同志们：

    在全市人民喜迎党的十七大之际，今天，我们召开市政府全体会议，主要任务是贯彻落实市委常委（扩大）会议精神，进一步总结分析我市前三季度经济社会发展情况，安排部署下一阶段工作，振奋精神，扎实工作，确保圆满完成全年目标任务，为做好明年的工作开好头、起好步。下面，我讲三点意见。

    一、集中精力推动发展，前三季度各项工作取得新成绩

    今年以来，在市委、市政府的领导下，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照国家宏观调控政策的要求，团结和带领全市各族人民，坚持“科学发展、富民强市”战略，推动富裕民主文明和谐新包头建设，经济社会发展呈现出“速度快、效益好、质量高、亮点多、后劲足、重民生”的良好态势。预计前三季度，全市生产总值实现860亿元以上，增长20%左右，增速比上年同期提高1个百分点；规模以上工业企业完成增加值360亿元左右，同比增长28%以上；粮食产量预计达到100万吨以上，再创历史新高；第三产业增加值完成380亿元左右，增长18%左右；城镇居民人均可支配收入可达13077元，增长17.6%；农牧民人均现金收入达6691元，增长23%，增速比城镇居民收入增速高出5.4个百分点。1─9月份，财政收入累计达到117.1亿元，增长17%，收入总量和增量均创历史同期最高水平。

    （一）抓经济又好又快发展，发展质量不断提高。主要表现在三个方面：一是工业经济效益稳步攀升。前8个月，全市规模以上工业企业累计实现主营业务收入747.6亿元，增长29.1%；实现利税总额63.1亿元，增长38.2%；综合效益指数达225.2，较上年同期提高41.8点，从综效指数的七项构成指标来看，有六项指标优于去年。重点企业销售收入增势强劲，对全市销售收入的贡献率达到62%，装备制造、铝业等重点行业效益显著提升，成为助推工业经济的重要引擎，工业经济发展正在由速度型向效益型转变。二是结构调整进一步加快。1─9月份，全市高新技术企业实现产值243亿元，增长40%，约占全市工业产值的25%。同时，生产力布局结构、投资结构、产业结构调整取得积极进展，并正在进一步优化。三是节能减排和环保工作进一步强化。加大了对钢铁、电力、铝业等耗能重点行业和减排重点企业的监控力度，关停小火电机组37.3万千瓦、违法排污企业408家、压缩落后钢铁产能104万吨。全市重点实施了50个资源节约与综合利用项目，完成投资67.5亿元。预计前三季度，全市单位工业增加值能耗4.38吨标煤，同比下降6.73%；全市综合利用粉煤灰180万吨，综合利用率80%；利用废钢渣176万吨，利用率79.6%。前三季度，全市已削减二氧化硫9800多吨，削减化学需氧量1000多吨。空气质量二级以上良好天数达到206天，比上年同期增加5天。今年，国家环保总局公布了全国城市环境管理和综合整治情况，我市受到环保总局通报表扬。

    （二）抓项目建设和招商引资，发展活力进一步增强。全市各地区、部门按照国家宏观调控政策、产业政策、土地政策和环保政策的要求，严格项目准入标准，坚决遏制盲目投资和低水平重复建设，项目建设实现了高水平、高质量发展。预计前三季度，全市限额以上固定资产投资完成664亿元，增长29.1%。今年在项目建设上呈现出四个特点。一是实施项目的数量、规模较大。我市年初确定了400个重点项目，总投资2057.2亿元，年内计划投资605.6亿元。截至9月底，开复工380个，开复工率达到95%，完成投资400亿元。160个迎庆重点献礼项目，截至9月底，开竣工154个，开竣工率达到96.3%，完成投资218.5亿元。二是一批带动作用强、对优化产业结构具有重大意义的大项目纷纷落地。神华煤化工项目正在按进度实施。总投资200多亿元的一期年产180万吨甲醇的泛海煤化工项目和总投资70多亿元的年产100万吨聚氯乙烯树脂和72万吨离子膜烧碱的汉龙化工项目，已经开工建设，必将对我市今后的发展产生重要影响。包钢集团的140万吨宽厚板等项目即将竣工投产，华业特钢的不锈钢延伸加工项目有的已投产，正在产生效益。北重、瑞能、金风等风力发电设备制造项目进展顺利，总装机容量44.3万千瓦，总投资35亿多元的宏腾、鲁能、中电投、龙源、金风、金州等风力发电项目的建设进度进一步加快，风力发电及设备制造正在成为我市又一个经济增长点。三是合作和引进项目源源不断。4月份的珠三角、长三角之行，签订合同意向协议53个，投资金额300多亿元。60周年大庆期间，签订协议46个，协议金额200多亿元。前不久，我们到北京、宁波、南京、深圳等地分别与嘉里集团、泛海集团、宝新钢铁、北仑港、五二研究所、金田、北镁科技、联强以及江宁开发区的一些企业和单位进行了接洽，对一些项目业主进行了回访，并就香格里拉二期工程、五二研究所、联强、江宁开发区与我市的项目合作达成了协议或意向。1—9月份，全市引进国内（区外）资金实际到位168.1亿元，增长23.51%。四是第三产业项目投资增势强劲。1—8月份，全市第三产业完成投资265.7亿元，增长57.5%，第三产业投资占到全市投资的45.3%。

    （三）抓城市建设和生态治理，发展环境更加趋于优化。以庆祝自治区成立60周年为契机，深入开展“城市建设管理年”活动，全年安排了193项基础设施和社会发展项目，投资规模达到200亿元。全市城建项目亮点纷呈，城市绿化、美化、亮化水平不断提高，人居环境进一步改善。一是一大批标志性公益建设项目开工建设。昆河治理一期工程、包头乐园、啤酒文化公园一期景观工程、南海生态旅游景区等已竣工投入使用。新图书馆、少年宫、科技少年宫、体育中心、科技馆、老干部活动中心、全民健身中心和会展中心等一批社会公益事业项目先后开工建设。二是城区改造及周边环境治理进一步加快。进一步加大了“城中村”、“城中企”搬迁改造和旧城改造力度，全年预计拆迁量300万平方米。210国道改造、哈屯高勒大街、建华南路等道路扩建、新建工程已经完工并已通车；城市六大出口绿化工程全面完成；清理了大青山公路两侧废弃的井架、厂房和周边煤场以及丹拉高速公路沿线的砂坑。城区周边坟园治理取得重要进展。三是生态环境治理积极推进。在全市农村牧区全面实施围封禁牧，已初见成效，同时正在着手大青山南坡绿化工程和黄河沿岸湿地保护工程的前期准备，为全面铺开这项工作创造条件。

    （四）抓改善民生和社会发展，让改革发展成果更多地惠及人民群众。在抓好经济建设的同时，坚持统筹兼顾，高度重视各项社会事业的发展，人民群众享有了更多的教育、卫生、文化等资源。“科教兴市”战略有力推进，进一步强化了与高等院校、科研院所的产学研合作，今年已签订合作协议19项；农村牧区义务教育全部实行“两免一补”政策，下拨资金达1218万元。积极推进社会和谐，强化社会治安综合治理，维护了社会秩序的稳定。高度重视信访工作，多次专题研究解决重大突出的信访问题，密切了党和政府同人民群众的关系。更加注重提高城乡居民收入，积极推进社保、就业工作，关心困难群体生活，积极为人民群众兴办实事好事。前三季度，全市新增就业4.45万人，其中“4050”人员再就业6526人，全市200户“零就业家庭”252名家庭成员实现了就业。从今年7月份起，为全市15.2万名企业退休人员月人均增加110元，月人均养老金达到1100元；1─9月份，累计为企业退休人员发放养老金15.2亿元。积极筹措资金按时完成了提高城镇居民最低生活保障标准40元的提标任务，前三季度共发放保障金9471.6万元。农村低保保障人数达到4.5万人，扩面77%，上半年发放低保金1333.5万元。全面推行新型农村牧区合作医疗制度，全市已有52.1万农牧民参加合作医疗，平均参合率达到87.3%。积极推动廉租住房建设，已对新增的600户廉租住房家庭发放租金补贴148.25万元，并使剩余的3581户低保无房家庭全部享受廉租住房补贴。健康水受益人口达10万人。继续加大整村推进扶贫开发力度，1─9月份，共落实扶贫资金3626万元。多方筹措10亿元资金，狠抓今年市政府公开向社会承诺的为人民群众兴办的18件36项好事实事项目，目前已完成26项，有10项正在实施中。今年，我们还下决心着重解决石拐沉陷区和包钢尾矿坝的问题，目前，投资20多亿元的石拐棚户区搬迁改造项目、投资5亿元的包钢尾矿坝周边五村整体搬迁工程均已正式启动。

    （五）抓迎庆契机促进发展，我市的知名度和影响力进一步扩大。今年是自治区成立60周年，迎庆工作是前三季度我市贯穿始终的一项重要工作。我市按照“突出政治性、突出时代性、突出群众性”的工作要求，坚持以迎庆为契机，进一步改善民生和促进经济社会发展，开展了一系列经贸、文体等庆祝活动，实施了一批重点献礼项目，全面宣传了党的民族区域自治制度在我区、我市的成功实践，集中展示了我市60年来建设发展取得的辉煌成就。我市迎庆工作做到了筹划准备“早”，活动层次“高”，影响范围“广”，组织实施“严”，实际效果“好”。在全区各盟市中，除呼和浩特市主会场外，我市的迎庆活动最多，规模较大，引起的关注程度较高。迎庆期间我市还成功举办了中国市长协会四届一次常务理事会暨2007中国市长论坛和2007年中国·包头国际稀土应用论坛等在国内外具有影响的活动，加强了我市与参会的各城市、知名企业、研究机构的合作与交流，扩大了我市的影响力和知名度。

    二、深入分析当前形势，切实增强加快发展的责任感和紧迫感

    总的来说，前三季度，我市经济社会发展势头很好。但我们也要清醒地看到，在发展过程中我们也面临着新形势、新任务带来的挑战。从有利的方面来看，一是迎来了发展的难得机遇。我国仍处于新一轮经济增长周期的上升阶段，工业化、城镇化和居民消费结构升级步伐加快。国家《西部大开发“十一五”规划》已经正式发布，支持资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的重点开发区域加快发展，为我们提供了难得的机遇。二是奠定了发展的坚实基础。我市作为老工业基地，近年来一直保持良好的发展势头，与中西部其他城市相比，工业基础、产业实力、技术水平、城市品牌等比较优势日益显现，综合发展环境进一步优化，各类资金、技术等生产要素的流入趋势明显，这些均为我市加快发展提供了新平台。三是凸显了发展的强劲优势。随着我市一批附加值高、科技含量高、市场前景好的重大项目的陆续开工、投产，必将对我市做大经济总量，加快结构调整，促进优化升级，提高发展质量，产生重大而积极的影响，一定会成为引领我市经济又好又快发展的新的经济增长点，为我市加快发展创造新的优势。四是营造了发展的良好氛围。当前，全市各族人民谋发展、盼发展的愿望十分强烈，加快发展、率先发展的热情空前高涨，这些因素都为我们应势而为、乘势而上，不断开创包头经济社会又好又快发展的新局面提供了坚实的保障。

    同时，我们也要看到，当前经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的困难和问题。从客观形势看，发展的压力明显增大。自治区各兄弟盟市的后发优势逐渐显现，发展速度不断加快，对我们形成了不小的压力。从自身发展看，仍然存在发展质量不高，发展不平衡、不协调的问题。一是一些经济指标完成的质量有待进一步提高，从完成年初确定的全年目标的角度看，任务仍较艰巨。二是节能降耗任务较重，完成“十一五”规划确定的“两个高于”的目标，还需要付出艰苦的努力。三是园区发展还需进一步加快。如有些园区的基础设施建设进展较慢，项目建设成效不明显，需要进一步加大力度。四是改善投资环境还有很多工作要做。我市的投资环境总体上还是不错的，但也存在个别单位、部门的某些环节干部和工作人员服务不到位的问题，重商、安商、亲商的整体氛围还需强化。五是有些地区还未找到发展的突破口，有些部门、单位职能发挥的不够好。这些问题的存在，制约着我市经济社会的发展。正视并认真分析这些问题，有利于我们进一步树立科学发展的意识，增强加快发展的紧迫感。解决好这些问题，是我们今后工作的重点和难点，也是我们推动全市经济社会又好又快发展的突破口。

    三、全力以赴抓好落实，确保圆满完成全年各项目标任务

    现在，距年底只有2个多月的时间，全市各地区、部门、单位不能有丝毫的松懈，要全力以赴抓好各项工作的落实，确保圆满和超额完成全年任务。第四季度，正处在各级政府换届的关键时期，全市各级领导干部要处理好政府换届工作与日常工作的关系，把心思用在加快发展上，把精力用在为民造福上，把智慧用在干好工作上，努力实现全市经济社会的又好又快发展。

    （一）突出重点，抓好工业经济提速增效。工业是我市的立市之本，从当前工作讲，工业经济增长直接关系到我市全年奋斗目标能否顺利实现；从长远发展讲，工业经济的增长，也是我市加快发展、率先发展的重点。按照市委十届二次全委会议和昨天市委常委（扩大）会议提出的要求，今年全市生产总值必须达到1200亿元以上，据测算，第二产业增加值要完成650亿元以上，其中规模以上工业增加值必须超过500亿元。从目前看，前三季度全市规模以上工业增加值完成全年目标的71.6%。按照这样的进度，完成全年目标还有一定难度。特别是接近年终这段时间，市场供求变化，能源、原材料的价格波动、运力紧张等因素都会对我市的工业生产带来一些影响。因此，大家一定要紧紧抓住这仅剩的80天时间，采取更加有力的措施，全力推动工业经济快速发展。一要抓好重点优势产业的发展。在钢铁和铝产业方面，要加快50万吨高速线材、东联盛化成箔、富诚铝业等年内拟竣工项目的建设，力争尽快达产达效。同时要认真抓好已经建成投产的包钢综企公司10万吨冷轧薄板、华灵10万吨不锈钢冷轧板、华盛12万吨不锈钢管材、东方稀铝50万吨电解铝、成基化成箔、凯普松化成箔等项目的生产，扩大市场份额，提高市场占有率。在装备制造业方面，要抓好一机集团重型汽车发动机曲轴精密锻造生产线改造、北重高压锅炉管、北方奔驰车桥扩能等项目的建设，继续千方百计抓好汽车的销售与生产。在稀土产业方面，要在积极推动瑞鑫金属镨钕扩建、博通镍氢电池、稀奥科镍氢动力电池技改、神头科技永磁材料等4个建成项目扩大产能的基础上，进一步抓好相关重大项目的开发、引进、建设工作，为稀土产业快速发展奠定基础。二要强化工业经济运行调控。要继续加强对工业经济的运行监测、分析和协调，积极主动帮助企业解决经济运行中出现的运输、电力等矛盾和问题，搞好重要生产要素的供求协调，突出抓好供求衔接和供应保障，为工业经济平稳运行创造条件。三要抓好工业节能降耗工作。今年，我们制定的约束性指标之一就是单位生产总值能耗下降5.93%以上，具体到工业上，万元工业增加值能耗必须降低6.38%。虽然前三季度完成得不错，但第四季度仍然不能松懈。要切实抓好节能降耗目标责任书的落实，发挥政府主导作用，强化企业主体责任，努力降低资源能耗消耗水平，确保完成降低能耗的目标。四要进一步加快园区建设。园区是我市今后推动工业发展的重要着力点和突破口，前一段时间我们集中研究了园区的土地、规划、机构编制等具体事项，一些问题得到了解决，但整体上看，园区发展还不够快，园区之间的发展也仍不平衡，企业入园的数量还不多、基础设施还不配套；加快园区拓展空间等问题，还没有取得实质性进展。上述问题，有关地区和部门一定要按要求抓紧落实，能在今年解决的，决不要拖到明年。

    （二）抓住关键，继续加快重点项目建设。项目是我市实现科学发展的重要支撑。我市作为投资拉动型城市，今后相当长的一段时间内仍然要依靠投资拉动经济增长。针对当前固定资产投资工作的实际，有关地区、部门，特别是项目责任单位要认真查找问题，分析原因，切实加大协调力度，争取在四季度有一个大的突破。下一步，要抓好三个方面的工作：一是抓开复工率。要围绕已经确定年内开工的重点项目，逐个进行跟踪分析，加大与相关部门和上级部门的协调沟通力度，加强组织调度，千方百计推进项目的开工建设。二是抓工程进度。要利用今年有限的时间，努力推动在建项目加快建设进度，对已经开工的重点项目，要强化服务，督促进度。涉及政府部门的每一个环节，都要主动积极地提供高效率的服务。三是抓竣工投产达效。对拟竣工的项目，要按照工程进度安排，确保如期竣工。要提前做好生产运行要素调节，使其尽快投产达效。四是抓好签约项目的落实。今年，我市签约的项目非常多，但是真正落地还有许多工作要做。有关地区、部门要抓好对接服务，推动项目尽快落地。此外，项目工作必须严格落实责任，10月底或是11月初，我们将对全市项目建设情况进行督查、考核，评比、表彰。

    （三）乘势而上，提高第三产业发展质量。促进第三产业增量提质是我市提高国民经济整体素质的必然要求。经过前三季度的努力，今年我市第三产业发展已经有了很好的发展态势。截至目前，共组织实施了218个服务业项目，占全市投资5千万元以上重点项目的54.5%，一批物流、酒店、商贸、餐饮项目开工或竣工，为全市经济发展带来了活力。这是非常可喜的进展，我市的三产投资在增加，项目在增多，三产发展有了更多实实在在的东西。下一步，还要在推动三产项目建设、扶持三产企业发展以及“商圈”、“物流园区”和现代服务业发展上下功夫。要加快包头宾馆西楼、恒隆国际花园、东源世纪大厦、帝豪天下大厦、金贸东方红商业广场、维多利集团娜琳商厦综合楼改造、神华青山一百国际城、商行酒店写字楼、闽辉北梁明清文化商业步行街、健康阳光城等在建服务业项目的建设进度。能竣工的要抓紧竣工，尽快形成现实生产力。已经签约的项目，要加快完成前期工作，早日开工建设。要进一步落实好加快第三产业特别是非公经济发展的各项政策，力争在重点企业培育、服务业结构优化以及扩大消费需求上取得新的突破。同时，要做好第三产业的统计工作，做到不漏统、不虚报，确保统计数据真实客观地反映发展情况。

    （四）落实措施，推动新农村新牧区建设取得明显成效。今年以来，我市加大了新农村新牧区建设的力度，随着“百村万户”示范工程的有效推进，五项基础设施建设项目均完成得比较好，工作进度较快。但我们应当看到，新农村新牧区建设是一项长期而艰巨的任务，不能满足于已经取得的这点成绩，在第四季度还要把加快新农村新牧区建设作为重点，继续强化工作部署，落实工作措施，确保抓出更好的成效。要扎实推进100个试点村的建设。继续加大扶持、引导工作力度，发挥广大农牧民的主体作用，坚持以农牧民最关注、最希望解决的问题为突破口，使新农村新牧区试点工作取得更大成绩。要千方百计增加农牧民收入。要加大组织农畜产品销售力度，继续推进农牧业产业化进程，搞好特色种养殖业生产。特别是要抓好冬季农闲时间农村牧区剩余劳动力转移，力争完成劳务输出20万人的目标，多渠道增加农牧民收入，确保农牧民人均纯收入有更大提高。要抓好农牧业生产，确保农牧业丰收。特别要做好防冻灾害的预防工作和动物疫病防控工作，全力夺取农牧业丰收。

    （五）增收节支，进一步做好财政工作。抓好财政增收是我们推动各项工作有序开展的根本保障，也是我们发展各项事业的基础。今年以来，我市在增资、社会保障、公共事业等方面都进一步加大了投入力度，财政支出的压力比较大。必须通过增收确保完成财政收入目标，为经济社会发展提供可靠的财力支撑。市财政、国税、地税部门和各旗县区、稀土高新区下一步都要按照全年目标任务的要求，倒排收入进度，制订好下一阶段的财政税收任务，强化目标责任，切实抓好四季度任务的落实。要进一步完善征管制度，规范征管程序，提高征管质量，堵塞漏洞，从各个环节上把住关口，防止跑冒滴漏，做到应收尽收。特别是差距较大的旗县区，要分析查找原因，挖掘增收潜力，争取利用年底这段时间赶上进度。在支出方面，要加强管理，节约开支，按照保工资、保重点、保稳定、保运转的要求，确保各种生产发展专项资金、救灾救济资金、社会保障资金等及时到位。要加强审计监督，严肃财经纪律，提高财政资金的使用效率。

    （六）建管并重，全面提升城市品位。今年以来，围绕提高城市品位和综合承载能力，我市克服建设资金短缺等困难，实施了一大批城市基础设施建设项目，有的项目已经建成并投入使用。总的看，无论是在建设规模上、推动工作的进度上，还是在城建项目数量和质量上，都取得了很大突破。但从经济社会发展的需要来看，在城市建设上，我们需要做的事情还很多，还有很多问题需要解决。由于我市施工季节短，在城市建设上，更需要我们抢时间、赶进度。各地区、相关部门、单位要顾全大局、通力协作，抓紧一切可以利用的时间，利用好有限的施工期，切实抓好已经开工项目的建设进度。同时要积极研究策划明年的城建项目，做好前期工作，为明年及早动工奠定基础。在加大城市建设力度的同时，要加强城市管理，进一步完善管理体制，强化市容环卫、市政设施管理以及供热、供气、供水、供电和公交客运等行业管理，保证协调运转，发挥良好的社会效益。要继续加强环境治理，依法防治环境污染，力争今年全市空气质量二级以上良好天数达到270天。要着力改善生态环境，在科学规划的基础上，全面推进大青山绿化、沿黄湿地保护等生态建设工程的实施。要进一步强化措施，努力保持良好的市容环境和生态环境，为迎接2008年全国文明城市再评选做好准备。

    （七）以人为本，推进和谐包头建设。推进和谐包头建设，就要坚持以人为本，把“为民”作为宗旨，“富民”作为根本，“安民”作为保障，推动经济社会等各项事业统筹协调发展。要把提高城乡居民收入作为重点，继续加强就业再就业、社会保障等方面的工作，并不断强化措施，依法保障城乡劳动者的合法权益，促进城乡居民收入水平的稳步提高。对为群众办的18件36项好事实事，要继续抓好落实，特别是对已经完成或基本完成的事项，还要回头看一看，确保落实到位，收到实效，努力让人民群众满意。要毫不放松安全生产工作。现在已经进入秋冬干燥、火灾易发季节，有关部门要切实抓好安全生产，保障人民群众的生命财产安全。要继续抓好国企改革，增强国企的发展质量，提高竞争力，切实维护好职工的合法权益。要始终坚持预防为主、打防结合的方针，进一步加强社会治安综合治理。要高度重视信访工作，维护社会稳定，为党的十七大召开创造一个和谐的社会环境。此外，科技、教育、文化、卫生、体育等各项工作，也要对照年初的计划，拾遗补缺，抓紧第四季度的工作，确保为全年工作画上一个圆满的句号。

    （八）未雨绸缪，提前安排好明年的重点工作。明后两年，可以说是包头实现“十一五”规划各项目标任务的关键阶段，直接关系到我市建设经济强市和率先全面建成小康社会目标的实现，明后两年仍然是一个大发展、大建设的年份。各地区、部门、单位从现在开始，就要对下一步工作进行认真的谋划。在研究重点工作的过程中，必须进行深入的调查研究，要结合实际，找准工作着力点，进一步提高工作的预见性和针对性。要结合今年全市目标任务的完成情况和“十一五”时期的阶段性任务，对主要经济指标进行科学测算，认真分解明年的工作任务，确保工作有序推进并取得实效。最近，市政府组织相关部门就明年工作安排开展前期调研，对明年继续为人民群众兴办的好事实事及实施的城建项目也将在全市范围内征集建议，以使工作更具超前性、针对性，更贴近民生、更注重解决实际问题。

    同志们，当前已进入第四季度，已经到了全年的关键时期，经济社会各领域、各方面工作进入了全面冲刺阶段。全市各地区、部门、单位，一定要坚持抓发展、抓重点、抓后劲，奋战两个月，确保全面超额完成各项目标任务。要树立自我加压求发展、奋发争先登台阶的意识，抢时间、赶进度、保质量，认真落实各项目标，扎实推进各项举措，切实做到责任到个人、考核看实绩，件件有着落，事事有结果。要进一步坚定加快发展、率先发展的信心，营造团结奋进、齐心协力的工作氛围，不断强化自身建设，提高工作水平和行政效能，形成推动政府工作的强大合力，全面抓好第四季度工作，努力推动我市经济社会发展再上新台阶！