高志勇

    胡锦涛总书记在十七大报告中提出"加快行政管理体制改革，建设服务型政府。着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高职效能、形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。"无凝给我市"积极构建以人为本执政为民，建设服务型政府，在服务中实施管理，在管理中体现服务"打了一针强心剂。作为自治区东部新兴的能源工业城市，霍林郭勒市紧紧围绕争创东部地区收入最高、环境最美、产业最优、活力最强、社会最和谐的奋斗目标，积极探索建立公开透明的办事机制、快捷高效的运行机制、便民利民的服务机制、以人为本的管理机制和服务社会的监督机制，实现了从重审批、重收费的"管制型"政府向重服务、重法治的服务型政府的转变，营造了良好的发展环境，促进了经济建设和社会各项事业跨越发展。

    建立公开透明的办事机制。建设服务型政府，推行政务公开是科学执政、民主执政、依法治政的根本途径。我们通过对政府各部门所有行政审批事项进行从上至下的清理，最大限度地减少行政审批事项。对不符合市场经济发展要求，能通过市场机制调节的审批项目一律予以取消；对确要保留的审批事项予以精简、规范；对部门之间重复、多头交叉的审批予以归并。通过各种有效载体，切实畅通各事项的公开渠道，对需要公开的事项，要求各级各部门切实做到"四公开"：即公开需要让群众清楚、明白的有关事项和群众关注、反映强烈的热点问题，公开办事过程中容易产生腐败问题的环节和事项，公开涉及群众切身利益的办事程序、办事依据和办事结果，公开为群众提供方便的办事指南，使权力的授予过程、行使过程和运行结果尽可能公开透明。建立和完善首问责任制、责任追究制、服务承诺制、限时办结制等制度，量化服务效率和标准，进一步提高行政机关工作的透明度，把行政行为置于群众的监督之下。

    建立快捷高效的运行机制。建设服务型政府，关键是要突出制度创新，完善运行机制，体现科学透明、协调一致和快捷高效。我们组建了行政审批服务中心，实行"一门受理，联合审批，限时办结"的"一站式"服务方式，最大限度地简化审批程序，缩短审批时间，规范收费行为；开辟了"绿色通道"，对重点建设项目、外资项目，设立专门的受理窗口，规定专门的审批流程，做到急事急办、特事特办；建立了外商投资企业管理服务网络，着力解决企业招工难、融资难等新问题；积极推行贴近式服务、全程式服务和全日制服务，做到"进一家门办成、盖一次章办好、交规定费办完、按承诺日办结"。今年年初，我们组织企业代表、个体工商户和群众代表围绕"企业和群众什么事最难办、什么事最需要办、什么事最想办"开展座谈调查，对各单位"执法规范化水平、服务优质化水平、政务公开化水平"进行问卷调查，梳理出影响投资环境的18个重点问题。在此基础上，41家政府职能部门和窗口单位向社会公布了200多条整改措施，努力营造投资者满意的服务环境。

    建立便民利民的服务机制。建设服务型政府，就要从人民的利益出发，想群众之所想，忧群众之所忧。我们从成立社区工作指导站着手，认真开展益民、利民、育民、安民、便民"五民工程"，促进了社区工作的全面协调发展。坚持"三个10%"的投入机制，即每年拿出市财政年可用财力的10%用于提高职工和离退休人员工资，10%用于发展教育、卫生和社会保障事业，10%用于城市基础设施建设。从"关注民生、倾听民意、解决问题"入手，率先在全国建立了市民诉求服务中心，党政领导直接面向群众，了解市民所急、所盼、所想，倾听群众呼声，现场为群众解决问题，形成了一整套新时期信访工作的新机制，让大量的社会矛盾随着问题的解决而雪融冰消。截止目前，共接待群众来信、来访、来电1020件，接待群众7320多人次，帮助解决实际问题350多件，共为3270多名农民工讨回工资款1280万元。

    建立以人为本的管理机制。建设服务型政府，要靠以人为本的管理来实现一流管理、一流人才、一流业绩，使人才真正成为经济社会发展的基石。我们建立了党政机关严格的考录制度，每年有计划地吸纳全国各地优秀大学毕业生100余名，为全市机关工作注入了新的活力。采取开设"干部讲坛"、搭车培训等办法，丰富了干部教育形式。不断完善"四度一考"、差额考察等制度，公布了干部监督电话和电子信箱。投资300万元修建了专家公寓，安排60万元专项资金，用于人才的培养、引进和奖励，返还市外高层管理人才和技术人才个人所得税18万元。建立了奖罚结合的干部考核评价新机制，实行领导干部工作月监控制度、工作督办和通报制度。加大对本土企业家的扶植和引导力度，培育品牌企业，培养知名企业家，促进企业、项目、产业做大做强。对想干事、能干事、干成事的干部给予重用，让不思进取的人感到有压力、有危机。按照"能人创企业，干部创事业，百姓创家业"的要求，营造公平、正义、宽容的社会环境，增强了人与人之间的认同感和亲和力。

    建立服务社会的监督机制。建设服务型政府，务必拓宽监督渠道，推进行政执法社会监督工作规范化、制度化建设。我们从推进机关效能建设着手，制定出台了"七条禁令"，公布了机关效能监督热线，聘请了机关效能监督员，发现机关公务人员违反工作纪律、迟到早退、串岗聊天、玩电脑游戏等影响机关效能的问题，对领导干部一次告诫、二次通报、三次免职，对具体工作人员一次扣奖、二次待岗、三次辞退。建立了情况通报、预测预警机制和定期排查调解、三级信访等网络机制，加大案件查办力度。制定了全程跟踪督查制度，各部门通过对职责范围内实施情况开展自行检查，对部门政策执行情况进行排查分析，查找存在问题和不足，及时提出整改措施，确保各项规定真正落到实处、取得成效。广泛开展了党内、党外监督，加强司法、财政、审计监督，自觉接受群众和新闻舆论监督。把事前、事中、事后监督结合起来，把自上而下和自下而上的监督结合起来，形成严密、协调、有序、高效的监督体系，形成监督合力。

    通过推进服务型政府的建设，全市经济建设和社会各项事业呈现出持续协调跨越发展的强劲态势，正在成为蒙东发展最快、活力最足、潜力最大的城市之一。中电投集团、湖北鸿骏集团、南澳大利亚能源公司、山东济宁碳素等一批国内外知名企业纷纷抢滩入驻园区，有力地拉动了地方经济持续快速增长。截至9月末，实现地区生产总值58.1亿元，增长33%。完成财政收入8.23亿元，增长51.37 %。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到10355元和5509元，增长24%和37%。全市县域经济基本竞争力位居中国西部百强县第35位，比2006年提升9个位次。（作者系中共霍林郭勒市委书记）