发展的成绩来之不易，取得的经验更要珍视。通过四年的发展实践，我们得到了一些有益的启示：

    必须始终坚持发展为第一要务的方针。牢固树立加快发展、科学发展、跨越崛起的思想，坚定不移地实施资源转化、产业升级战略，倾力推进新型工业化进程，打造地区经济的相对优势和核心竞争力，以工业化带动城市化和农牧业产业化，实现经济又好又快发展。

    必须始终坚持以人为本、促进和谐的理念。紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的增加收入、人居环境、社会保障和利益诉求等项工作，扎实推进和谐霍林郭勒建设，使人民群众及时充分地享受到改革发展带来的丰硕成果，不断激发广大干部群众干事创业的信念与热情。

    必须始终坚持统筹兼顾、协调发展的原则。在推进经济社会发展的进程中，更加注重将经济建设与社会事业的健康发展有机结合起来，更加注重将大力实施工业化战略与注重生态环境保护、走循环发展道路有机结合起来，更加注重将大力推进城市化进程与城乡一体化建设有机结合起来，遵循规律、科学合理地摆布政府各项工+作，实现经济社会全面、协调、可持续发展。

    必须始终坚持创造好环境、服务大企业的做法。将服务大企业作为政府服务经济建设工作的重中之重，是多年来保持霍林郭勒地区经济快速发展的重要保障。实践证明，市域的发展规划与企业的发展战略有机统一，推进了地区经济的协调快速发展，为企业量身打造最优越的环境和提供最优质的服务，实现企业的规模扩张、实力裂变与地方经济快速发展的双赢，是发展的选择，是时代的选择。

    回顾过去四年的工作，我们取得了令人瞩目的成绩，但在经济社会发展和政府工作中，还存在不少困难与问题，主要表现为：与先进地区相比，城市综合竞争实力还不够强；经济社会发展与空间不足的矛盾日益突出；城市化水平不高，鲜明的城市文化特色尚未形成；经济社会发展的深层次矛盾和问题不断涌现，政府的社会管理和公共服务能力亟待进一步增强，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年政府工作的总体设想

    今后五年，政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕市第五次党代会提出的打造蒙东乃至全区收入最高、环境最美、产业最优、活力最强、社会最和谐地区的奋斗目标，调优产业结构，打造优势产业集群，提升产业核心竞争力，构建循环经济体系，经过五年的奋斗，将我市建设成为发展协调、文化繁荣、生态良好、社会和谐的区域经济中心城市，执着地开创霍林郭勒经济社会发展的新局面。

    主要目标是：以实现"一个目标、两大突破、三个提升，完成两个打造、一个争创"为基础，到2012年，实现"双五双翻"，即：地区生产总值突破500亿元大关，比2007年翻两番以上，年均增速44.3%。三次产业结构调整为0.4:59.2:40.4。财政总收入突破50亿元大关，比2007年翻两番以上,年均增速34.2%。城镇居民人均可支配收入和农村社区居民人均纯收入分别以年均27.2%和19.1%的速度增长,到2012年达到40000元和25000元。全社会固定资产投资累计完成500亿元。人口自然增长率和城镇登记失业率分别控制在7‰和4.2%以内。单位生产总值能耗比2007年降低23%。

经济社会发展的愿景是：

    --全面建设小康社会任务提前完成。人均主要经济指标达到发达国家水平，人均GDP达到40000美元以上，社会事业发展达到或接近中等发达国家水平。

    --现代化区域经济中心城市基本形成。城市发展形成"一轴四区"格局，即以霍林河为轴线，重点发展霍林河新区、老城区、工业园区、沙尔呼热区，城市建成区面积翻一番，达到21平方公里，城市总人口达到13万人，有品位、有特色的霍林河新城区成为蒙东城市化亮点，服务功能达到现代化城市水平。城市立体交通网络基本形成。霍林河民用机场建成通航；通霍铁路复线、锡乌铁路、霍白铁路全线贯通；国道304线、省道101线、霍林郭勒至阿尔山、乌兰浩特、白音华通道和旅游、机场专线等"三纵两横"公路交通架构建成；主城区内"四纵一环"的道路系统将城市各种交通有序分流；城市绿地、景观系统形成"一带三轴六片区"的格局，即以霍林河两岸景观为核心带，以迎宾大道、和热木特河、莫斯台河景观带为三条轴线，以北山森林公园、滨河公园、三角公园、三号泉湿地公园、和热木特公园、西山排土场绿化为六大片区及道路广场为补充的总体框架。具有鲜明地方特色的城市文化逐步形成，城市形象显著提升，城市品牌走向全国，对蒙东乃至东北地区影响力日益加深。

    --群众生活幸福指数不断攀升。群众收入达到蒙东地区最高水平。城市环境明显改善，人均拥有绿地10平方米，人均文化娱乐用地1.5平方米，人均体育用地0.87平方米，空气质量稳定在二级标准以上，水环境质量达到地表水Ⅳ类标准，水源地达到Ⅲ类标准。工业废弃物排放达到国家规定标准。居住条件大为改观，人均住宅面积达到30平方米。树立公交优先发展战略，建立公共财政补贴机制，实现公交网络全覆盖，使公共交通成为市民出行首选。要形成布局合理、功能完善、具有较高档次的商业环境，建成3座以上综合购物中心，5座以上便民菜市场，8座以上大型超市。教育事业要达到基础完善、设备精良、师资雄厚、教学一流的水平，力争实现免费高中教育，确保经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育，人均科研教育用地4平方米。医疗卫生事业要坚持公共医疗卫生的公益性质，建设覆盖街道社区的公共卫生服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，千人拥有卫生技术人员8名。坚持以创业带动就业，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强引导，使劳动者创业激情竞相迸发，使所有有就业欲望的劳动者都拥有相应的就业技能和就业岗位。建立具有较高水平覆盖全社会的保障制度，促进企业、机关、事业单位养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度，整合统筹城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗，不断提高市民最低生活保障标准。社会治安监控体系覆盖主城区，万人拥有警察22名，全面提升人民群众的安全感。

    今后五年政府的主要工作任务：

    --全力打造以产业优势为核心竞争力的区域经济一体化龙头。作为蒙东能源基地的重要组成部分，霍林郭勒今后五年的发展将进入一个崭新的战略机遇期。这一时期的鲜明特点是：地区间生产要素快速流动，竞争与合作进一步升级，要长期保持发展优势必须抢先占据经济发展要素和产业链优势地位。这要求本届政府必须在蒙东乃至东北的区域经济一体化进程中，发挥优势，抢占先机，赢取主动，充分利用我们在主导产业、基础设施、教育人才等方面的优势，临高望远，超前谋划，主动出击，把握区域一体化发展的阶段特点、关键环节和核心要素，尽快构建与周边地区在资源共享、产业链接、基础建设、交通物流、旅游商贸等方面的共赢规则与合作机制。一是力争形成加工转化基地。借助本地的电力、基础设施、配套产业等比较优势，大力引导、鼓励和支持驻市大企业集团和本土企业走出去、引进来，参与周边地区煤炭、有色金属、叶腊石、食盐等资源的开发与利用。力争到2012年，以霍市为中心，初步形成辐射带动周边200公里、具有较强加工转化能力的加工转化基地。二是力争形成区域物流、客流中心。加快已规划和开工建设的与周边地区联通的公路、铁路和跨区域国际性物流中心项目建设进度，增强我市交通运力优势。力争通过五年的努力，使我市城市外环、市区路网及与蒙东、东北紧密连接的公路、铁路四通八达，与北京、沈阳、呼市等大中城市通航的民用航空机场建成使用，具备5000万吨以上的货物集散能力，成为蒙东较大的物流和客流运输枢纽。三是积极推进资源共享和综合利用工作。以企业为主体，以项目为依托，通过市场化的方式，力争在2-3年内，在土地、工业用水、旅游等资源开发利用方面，形成合作共识，搭建平台，取得实质性进展。四是加快重大基础设施建设。按照区域经济发展的总体规划，倡导和推进区域间交流合作、共同发展，争取在重大基础设施建设方面形成有利于我市的工作局势，进一步推进水库、道路、电网等重点项目建设，确保关乎可持续发展的重大基础设施建设取得突破性进展。

    --全力打造以循环经济模式为发展方向的新型工业化标杆。今后五年我市产业发展重点可以概括为"一群、一区、四链、五业"。一群，即以褐煤资源为基础，以能源转换和结构提升为主线，以大企业、大项目为龙头，以工业园区建设为重点，以招商引资和发展民营经济为主要动力，按照煤炭深加工技术发展趋势，走煤电冶化一体化道路，形成具有地方特色的能源和重化工产业集群；一区，即霍林郭勒工业园区，按照政府引导，市场运作，开放建设，封闭管理的原则，充分发挥其集聚、创新功能，形成一区多园、竞相发展的格局，使之成为霍市工业经济发展的"航母"，城市形象的新地标，技术、产业、管理和创新的平台；四链，即大力发展煤炭、电力、冶金、化工四大主导产业链；五业，即煤炭工业、电力工业、冶金工业、化工工业和建材工业。一是继续坚定不移地扶持中电霍煤、霍煤集团等驻市大企业扩张发展。全力支持中电投构建以中电霍煤为核心的蒙东能源集团、中电霍煤"6个1"和霍煤集团"四年保五争六，攀高再创百亿"发展战略目标。在中电霍煤区域自备电网建设、霍煤集团煤化工和铝后产业延伸等方面，优化环境，强化服务，为中电霍煤、霍煤集团等驻市大企业做大做强提供有力保障。紧紧抓住内外部机遇，全力为本土企业跨地区、跨行业发展提供配套服务，推动产业间资本、产业重组，形成优势大企业集团，提升企业综合竞争实力。二是加强工业园区建设。着力做好水、电、路等园区的基础设施建设，力争三年内完成电力产业园、铝产业园、煤化工产业园、金源口工业园、中小企业创业园的基础设施建设，园区的载体功能与服务水平全面提高，对全市经济的贡献率不断提升。三是实现主导产业裂变发展。依托大产业、大项目、大企业，着眼于项目、资金、技术和人才的引进，壮大发展规模，加快升级步伐，实现主导产业循环发展。力争主导产业生产能力达到：煤炭5000万吨，铝100万吨，电力装机500万千瓦，煤化工产品500万吨，铝后加工产品55万吨。四是提高循环经济发展水平。大力推进循环闭合、高效节能的产业发展模式。坚持产业扩张优先考虑项目与主导产业的关联度和对要素资源依赖程度；产业延伸优先考虑项目之间的链接程度和配套能力；产业升级优先考虑项目的科技含量和环保达标水平；产业拓展优先考虑工业废物综合利用。严格按照国家环保政策，对现有企业进行环保达标改造升级。在"十一五"时期争创国家级循环经济示范市。

    --全力打造以城乡统筹、现代精品为目标的城乡一体化样板。今后五年，将是我市全速推进城市化和工业反哺农业、城市带动农村的关键阶段。要进一步加强市政基础设施建设，增强城市服务功能；进一步推进霍林河新区建设和老城区改造，完成城市功能分区战略；进一步强化规划管理和城市经营，改善城市面貌和增强城市发展活力；进一步推进新型农村社区建设，构建社会资源与城市资源城乡共享的和谐局面。力争通过五年的努力，实现城乡统筹发展，基本完成城乡一体化建设。一是全面实施城市功能分区战略。着眼于打造蒙东区域经济中心城市，进一步优化布局，有效拓展空间，全面提升服务功能，增强城市承载力和辐射力，推进霍林河新区、老城区、经济适用住房区、综合物流区、西山棚户区改造开发，实现城市功能分区。二是强力推动新老城区市政基础设施建设。以霍林河河道治理为重点，以土地整理为依托，通过三年努力，完成新区基础设施框架。五年内，基本建成具有鲜明欧式建筑风格、基础设施完备、人居环境优越的集商务办公、文化休闲和居住功能为一体的现代化城市新区。本着强化功能、提升形象的要求，着力推进老城区、棚户区改造和道路、供电、供热、给排水等市政设施建设，力争供暖、热水、纯净水、燃气等公共服务设施达到现代化城市水平，切实改善老城区居民生活环境和城市形象。三是不断提升城市规划、管理和经营水平。进一步健全城市规划体系，完成城市总体规划修编，实现控制性详规、景观设计全覆盖。健全更加科学合理、严谨完善的规划编制、实施、执法工作机制，按照"高起点、肯投入、远预留、严执行"的要求，确保规划效益最大化。完善城市管理长效机制。深化城市管理体制综合改革，通过强化城市综合执法和下移城市管理重心等措施，建立部门综合执法，市、街道、社区三级联动、紧密衔接、合理分工、规范高效的城市管理体系，争创国家级卫生城。提升城市经营水平。发掘整合城市经营资源，做大做实城投公司，采取BT、BOT等市场化形式，不断扩大城市建设融资规模，增强城市"以城养城" 的自主发展能力。四是初步完成城乡一体化建设。围绕转变农村社区居民生产、生活方式，大力实施就业和居住转移工程。力争五年内，整村搬迁进城3000人，产业转移入园2000人，分期分批地全部实现城郊社区居民进城入园。因地制宜，着力推进民俗旅游与特色养殖小区建设。通过努力，基本建成基础完善、特色鲜明和生产生活方式现代的新型农村社区。

    --全力打造以生活殷实、保障充分、社会进步、生态良好为突出优势的和谐社会典型。

    全面增加人民福祉。继续坚持"三个百分之十"的公共财政支出原则，努力增加就业岗位和提高工资收入水平；努力提高居民住房、医疗、教育等方面的福利待遇水平；努力完善高标准的社会保险和劳动保障体系建设。扎实推进养老、医疗、工伤、失业、生育保险事业，积极探索农村社区居民养老、城镇居民基本医疗、农村社区居民合作医疗等保障制度完善推广工作。深入开展社会治安综合治理，进一步健全平安创建长效机制。

    充分发展社会事业。坚持高水平、高质量办教育方针，巩固"两基"成果，完成学校布局调整，进一步优化硬件建设和师资配备，全面改善办学条件，均衡开展各类教育，建设适应经济社会发展水平与需要的教育平台，将霍林郭勒打造成为区域教育中心和蒙东地区教育名市。实施文化强市战略，全面深入地开展文化建设。用形式多样、内容丰富、寓教于乐的文化活动和文明创建载体，来引导文明健康的社会风尚，大力倡导城市文明和先进的生产生活方式，逐步形成霍林郭勒自身的城市文化精神和品牌，争创自治区十星级文明城市。建立更加符合工业化、城市化发展要求的科技工作体系，发挥科技工作对生产生活的促进作用。进一步加强医疗服务体系建设，提高全市医疗综合服务能力和水平。切实推进人口与计划生育、残疾人保障、民族宗教等各项事业的健康发展。

    下决心抓好生态保护和环境建设。要坚持整治、保护与建设并举的方针，落实"谁破坏，谁治理"政策，严格执行围封禁牧措施，切实提高环境保护工作水平。一是大力开展环保科技攻关工程。积极与高水平的环保工程科研机构合作，开展以矿山复垦为重点的环保科技攻关项目，增强环保工作的系统性和科技含量。二是大力开展生态恢复工程。探索资源型企业生态补偿和修复的操作机制，推进以矿山排土场为重点的生态复垦工作。通过五年的努力，使城市近郊的生态环境状况根本扭转。三是大力开展生态保护和环境整治工程。通过更加严格的政策措施，切实保护好以原始草原为重点的生态环境系统。逐步对环境污染严重的小腐植酸厂、小煤矿、小烟囱、小锅炉和粘土砖厂依法关闭。加大水源地保护力度，保障水源安全。四是大力开展生态建设工程。大力实施城市绿地景观系统建设工程，使各具特色的园林景观与城市建筑有机融合，打造绿色城区、生态家园。每年投入500万元，实施城市防护林工程，建立城市生活区与生产区的生态屏障。城区绿化率达到35%以上，全市森林覆盖率不断提高。

    五年的目标令人憧憬和向往，五年的任务繁重而艰巨。对此，市政府将进一步转变职能，改进作风，努力提升行政效能，全力加强政府自身建设。

    一要开拓创新，始终保持与时俱进的精神状态。要坚持以学习应对挑战，不断提高政府工作人员运用辩证的思维考虑问题、运用科学的观点指导发展、运用市场的眼光谋划未来的能力和水平。要坚持以创新适应形势，始终保持永不满足、争创一流的进取精神，敢为人先，敢于出新，敢于超越，努力以创新的精神应对形势、破解难题、推动发展！

    二要转变作风，着力营造真抓实干的浓厚氛围。要坚持以服务定位职能，进一步减少和规范行政审批，真正把政府的职能转变到社会管理和公共服务上来。要坚持实干为本，把精力集中在想干事上、本领体现在会干事上、目标锁定在干成事上。要坚持落实为要，严格执行行政问责制，建立健全民主科学的目标决策体系、权责明确的执行责任体系和严格高效的考核监督体系，大力推进效能建设和问责制，以出色的工作成绩造福于民！

    三要勤政为民，形成鱼水相依的干群关系。要始终把提高城乡居民收入、让群众过上更加富裕美好的生活作为政府的根本任务，时刻关心群众的衣食住行和安危冷暖，及时了解群众的所思所盼、所需所求，积极畅通联系群众、体察民情、为民解忧的渠道，努力在维护群众利益中树立形象，在解决实际问题中赢得民心！

    四要公正透明，牢固树立清正廉洁的公仆形象。要大力推进政务公开，切实提高政府工作的社会透明度和公信力。要全面落实廉政建设责任制，完善制约和监督机制，确保人民赋予的权力始终为人民谋利益，始终在阳光下运行。要进一步强化经济责任和政府投资项目审计，努力从体制机制上铲除腐败滋生的土壤。所有政府工作人员都要时时以严律己，事事以廉为先，处处以身作则，努力以清正廉洁的形象取信于民！