二、执行财政预算所采取的措施

    2007年，全市财政工作按照"收入保增长、支出保重点、管理上水平、改革求突破、监管促规范"的工作思路，财政预算执行规范有序、情况良好，有效地保证了全市改革、发展和稳定的需要。这是全市上下加快发展、科学发展的结果，是全面推进经济结构调整和产业布局调整、项目带动、重点突破的结果，也是全市各级征收部门强化征管措施、深化财税改革、优化发展环境的结果。

（一）紧抓发展机遇，强化收入征管，全力攻坚克难，实现了财政收入的稳步增长。

    一年来，全市按照既定的收入目标，紧紧抓住经济发展良好机遇，强化收入责任，加大征管力度，采取有效措施，促进了财政收入的快速增长。在组织收入上，主要采取了五项措施：一是抢抓经济发展机遇。随着宏观经济形势的持续好转，全市经济继续保持了快速增长的良好态势，主导产业支柱地位巩固，煤炭、电力、冶金、化工行业经济效益显著提升，建安及农蓄产品发展迅猛，旅游业效应凸现，各项重点工程全面铺开，我们及时掌握经济动态，适时调整收入计划，培植重点税源，依法严格管理，营造良好氛围。二是领导关注全力支持。市主要领导高度重视财政收入，从年初的任务分解，到重点企业的征缴入库，经常深入到企业、厂矿调研督促，指导解决实际困难，为组织财政收入起到了积极的作用。三是职能部门工作到位，齐抓共管。财政部门主动协调，进一步细化目标任务，既算任务帐，又算进度帐，既注重结构，更注重质量。两税部门全面加大"金税"工程监管力度，做到了科学管税、依法治税、自觉纳税。四是激励调动，奖惩考核。全市实行目标责任制，对基层征收部门和单位收入完成情况按照奖惩考核办法和时间进度实行量化考核，对全市重点纳税大户进行了重奖，强化责任性，调动积极性，发挥主动性。五是抓大管小，应收尽收。全市突出对煤炭、电力、铝产品、建安等四大行业管理，确保主体税源的稳定增长，继续落实重点企业封闭式管理，注重和加强对零散税种和个体工商户的征缴管理，保证了财政收入的稳定增长。

（二）坚持以人为本，维护群众利益，促进和谐发展，确保了人员工资和重点需求。

    2007年，我们以解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题为根本，以促进和谐霍林郭勒建设为目标，以维护稳定为已任，认真落实各项个人增资政策。一是千方百计确保人员工资。市财政按照"先工资、后公用"的原则，优先安排工资性支出，积极落实上级调资政策，先后兑现2006年国家调资政策，累计增资1,700万元（行政事业单位职工每人每月300元、离退休人员每人每月200元），调整边远地区补贴,每人月增资185元左右,累计增资1,200万元，工资套改共计增资1,600万元，60年大庆加班补贴增资1,200万元，增人增资及正常调资1,366万元(企业退休804人、调入及招聘275人)，全年个人部分支出预计15,152万元，增长89.2%，净增支7,146万元。二是加大社会保障投入。以养老、医保、低保三大保险为重点，严格资金专户管理，及时拨付社保资金，全面推行定点医疗，规范低保运行机制。财政补助企业养老金273万元，增长73.5%；拨付医保补助1,050万元，增长14.5%；全面实施农村医疗救助保障机制，参加医保人数达到10,540人；拨付城市居民低保补助487万元，确保了4,512名低保对象生活费的按时发放，全部实现了应保尽保。拨付小额贷款补助238万元，保证了119名下岗职工实现了再就业。三是高度重视扶贫救助。落实上级有关精神，对37名民政优抚对象大幅度提高优抚标准，拨付三属、伤残、复退等优抚经费16万元，拨付困难职工救济补助40万元，农村救济、救灾20万元，五保户生活费4万元。从各个方面真正体现了党的亲民爱民政策，有效地维护了人民群众的根本利益和全市的稳定大局。

（三）立足发展大局，发挥财政职能，整合财力资源，积极支持全市经济建设和社会主义新农村建设。

    我们紧紧围绕发展主题，坚持把科学发展观具体化，整合财力资源，加大争资力度，提升服务水平，促进全市经济建设和社会事业良性发展。一是突出"三农"扶持重点。我们主动上报，全力协调，争取上级支农资金，全市投放支持农村生产支出和各项农业事业费资金达242万元，增长32.9%。农村税费改革转移支付资金足额到位，粮食直补，退耕还林粮食折现补贴资金全部兑现，其中：发放退耕还林补助金280万元，粮食直补累计发放108万元，增长129.7%。在保证各项亲农惠农政策落实的同时，市财政安排新农村建设专项支农资金1,000万元，用于改善广大农牧民住房和生产生活条件，使广大农牧民的生产条件明显改善，生活质量明显提高，生存环境明显好转，有利的促进了农村经济发展。二是致力支持城市建设。争取基建专款190万元，用于蒙中教学楼、一中学生宿舍、莫期台街道社区综合服务中心等项目。市级财政投入城市建设资金11,032万元，用于怪山滑雪厂工程、上电工程、滨河路广场工程、绿化工程和101线、304线工程等基础设施建设项目。安排338万元用于大热换气站工程建设，安排137万元用于新城区拆迁工程及火车站工程建设。三是着力推进科技、教育、卫生等社会公益事业。财政重点保障义务教育经费的投入和支持科技事业的协调发展。全年投入科技三项费用110万元，学校危房改造200万元，现代远程教育配套及基本建设966万元，中小学"三免一补"44万元，使全市607名学生享受到政策补贴，保证了"科教兴市"战略的具体实施。四是大力支持企业技术改造。全年拨付重点企业技改项目资金1,199万元，重点支持中电霍煤、霍煤控股、鸿骏铝电、煤化工和霍宁碳素等重点企业的技术改造，通过支持企业技术挖潜改造，壮大工业经济规模，使主体财源得到巩固，培养后续财源。

（四）突出工作重点，创新运行机制，构建公共财政，各项财政改革稳步推进。

    一年来，在加强管理的同时，我们进一步深化各项改革。一是部门预算抓推广。在实施预算内外综合平衡的基础上，细化量化预算管理，实行个人支出按实际，公用支出按标准，项目支出按计划，形成了工资、公用、专项经费的综合预算管理体系。二是国库支付抓引深。集中清理整顿银行账户，推行国库单一账户体系，搭起了"工资统发、政府采购、大额专项、基本建设"四项资金的国库直付基本框架，全年国库直接支付金额15,844万元，占到财政总支出的31.6%。三是监督执行抓完善。教育引导和制度约束并重，审核监督和文明服务并举，重点加强对专项款、社会保障和再就业资金、重点项目和重点建设资金的审核力度，共审核涉及金额11,042万元，纠正不规范使用资金金额103万元。四是政府采购抓拓展。充实健全定点接待、大宗物品购置工作，推进工程项目招投标工作，全年政府采购金额4,136万元，节约财政资金511万元，综合节约率12.36%。五是投资评审抓项目。启动了南出口扩建工程、城市供热管网改造工程、源源大街绿化美化工程及火车站广场建设等工程项目投资评审，审核评审财政投资项目59个，原编造价额15,713万元，审减工程造价1,050万元，审减率达6.7%。六是非税收入抓巩固。全面加强政府非税收入监督检查，继续创新管理和约束机制，会同纪检监察机关对全市58个执收执罚单位非税收入情况进行了监督检查，保证各项非税收入的规范化管理。

（五）规范财政管理，加大监管力度，完善制约机制，依法理财进程进一步加快。

    一年来，在财政管理和监督方面，主要做了六项工作：一是规范资金管理，硬化预算约束。从预算编制入手，采用刚性预算办法，推行定员定额标准，严格执行市人大批复的预算，实行按预算、按用途、按进度拨付财政资金。二是实施信息管理，简化工作程序。实行拨款微机化管理，简化拨款程序，减少审批环节，将所有财政供养人员的基本信息录入微机，实施动态管理。三是突出源头治理，强化票据管理。集中开展票据清理整顿工作，实现了登记领用、缴销核对、票款对应的系统化管理。四是加大监督力度，开展专项检查。以社保资金、基本建设资金和收支两条线为重点，开展了综合性的监督检查，对全市26个单位的会计规范情况进行专项检查，为严肃财经纪律和规范财务行为起到了积极作用。五是开展业务培训，规范会计管理。先后举办会计继续教育培训、会计从业人员培训、中高级会计培训班8期，培训人数764人次。组队参加了通辽市会计知识竞赛，获得个人第一的好成绩，受到了通辽市财政部门的表彰。

    在看到工作成效的同时，我们也清醒地认识到，当前财政改革与发展依然面临诸多的矛盾和问题：一是全市财政收入虽高位增长，但地方财力增长相对缓慢，在财政总收入增收33,687万元中地方留成部分税收仅占31.5%，税收的增长形不成地方财力的有效增长。二是财政增长的内在质量还有待于提高，反映地方财力的一般预算收入占财政总收入的47.4%，比上年仅增长了3个百分点。三是财政支出刚性增长，财政平衡压力较大，政府债务负担加重，存在着潜在的财政风险。四是执行财政法规的力度还不够强。截留、坐支现象时有发生，会计信息失真、财政资金使用效益低下等现象依然存在，防范和化解财政风险的任务还十分艰巨。这些问题事关全市经济和社会发展大局，我们将高度重视，着力加以解决。