二、2008年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

    2008年国民经济和社会发展的基本思路是：以科学发展观统揽经济社会发展全局，认真贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕"五项之最"的发展目标，更加注重优化产业结构和转变发展方式，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重加强资源节约和环境保护，更加注重促进社会发展和解决民生问题，全力推进工业化、城市化、农牧业产业化和区域经济一体化进程，促进国民经济和社会各项事业更好更快发展。

    2008年经济社会发展的主要预期目标：

    --完成地区生产总值130亿元，增长62.5%。其中：一、二、三产业增加值分别达到1.5亿元、86亿元、42.5亿元，分别增长25%、59.3%、71.4%，三次产业比例1.1:66.2:32.7。

    --全市工业增加值完成77亿元，增长71.1%，其中：规模以上工业企业增加值68亿元，增长70%。单位生产总值能耗降低5%左右。

    --全社会固定资产投资80亿元，增长33.3%。

    --社会消费品零售总额19亿元，增长72.7%。

    --财政总收入19亿元，增长72.7%，其中：地方财政收入6.4亿元。

    --城镇居民人均可支配收入19000元，增长26.7%，农村社区居民人均纯收入9000元，增长20%。居民消费价格总水平涨幅控制在2%以内。

    --城镇登记失业率控制在4%以内。

    --人口自然增长率控制在7‰以内。

    为实现上述目标，重点抓好以下几方面工作：

    （一）大力发展集群产业，促进新型工业化发展步伐

    继续以项目建设为支撑，大力发展循环经济，促进产业集聚，打造煤电冶化产业群，加快推进产业延伸、产业多元和产业升级，着力提升产业层次。争取工业项目完成固定资产投资70亿元，新增规模以上企业10户以上，全部工业增加值增长70%以上。集中力量推进中电霍煤2×60万千瓦机组、2×30万千瓦机组、23万吨电解铝，源源集团2×5万千瓦自备电厂、3万吨工业硅，北京京能10万千瓦、大唐5万千瓦风力发电和恒大2万吨铝粉、霍煤1.2万吨精铝、银风1万吨铝盘杆等项目建设步伐。力争20万吨合成氨33万吨尿素、500万吨褐煤干馏示范项目、霍煤集团200万只铝轮毂、金桥铝业5万吨新型铝型材加工和昌泰铝业5万吨铝棒等项目开工建设。投入3亿元以上，突出抓好铝工业园、煤化工工业园、中小企业创业园、金源口工业园四个工业园区基础设施建设。加大节能减排工作力度，分解落实节能降耗任务，狠抓重点行业、重点企业的节能减排工作，逐步关停四小企业。

    （二）加快农村城市化步伐，全面推进新农村建设

    以提高农牧业经济综合实力为重点，加大对农牧业的资金扶持、政策支持、智力支持，推进设施农业，加强生态和农业基础设施建设，完善农村社区发展规划和旅游民俗村控制性详规，研究出台政策措施，努力破除制约农村经济社会发展的体制障碍，大力推进社会主义新农村建设，促进农业和农村经济实现新跨越，达到农业增效、农民增收的发展目标。实现牧业年度牲畜存栏45万头（只），农作物播种面积12万亩，其中：蔬菜面积4470亩。新建蔬菜温室大棚200座。继续实施农牧区饮水安全、农村电网改造、沼气、乡村公路等工程，组织建设设施农业园区配套设施、生态牧场、养殖基地，做好水库移民安置工作。新增沼气利用农牧户600户。加快发展农村牧区社会事业，启动综合文化站建设工程，完善苏木乡镇卫生院卫生机构基础设施，健全苏木乡镇派出所、司法所、法庭建设。进一步做好动植物疫病防治、森林草原防火工作。加大对农牧民实用技术和职业技能的培训，以培训带动转移促进增收，争取农牧民转移就业培训2500人以上。

    （三）加快发展第三产业，不断提升整体水平

    以现代服务业为重点，加快第三产业的规模壮大和产业提升。积极争取国家和自治区发展服务业引导资金，抓好第三产业重点项目建设。以建设大型综合物流园区和煤炭物流园区为重点，发展包装、仓储、物流、配送、中介以及信息服务等生产型服务业，形成物流与批发配送一体化的商贸物流中心，力争商贸物流增加值达到17亿元以上。以社区服务为重点，发展社区卫生、家政服务、物业管理以及商贸餐饮、旅游休闲、体育健身等生活型服务业。进一步完善商贸网点布局，抓好煤炭、活畜、建材、日常消费品流通市场建设。加快推进房地产、金融业、信息产业等现代服务业发展。科学完善旅游总体规划，加快发展民俗村、民俗旅游社区建设，开放滑雪场、狩猎场等旅游项目，进一步挖掘金界壕、古方城等历史文化景点潜力，引进和培育一批有实力的旅游企业。投入1000万元引导资金，加快大型旅游服务设施建设，提高服务档次和品位，对接发达旅游市场，逐步把旅游产业做强做大。全年力争接待游客50万人次，旅游总收入2.8亿元。

    （四）加强生态环境保护，完善城市配套功能

    积极保护生态建设成果，坚决实施全年禁牧政策。继续加强生态建设，抓好退耕还草、封沙育林、土地复垦、防洪工程等生态建设重点工程。力争围封草原10万亩，建造城市防护林3000亩。继续实施"蓝天工程"，解决好市区和工业园区周边空气污染、水源污染、噪声污染和垃圾围城等问题。完善主城区基础设施建设，实施垃圾处理、集中供热、中水回用、水源地保护工程。合理布置城区内供热、供水、排污管网，做好城区绿化和道路修复工作。启动建设新城区道路、桥、地下管网、河道治理、绿化等工程。推进公路、铁路交通项目建设，健全路网结构。新增城市绿化面积7.3万平方米、硬化面积7.8万平方米，维修改造市政管网1万延长米。

    （五）实施改革开放战略,加大招商引资力度

    深化农村牧区综合改革，稳定和完善农村土地承包责任制，积极推行多种形式的小额信贷，巩固和发展农村改革成果。深化财政管理体制改革，健全财政转移支付、国库集中支付、预算管理、政府采购制度，不断完善公共财政管理体系。认真贯彻落实国家投资体制改革政策，明确企业投资主体地位，规范政府投资行为。深化城市建设投融资体制改革，提高城投公司的融资能力和水平，完善政府投资项目招投标、监理、公示等制度。

    突出产业招商和园区招商， 扩大招商引资规模，创新招商引资方式，提高招商引资项目的质量，不断增强招商引资实效。在招商引资的同时，注重与结构调整、产业升级、城市基础设施建设等方面有机结合；借助振兴东北老工业基地的有利时机，加强与东北三省的对接合作；在优势产业和重点领域实现与外资的对接合作。年内实现签约千万元以上项目30个以上，争取引进国内市外资金40亿元以上，利用外资850万美元以上。

    （六）抓好项目前期工作，强化项目和资金管理

    积极推进中水回用、"以煤代木"集中供热项目前期工作，争取国家专项投资到位开工建设；完成垃圾处理项目的初步设计并开工建设；确保巴润水库开工建设，开展浑迪音水库各项前期工作；按进度完成新城区、工业园区基础设施建设；积极推进源源2×5万千瓦电力项目列入自治区热电联产规划，褐煤干馏500万吨示范项目列入国家规划；争取煤矿棚户区改造工程列入国家规划，部分工程开工建设；促进霍林郭勒至阿尔山公路开工建设，鲁霍运煤专用通道投入使用；协助通霍铁路复线改造建设；加快推进霍林郭勒支线飞机场前期工作，确保纳入国家规划；积极推进综合物流园区、煤炭物流园区、废水处理等项目前期工作。全年力争争取上级资金4000万元以上。重点做好煤化工专项规划、电解铝及铝后产品加工规划、风电发展规划、综合物流园区规划、煤炭物流园区发展规划、社会事业发展规划六个规划。

    深入贯彻落实《自治区预算内基本建设投资管理办法》，强化对国债资金、财政预算内资金监督管理。规范基本建设投资行为，加大监管力度，控制建设规模和建设成本，确保工程质量，提高基本建设资金的投资效益。合理使用和有效节约建设资金，财政预算内基本建设投资将继续按照3个10%的要求用于发展文教卫生和社会事业、城市基础设施建设、提高职工工资和离退休人员工资待遇上，制定实施《霍林郭勒市财政预算内基本建设投资项目管理办法》，安排好财政预算内基本建设投资项目。

    （七）统筹经济社会发展，促进和谐社会建设

    加快推进以改善民生为重点的社会事业建设，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，更加注重社会事业建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，全力推进和谐社会建设。

    做好就业和社会保障工作。扩大就业规模，改善就业结构，加强和改善就业和再就业服务工作。加强农村劳动力的技能培训和农村富余劳动力转移就业培训，继续实施"阳光工程"，开展零就业家庭就业援助行动，做好用工企业和劳动者的对接，积极做好对高校毕业生就业指导工作。确保新增就业岗位200个，技能培训1000人，安置各类城镇就业1200人，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，继续以非公有制企业、农民工和灵活就业人员为重点，加大社会保险、医疗保险征缴力度，逐步完善农村牧区的养老保险和新型合作医疗制度，加强社保基金征收管理，确保各项社会保险金按时足额发放。全年争取参加基本养老保险人数6011人，参加基本医疗保险人数35000人。确保做到全市城乡低保对象应保尽保，新增低保户500人。加快住房保障体系建设，继续对特困群众购买经济适用住房、租用廉租房和供热予以补贴。建立合理有序的收入分配格局，继续做好行政事业单位职工调资工作，健全企业职工工资正常增长机制；切实兑现各项惠农补助政策，大力实施设施农牧业、产业化经营，增加农牧民产业收入。

    加快发展各项社会事业。优先发展教育，进一步优化教育环境，提高教育教学水平。重视学前教育，高质量普及九年义务教育。大力发展民族教育、职业教育和职业培训，提高学生综合素质。继续实施"四免一补"政策，推进小学班额小班化进程。发展远程教育和继续教育，加强教师队伍建设。加大财政对教育投入，改善学校办学条件。计划招收小学、初中、高中和职业高中新生1118人、1418人、822人和750人。加强文化科技基础设施建设，抓好博物馆、影剧院、科技馆、街道文化站建设。加强城市科技创新，不断提高全民科学文化素质。健全疾病预防控制、卫生监督和医疗救治体系，继续推行以大病统筹为主的新型合作医疗制度和医疗保险制度，提高防范和应对突发性公共卫生安全事件的处置能力，加强城乡卫生服务体系建设，推广中医医疗服务体系建设。加快建立全民健身服务体系，提高人民健康水平。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高计划生育服务水平，自然增长率控制在7‰以内。

    深入开展"五·五"普法教育，切实提高公民法律素质。完善公共安全预警和应急体系，建立健全突发公共事件应急机制，提高对突发公共事件的综合应急管理和紧急处置能力。落实安全生产责任制，确保安全形势稳定，整顿和规范市场秩序，深入开展矿山安全、食品安全、药品安全整治专项工作。认真处理信访突出问题和群体性事件。狠抓社会治安综合治理，努力改善社会治安状况。进一步巩固发展国土资源、环保、扶贫、档案、气象、民族宗教、拥军优属、人防、消防、残疾人事业等各项工作。

    2008年我市处在"十一五"承上启下的关键时期。在新的一年里，我们要以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真执行国家宏观调控各项政策，不断提高驾驭市场和为人民服务的能力，抢抓机遇，开拓进取，务实工作，狠抓落实，圆满完成2008年确定的经济和社会发展的各项任务，推动"蒙东五项之最"及国家重要能源重化工基地的目标早日实现。