三、中俄建立FTA的制约因素

    1、俄罗斯方面存在的制约因素。（1）俄罗斯方面经贸政策与措施的多变、不规范和不透明，特别是关税壁垒和“灰色清关”③盛行，给双边贸易的发展也带来了不少困难。俄罗斯政策法规朝令夕改，且常朝着对中国不利的方向变化。例如，2004年4月21日，俄方突然向中方通报，单独提高中国对俄出口产品的关税，而且征税不分类别一律提高。俄罗斯的关税有从量税、从价税和混合税三种形式，俄海关在征收时往往并不按规定，而是按高的征收方式计征，如对皮革的进口，如果按规定应按价格20%的比率征收从价税，但却经常按照从量税征收，中方企业纳税的金额大大提高，相当于从价税的200%。另外，俄对某些大量出口的我国的商品开始恢复了出口税，如木材；有些商品则准备恢复，如石油。目前俄罗斯的平均关税税率为10.5%，但汽车、烟、酒、糖等敏感产品的平均关税税率为25%到30%，服装、鞋、轻纺产品的平均关税税率为15%到20%，这说明中国出口到俄的主要产品面临相当高的进入门槛。中俄间“灰色清关”是苏联解体后，俄社会一度处于无政府状态、经济处于转轨期、市场机制不完善、有法不依、执法不严的特殊历史条件下形成并发展起来的特殊现象。它从“包机包税”④为开端，进而涵盖铁路、海铁联运、公路等所有运输形式，由于缺乏“灰色洗白”的环节，更接近于在俄罗斯市场经济体外循环的黑色经济。客观地讲，“灰色清关”现象在各国都不同程度地存在，但在俄罗斯，它的影响范围之广；程度之深，尤其在中俄贸易之间，几乎达到了令人瞠目结舌的地步。“灰色清关”是建立中俄正常贸易秩序的绊脚石。随着两国形势的发展变化，它已经逐渐成为中俄双边正规贸易发展的制约因素，必将随着俄市场秩序的逐步整顿而扬弃自身。（2）“中国威胁论”在俄罗斯还有一定的影响。在俄罗斯，从20世纪90年代中期开始，关于“中国威胁”的喧嚣从未停止过。“中国威胁论”在俄罗斯有相当大的市场。不少俄国人仍视人口众多、国力蒸蒸日上的中国为潜在的最大威胁。特别值得注意的是，作为在中俄贸易中起主要作用的俄罗斯远东地区，恰恰是“中国威胁论”的滥觞之地。尽管“中国威胁论”在中俄两国战略协作的发展历程中不占主流地位，但它作为一种杂音，却始终在两国关系的进程中若隐若现，甚至在某一事件、某——阶段中突然放大。俄罗斯人的心态十分矛盾，一方面不能不把西伯利亚和远东地区的发展与中国的发展相联系，另一方面又惧怕中国强大，惧怕所谓“中国威胁”，以致在政策选择上患得患失，变数
频生。俄罗斯还不是完全意义上的市场经济国家，国内经济政策容易受到来自政治权力和意识形态领域的影响和干扰，这在一定程度上对中俄经贸合作产生了不小的负面作用。（3）非法移民问题。俄远东地区大片土地上仅居住了不到1000万人，而仅中国东三省就有1.4亿人，其数量远远超过远东。俄罗斯不是移民国家，在本国国力衰弱，特别是远东人口不断减少，而我国劳动力过剩的情况下，在中国劳动力过剩的情况下，俄对外来人口格外敏感。俄地方上的一些政治势力，包括个别地方官员也一直不忘所谓的“黄祸论”，并在必要时以此大做文章，谋取政治利益。另一方面，尽管中俄两国已顺利解决了边界问题，但仍有部分俄政客和当地居民对中国公民赴俄心存疑虑。而中国部分公民非法滞留、非法打工，也确实给俄带来管理上的问题．使得他们有所抱怨。（4）独联体和西方国家是俄罗斯的传统市场和贸易对象，中国无论在投资贸易还是在商品贸易上与他们竞争都不具有优势。对于俄罗斯，中国相对于欧美而言具有地缘上的优势，但处于竞争上的劣势；相对于独联体国家而言，中国具有竞争上的优势，但又处于亲缘上的劣势。

    2、中国方面存在的制约因素。（1）中国商品在俄的信誉度不高。由于早期对俄出口一哄而上，其中不少个体经营者存在强烈的短期意识，导致大量假冒伪劣商品流入俄市场，极大地损坏了中国商品的声誉。一些较好的商场一度以标榜“本店不卖中国货”来使顾客放心。尽管近年来随着市场竞争的加剧，中国输俄产品质量已经大有提高，但声誉低下对中国扩大对俄出口具有长期的负面影响，需要经过长期的努力才能够消除，因此，是制约中国进一步扩大开拓俄罗斯经贸市场最突出的问题。（2）思想认识和社会心理因素。中国经济管理决策部门的部分官员更重视与西方发达国家的经贸合作，而把俄罗斯视为二流国家。抱着这种观念自然难以从全局的角度和战略高度认识开展中俄经贸合作的重要性，在实际工作中对两国的合作项目态度不够积极，支持力度不够，在一定程度上影响了对俄投资项目的顺利推进。（3）中国对俄罗斯的经贸合作缺乏大的项目作依托。中国一些实力较强的大企业对俄罗斯这个新兴市场的潜力及开发的重要性认识不足，不愿花大力气做长期艰苦的工作，把自己的产品打入这个市场；或片面强调俄罗斯法制不健全，市场需求低迷，企业支付能力差，对俄投资风险较大，因而不愿涉足资金回收期长的合作项目，特别是大项目。有些企业即使搞一些经济合作，也多为短期的小项目，以求迅速收回投资，减少风险。目前，中国在俄罗斯的中俄合资企业约有1500家，但多为小型和超小型的，而且主要是些贸易公司和小型加工企业。中国向俄罗斯的投资主要分布在餐饮服务、农机组装维修和零配件加工、家电组装、服装加工、食品加工、木材加工、建材等领域，由于缺少大型投资项目，投资规模小，还不能对双边贸易起到有效的带动作用。　

[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8]