该岛主权归属存在争议）周边海域的警备任务。     为适应港口建设和管理需要，韩国海警一方面将小规模港口的办事处转交给地方申报所，另一方面根据需要新增、升级了一些办事处和派出所，提高了对重点港口和船舶的管理工作。同时，海警改革了舰艇名称命名方法，按吨位级别进行新命名：1000吨以上的用江名，500-1000吨的用勋章名，200-500吨的用山名，50-200吨的用华名，50吨以下的用鸟名，并通过海警网站广泛征集了舰艇的名称。     2004年5月6日，韩国海警组建了海警学校，2005年即开始对新入警人员进行为期16周的岗前培训，其中前12周为体能训练，后4周为军事和业务研修等课程。     此外，海警还在釜山市建有一座舰艇修理厂，负责对海警舰艇进行修理和保养。     由于海警执行任务不同于陆地警察，且体能消耗较大，2003年5月，韩国海警还在济州岛修建了海洋疗养院，专供海警疗养。     2004年6月26日，韩国海警厅召集社会13位著名人士成立了"海洋警察发展协会"，海警厅李相归次长和仁川大学教授郑振焕共同担任委员长，成员有韩国海洋研究院、国际海洋法裁判所、KBS报道局等机构的专家组成。他们为韩国海警的建设和发展开展多种前瞻性政策研究，在修正和调整韩国海警未来发展战略中发挥着特殊影响和重要作用。 加大警戒力度，不断提高有效管控能力     在确保对独岛的有效控制上，自2004年5月日本右翼团体试图强登独岛后，韩国海警即加强了对独岛及附近12海里的巡逻，并在警备艇上专设了"特种快速战斗组"，以应对日方右翼分子的强行登岛活动。同时，韩国海警对岛上的旧式火炮进行更新，提高了防御守备能力。     2005年3月16日，韩国海警增加了常驻独岛警备艇的数量，组成了由舰载直升机的警备艇"三峰号"和1000吨级、500吨级警备艇各一艘的巡逻警备队，进一步严密了对独岛海域的警戒巡逻和有效控制。2006年4月14日，原日本内阁官长官安倍晋三宣布，日本决定在韩日有争议的独岛附近海域进行海洋勘测。18日，隶属于日本海上保安厅的两艘测量船"明洋号"和"海洋号"从东京起航，19日上午抵达鸟取县境港市。 在得知日本勘探船启航的消息后，韩国海警年厅立即在独岛附近海域部署了18艘巡逻舰。韩国海警厅表示，已经制订了日本勘探船侵犯韩国EEZ（专属经济区）的应对方案。如果日本勘探船侵犯韩国EEZ将会被责令停船搜查，对不接受搜查的将不排除扣留船舶的可能性。韩国海警将采取应对措施，坚决保护海上主权。此举迫使日本改变了勘探计划。2006年7月5日，韩国海洋调查院"海洋2000号"勘探船在进入独岛上"非法作业"活动多发时期，韩国海警还启动24小时非常警备措施，组织监控、报告、抓捕于一体的联合行动，遏制海上"非法作业"活动。在"非典"、"禽流感"疫情发生期间，韩国海警为防止疫情传播，还制订了海上预防疫情特别措施，尽量避免直接与外国船舶接触，并严控、严查野生动物及禽类走私活动。     在维护韩国海洋权益的活动中，海警担负着主角作用，反应十分迅速，措施较为强硬。2005年6月1日，韩国海警警备艇与日本海保巡逻艇就为争夺一艘韩国渔船，在韩国蔚山市蔚州郡竿切串前海引发了一起两国海上执法力量的对峙事件。最后，经两国外交斡旋才结束了这场对峙。 采取主动措施，严厉打击海上违法犯罪活动     针对时起时伏的海上违法犯罪活动，特别是在某种海上违法活动呈上升趋势时，韩国海警常常组织严打行动或专项治理，以遏制某种海上违规、违法和犯罪活动。2004年6月16日至9月24日，海警厅与警察厅还联合开展了打击跨境犯罪的"百日严打计划"。     韩国海警通过实施《外国渔船非法作业举报要经》，公布举报电话，特别是将举报费提高到2000万-3000万韩元（相当于人民币16万-24万元），拓展情报来源，及时获取了各类海上情报信息。在接到举报线索后，海警均组织调查和追捕，并对提供线索和协助海警开展抓捕行动的渔民进行奖励。通常，对提供线索抓获10人以上偷渡的，一次性奖励1000万韩元（相当于人民币8万元）；一次性奖励600万韩元（相当于人民币5万元）。另外，对知情不报或帮助藏匿运送偷渡人员的，一经查实即追究相关人员的行政或刑事责任。     韩国专属经济区法规定：不带证件、渔网眼过小、超额捕捞等行为属于非法行为，将处以扣押船舶及视情罚款的处罚，最高处罚额为4000万韩元，如果不能交纳罚款则将折抵为拘禁天数，对涉案渔民实施关押。2005年，韩国海上执法力度明显大于往年，有数百艘外国渔船被其抓扣处罚，无论是被抓扣渔船的数量，还是处罚金额都明显高于往年。从6月30日开始，全面加强警戒，加大对"非法侵渔"和暴力抵抗者的抓扣和处罚。韩联社2005年11月28日报道，日前，韩国木浦海洋警察署扣留了涉嫌少报捕鱼量的4艘中国渔船，并对当月25日扣留的4艘中国渔船处以1750万韩元（约合人民币11万元）的罚款。 组织针对性演练，不断提升应对和处置能力     针对各种海上突发事件，韩国海警通过制订预案，组织演练，不断提高应对和处置能力。围绕驱离、抓捕外国非法作业渔船问题，韩国海警通过举行以紧急接警、模拟追击、拦截盘查、强行驱离和实施抓捕为主要课目的应急演练和协同演习，提高了驱离和抓扣"非法作业"船的能力。     2004年9月25日至27日，韩国海警出动警备艇11艘、海警220人，举行了对侵入韩国排他性水域非法作业外国渔船的追击、盘查和抓捕海上综合演练。2005年春，海警还展开了模拟管制本国渔船越界的演练。假想本国渔船因大雾接近"北方限界线"，3艘海警艇迅速前往目标区域引导渔船，另3艘海警艇则在外围实施警戒，保障实施拦截任务。面对恐怖组织可能实施的劫船、爆炸、污染海洋环境等新型威胁。2005年，韩国海警共举行海上恐怖袭击、港湾污染防护等课目的防恐演练十余次。     不仅如此，韩国海警还与本国海军和渔政部门密切配合，通过组织联合演练，提高协同防范和联手处置能力。同时，韩国海警还与周边国家海警积极开展双边、多边合作，并相继组织了多次联合演练。2004年4月1日，韩国海警与日本海岸警备力量在韩国釜山太宗台东南14海里公海海域举行反武装劫船和营救人质联合演习。演习假想一艘搭载300名旅客的客轮由釜山开往大阪的航线上遭到恐怖分子劫持，韩方出动2艘大型警备舰艇、2架直升机以及特种机动队，日方出动了1艘大型巡视船和1架直升机，参加了这次联合海上反恐演习。同年9月23日至26日，韩国海警与俄罗斯边防部队太平洋地区司令部在海参崴彼得大帝湾举行了联合海上救援和拦截违法船合练。     新世纪以来，韩国海警得到了较大发展，在维护韩国海洋权益、处置海上突发事件和开展海上发恐斗争中发挥着主角作用、职能不断完善，地位日显重要，令人瞩目。