3、中俄双方存在着一些共同的制约因素。（1）银行结算渠道不畅、结算秩序混乱。由于目前中俄贸易秩序不够规范，许多企业和个人的贸易活动处于不合法的状态，因而这些贸易结算无法通过正常的结算渠道进行，而是由俄国内的“地下银行”非法汇款。因而在贸易秩序以及金融秩序不规范的前提下，两国银行间正常的贸易结算业务难以大规模开展起来。在已有的银行结算中，结算工具较为单一，汇款结算占主导地位，信用证项下的结算比例很低，且现汇结算多通过第三国银行转汇完成。中俄银行已经建立代理行关系，能够直接通汇，但仅在个别地区开展此项业务，代理行业务没有全面实现，加之许多企业对直接通汇并不了解，实际业务量在贸易结算总额中所占的比重很低(以黑龙江省为例，明确直接通汇的业务量仅占结算总量的4%)。通过第三国转汇的结算周期长、时效低、成本高，难以适应双边贸易的发展需要，许多企业和个人多通过携带现钞进行交易，或以不符合有关规定的“对打结算”等方式收回资金，造成结算秩序混乱，影响了双边贸易的快速健康发展。自中俄互办“国家年”以来，两国在金融领域的合作从广度和深度上都得到了长足进展，但还存在不少问题，如双方直接通汇比重较小，授信额度没有突破，参加本币试点的银行不多等。俄罗斯工业通讯银行副行长安德烈表示，目前中方银行给俄罗斯商业银行的授信额度、提供贷款的数目太少了，包括一些信用良好的大商业银行。另外，在本地结算方面，尽管中俄已经扩大了试点范围，避开美元实施卢布和人民币单独结算，但是步伐还是不快。（2）两国在保险服务领域的合作水平不能满足贸易发展的需要。2001 年底组建的中国出口信用保险公司已开行了对俄出口及投资的保险服务。在这方面所提供的保险服务大大超过了西方国家类似的保险种类。出口保险公司规定，不论何种企业及产品，不分放款收费年限，只要符合承保条件，在适当条件下，中国信保都将提供保险保障。在对俄贸易中，除作信用证业务外，现扩展到了交单、承兑交单等业务，俄罗斯开证行的接受也由4家扩展到了 26 家，国外投资也不受限额限制。但从实际操作来看，这类保险适用于 100万美元以上的出口和投资。由于目前中俄贸易中大型投资项目少，且大型进出口商较少，使这类保险的作用难以得到充分发挥。双方现实条件在短期内难以改变，一定程度上制约了中俄贸易的进一步发展。（4）中俄两国间人文交往的缺陷是当前最值得重视的问题之一。从总体上说，两国人民相互之间心灵上、精神上的交往程度，与作为两个具有丰富文明遗产的大国，作为互为邻居的当今世界最大的转型国家和最大的发展中国家的格局是远不相称的。

    4、中俄两国制度变迁的差异。（1）国内制度改革方面的差异。中俄两国的改革有许多相似之处，如所有制结构均为多元化和混合型，价格均放开，本国货币均实行经常项目的自由兑换等，但是区别也很明显的。俄罗斯采取了激进式改革，谋求即刻建立自由市场经济，因而在短时间内造成社会动荡，国民经济衰退。中国实行社会市场经济改革，从农村向城市，从生产到流通，循序渐进，逐步推进，因而对社会的冲击较轻。现在很难比较中俄改革好坏。俄罗斯的改革尽管造成动荡，但在制度构建方面先行一步，某些微观层面改革效果较好。中国的改革尽管动荡较少，但在制度构建方面较为迟缓，可能造成许多潜在的风险。中俄改革的区别导致中俄经济行为体和经济行为方式的差异。中国经济主体仍然是国有企业；而俄罗斯经济主体是私有企业。这种差异导致了双方经济行为方式的不和谐。例如，中石化曾经投标购买俄罗斯石油公司的股份，俄以中石化是国有企业而拒绝。因此这也是建立自由贸易区的制度性障碍之一。（2）与国际制度接轨方面的差异。20世纪90年代以来，中俄两国的经济改革主要朝着两个不同方向努力。中国改革的主攻方向是努力与国际制度接轨的方向。中国先后加入了国际经济体系中的重要国际组织，包括国际货币基金组织、世界银行和世贸组织。中国为加入世贸组织所付出的努力是空前的，整个社会似乎都卷入了入世的过程中。作为发展中国家，中国渴望与发达国家发展经贸关系，渴望进入国际市场并获得技术和管理经验。在这一过程中，中国不断调整自己，来适应发达国家的经贸体制，不断消除双方的贸易障碍。中国发现，只有通过制度性安排，才会有效促进中国与发达国家的贸易和投资的增长。因此中国促使美国给予贸易最惠国待遇和加入世贸组织，都是这一努力的证明。经过这一努力，中国与世界各国的贸易水平飞速发展，世界贸易国的排位从11名可望达到全球第3名。但是，中国国内的市场经济改革比较迟缓，产权关系不够明确，市场经济法律秩序尚待完善。国际社会对此有看法。因此，迄今为止中国的市场经济地位没有获得大多数国家的承认。俄罗斯情况正好相反。俄罗斯的主攻方向是国内制度改革。俄罗斯较早地进行经济制度的改革，并为市场经济提供了完善的法律保障。因此俄罗斯很快获得了欧美国家的市场经济地位的承认。但是俄罗斯在与国际制度的接轨方面较为落后。俄罗斯至今没有加入世贸组织。它与国际经济体系的联系程度也不如中国。因此中俄两国在与国际制度接轨方面的差异必然会对FTA形成不同的认识并容易转化为政策阻力。

    所有这些差异导致中俄两国在选择建立双边FTA时产生不同的立场和态度。相对说来，中国的态度比较积极，因为中国觉得中俄FTA符合中国的利益取向，俄罗斯的态度比较谨慎，因为目前看不出中俄FTA会给俄罗斯很大的实际利益。

    5、国际层面上的制约因素。中俄都是世界性大国，都处于与其他国家的相互制衡之中。无论双方在经贸还是政治领域的合作与博弈，首先考虑的都是自己的国家利益。俄罗斯是横跨欧亚的大国，其经济重心一直在欧洲地区。中国对俄出口面临着西方的激烈竞争。俄罗斯对华出口和投资同样面临着西方的优势。中国是一个巨大的市场，但是竞争十分激烈，俄罗斯要发挥自己的优势，例如核能、航天等领域，就必须在提高竞争力方面下功夫。在中国核能的开发上，中国政府到2020年建设至少20座大型核电站，一律采取国际招标的形式引进外国设备。因此，技术引进上，美国、法国和日本竞争激烈，而俄罗斯在此竞争上只能得到较小的份额。第一批招标已经开始，中国将引进西屋电气的先进压水堆AP1000技术，建设浙江三门和广东阳江的4台核反应堆，每个反应堆造价达10–20亿美元，工程将于2007年初开始，计划于2013年投入运营。而俄罗斯提供的田湾核电站设备，在建设过程中不断出现问题，致使投产期一拖再拖。俄方如不痛下决心，改进工作，恐难战胜来自美国、法国、加拿大的强大竞争对手。

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