各位代表：

    现在，我代表市第五届人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、过去四年工作的回顾

    第五届人民代表大会以来的四年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，市政府坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，正确应对时代的机遇与挑战，审时度势，凝神聚力，攻坚克难，提前全面完成了第五届人民代表大会确定的各项工作目标和任务，实现了"十一五"规划的良好开局，经济社会进入了黄金发展时期，开启了霍林郭勒在蒙东和东北地区新战略地位的发展进程。

    四年来，经济增长方式快速转变，综合实力迅猛攀升，国民经济进入了跨越式发展的轨道。

    --经济总量迅猛扩增。预计2007年末，全市地区生产总值完成80亿元，比2003年翻两番，年均递增58.9%。其中，第一产业增加值完成1.2亿元，年均递增15.7%；第二产业增加值完成54亿元，年均递增64.1%；第三产业增加值完成24.8亿元，年均递增53.9%。财政总收入完成11亿元，比2003年翻三番，年均递增70.3%，财政实力跃居通辽旗县市区之首。

    --产业结构优化升级。以资源转化、产业升级战略为核心的新型工业化全面实施，工业经济的结构优化和主导产业的发展壮大创造了霍林郭勒市经济发展的新里程碑。"煤炭、电力、冶金、化工"四大主导产业集群式、规模化的发展格局初步形成。旅游商贸日趋活跃，第三产业态势强劲。传统农牧业的设施化改造稳步推进。三次产业结构由2003年的5︰59︰36演进为1.5︰67.5︰31。

    --经济实力明显增强。县域经济基本竞争力在全国2000多个县级地区中位列254位，四年提升了551个位次，居中国西部百强县第35位、蒙东第2位，竞争力等级连续跃升3个级次，提高到B级。

    四年来，驻市大企业裂变扩张，改革开放成效卓著，地区发展活力竞相迸发。

    --大企业进入新的战略发展期。经过改制重组，霍煤集团建立了现代企业制度，实现了地区资源、产业优势与中电投集团资金、市场、技术和人才实力的契合，今年产值将超过百亿。企业的超常规扩张，使我市及周边的经济发展要素得到合理配置和高效流动，霍林郭勒地区经济发展主体前所未有地发展强大起来。

    --改革事业纵深推进。进一步改革完善了城市规划、建设、管理与经营体制，城市管理机制更趋合理。以市场化运作为原则进行的环卫体制改革取得了较好成效。成立了城市投资经营公司，创新了市政建设融资方式，拓展了投融资渠道。全面推进农村牧区综合体制改革，顺利实施了"村改居"工程。

    --对外开放成绩斐然。霍林郭勒工业园区裂变式发展，对外开放平台和经济建设载体作用充分发挥，综合实力进入全区省级开发区前列，荣获环渤海省级开发区循环经济竞争力百强第3名。强劲的发展态势和优越的对外开放环境吸引了世界500强和国内外业界领军企业集团的广泛关注，一些对地区影响深远的大项目、大企业、大集团相继进驻。四年累计引进国内市外各类开发资金155亿元，实际利用外资2160万美元，实施内联项目130个，全社会固定资产投资完成158亿元。

    --人才战略全面实施。更加注重人才在经济社会中的能动作用，通过政治待遇、收入住房、子女教育等方面的优惠政策和大好发展态势的导向，为党政机关、事业单位和大企业集团引进了一大批高素质人才。人才结构进一步优化，经济社会发展的智力保障明显增强。
四年来，城市功能日益完善，社会主义新型农村社区建设取得实效，城乡一体化加速推进。

    --城市规划、建设、管理工作全面加强。规划体系逐步完善。重新修编了城市总体规划，确立了城市功能分区的总体发展战略，启动了城市控制性详细规划、景观设计、绿地系统、照明亮化及旅游物流、工业园区产业规划等多个领域和层面的十余项规划工作。基础设施强力推进。累计投融资13.5亿元，实施城市重点建设项目209项。新增硬化面积15万平方米、绿化面积97.4万平方米、路灯1583盏。以热电联产、供热管网改造为代表的供热、供水、排污等市政管网改造全面展开，累计改造长度48公里，城市供热、供水、排污覆盖率分别提高到90%、84%和90%。荣获了自治区人民政府小城镇建设先进奖。城市管理工作日趋规范。创新管理手段，下移管理重心，强化街道社区城市管理职能，城市管理逐步走上了规范化、法制化轨道，城市面貌明显改观。成功创建了中国优秀旅游城市。

    --社会主义新型农村社区建设扎实推进。按照"近郊拆迁，远郊布局"的原则，农村社区收缩转移，集约发展。投入1000万元的农业示范园区一期已建成使用，设施农业成功启动。累计投入2000万元，进一步完善了水、电、路、讯等基础设施建设，农村社区居民生产、生活条件日益改善。

    四年来，人民福祉普遍提升，社会事业健康发展，和谐社会建设取得崭新业绩。

    --城乡居民收入水平快速提高。预计2007年末，城镇居民人均可支配收入达到15000元，比2003年翻一番，年均递增19.5%。农村社区居民人均纯收入达到7500元，比2003年增长近3倍，年均递增26.6%。居民收入水平进入全区前列。四年累计房地产开发78万平方米，人均住房面积增加8.7平方米。6.7万平方米经济适用住房和3400平方米廉租房建成使用，解决了930 户生活困难家庭的住房问题。

    --社会事业协调发展。科教文卫事业取得新进展。累计投资2.3亿元，全面加强了科教文卫基层基础建设。科技工作水平不断提升，荣获全国科技进步先进市称号。在通辽地区率先普及高中教育，"两基"达标人口实现全覆盖，学校布局调整有序推进，职业技术教育开始起步，教育事业全面发展。公共卫生体系建设不断加强，医疗水平进一步提高。文化载体和文化活动建设取得新发展，组建了专业文艺团体，广场文化和社区文化等群众性文化活动普遍开展。成功创建自治区七星级文明城市。深入开展计生优质服务工作，荣获自治区"十五"时期人口和计划生育工作先进市。环保工作不断加强，节能减排取得实效。民族宗教、拥军优属、统计档案等各项事业都取得了新的业绩。

    --社会保障工作取得新突破。城镇登记失业率控制在3.9%以内，累计安置城镇各类就业人员3017人。城乡最低生活保障居通辽地区最高水平。养老、医疗、失业、工伤、生育保险工作扎实推进，城镇居民基本医疗保险试点及农村社区合作医疗工作取得实效。

    --平安创建工作扎实推进。社会应急预警指挥中心建成使用，社会治安综合治理工作的硬件建设和信息化水平进入全区前列。进一步完善了符合新时期发展特点的人民群众利益诉求工作机制，组建了市民诉求服务中心，开创了信访工作的新局面。"平安霍林郭勒"创建工作取得重大成效，平安创建经验得到各级媒体的关注和推广。安全生产监督管理责任制有效落实，安全生产工作形势总体稳定。建立了公共突发性应急工作机制，全社会综合应急工作水平显著提高。

    四年来，政府职能不断转变，民主法制得到加强，执政能力进一步提升。

    --政府建设全面加强。行政权力配置更加科学合理。根据新阶段工作特点和内在要求，强化了工业园区、招商引资、旅游商贸及城市规划建设与经营等方面的工作力量，整合了农牧、林业等职能机构，以服务需求调整权力配置，政府部门职权有放有收，有为有位。依法行政、廉政建设、效能建设和经济责任审计等项工作不断深入，政府社会管理、公共服务能力与水平全面提高。高度重视社会难点、热点和焦点问题，始终坚持为人民群众办实事、解难题。四年来，累计投入资金近2亿元，共实施利民工程39件，极大地改善了与人民群众生产生活息息相关的教育医疗、住房交通、社会保障等方面的条件和待遇。

    --民主法制工作水平全面提升。认真地接受人大的依法监督和政协的民主监督，建立了人大、政协有关领导列席政府常务会议制度，高质量办理人大代表议案和政协委员提案，办结率达到100%。基层民主政治建设得到加强，街道社区居委会换届选举顺利完成。"四五"普法工作取得实效，"五五"普法工作深入实施。

    各位代表，回首四年，霍林郭勒大地迸射出了惊人的发展能量，霍林郭勒人民踏出了铿锵有力的时代发展足音，这些不平凡的业绩，让我们由衷地感到振奋和自豪！成绩的取得，是上级党委、政府和市委驾驭全局、正确领导、科学决策的结果；是人大、政协监督协助、鼎力支持的结果；是大企业、大集团经济效益最大化与社会价值最大化有机结合的结果；是全市各族干部群众与驻市单位和社会各界团结一心、艰苦奋斗、锐意进取的结果。在此，我代表市人民政府，感谢全市人民的信任与支持，并向给予政府工作积极帮助的各位人大代表和政协委员，向所有关心和支持霍林郭勒发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！