同志们：

    　这次会议是经市委研究决定召开的，在六届一次人代会总体安排部署今后五年各项工作的基础上，具体、详细安排今年经济及各项工作任务的一次重要会议，具有统揽全年工作的重要作用。也是新一届人大、政府、政协班子就任后，进一步统一思想，明确任务，振奋精神，动员全体党员和各族干部群众，按照科学发展观的要求，自觉地围绕"五项之最"的奋斗目标而努力工作的重要会议。一会儿，通辽市副市长、我市市委书记志勇同志将就当前我市所面临的发展形势以及经济社会工作总体要求作重要讲话。下面，我具体讲两个问题。

    　一、2007年经济工作回顾

    　2007年，是我市推动经济社会由又快又好向又好又快发展的重要一年；是深入贯彻落实科学发展观，快速推进"五项之最"奋斗目标的重要一年。这一年里，在市委的坚强领导下，全市人民万众一心，斗志昂扬，攻坚克难，狠抓落实，有力地推动和实现了社会全面进步，经济高速增长，民生不断改善，社会和谐稳定，取得了令人振奋和自豪的业绩。总结一年以来的工作，应该说亮点频闪，收获颇多。

    　一是人均GDP实现了历史性新突破。2007年，地区生产总值完成80.3亿元，位列蒙东旗县市区第3位。人均GDP首次突破1万美元大关，达到1.3万美元，已经追上了自治区西部"呼包鄂"和长三角、珠三角等经济发达地区水平，在蒙东名列前茅。按照世界银行的衡量标准，人均GDP超过1万美元是从发展中状态进入发达状态的标线，这标志着我市已迈上了经济社会发展的高速公路。

    　二是结构调整实现新突破。近年来，我市以产业结构调整优化为主线，以重点项目建设为抓手，强势推进工业向集群化、多元化、高端化演进。2007年一年就实现了铝后深加工从破题到遍地开花的跨越式发展。霍煤精铝、银风铝盘杆、霍煤鸿骏铝扁锭等7个铝后深加工项目相继开工建设。并且，霍煤恒大铝粉、霍煤精铝项目还创造了当年开工建设，当年投产的霍林河速度。铝后加工产业的迅猛兴起，验证了我市确定的产业延伸战略决策的正确性和科学性，有力地推进了产业结构调整和主导产业集群式发展步伐。同时，煤化工产业前期工作也取得重大进展。霍煤伊科、乌海神骥、广州碧桂园的褐煤干馏和煤制油等投资超亿元项目已达成合作意向，有望今年落地。电力产业方面，运作多年的风力发电项目也开工建设，大唐、京能电力集团的进驻，带来了我市能源产业发展的新气象。第三产业在三次产业中的比重明显提升，达到32%，产业结构趋向合理。

    　三是投资实现新突破。2007年，全社会固定资产投资完成60.3亿元，相当于"十五"期间投资总额，比2006年增加了14亿元。持续充足的资金保障为经济保持高速增长提供了强大动力。投资结构进一步优化，产业规模扩张、主导产业集群发展、产业优化升级成为投资增长的主旋律。

    　四是三项收入增长实现新突破。2007年，财政收入完成11亿元，一举成为通辽地区财政实力冠军。我市财政收入突破亿元大关用了18年时间，从1亿元跃升至10亿元仅用了4年时间。而且，这4年财政收入年均增幅一直保持了60%左右的高速度。城镇居民人均可支配收入达到15000元，比2006年增加3000元，增长25%。农村社区居民人均纯收入达到7500元，比2006年增加了2000元，增长36%。居民收入水平已进入全区前列，分别位居蒙东旗县市区第2位和第3位、全区第14位和第12位。

    　五是创造了通辽市的两个"第一"。即露天煤业成为通辽市第一家上市企业，中电霍煤集团公司成为通辽市乃至蒙东地区第一家产值突破百亿企业。企业的辉煌业绩，不仅为霍市争得了荣誉，带来了经济的发展，同时也成为通辽市2007年经济工作中的一大亮点。
这些成绩的取得，主要得益于市委、政府进一步强化了以下几个方面工作。

    　（一）更加注重发展战略的完善。科学的发展来源于正确的思路。一年来，全市上下紧紧围绕市五次党代会确定的"五项之最"总体奋斗目标为经济社会发展的总纲领，在此基础上，确定了建设通辽市重要经济增长极的经济发展定位；确定了打造东北地区重要能源重化工基地的产业发展定位；确定了构建蒙东地区150公里半径区域经济中心的城市发展定位。准确的定位，为我们推进新型工业化、城乡一体化和全面现代化指明了方向，激发了潜力，调动起了全市广大干部群众的集体智慧和工作热情。主导产业优化升级迈出坚实的步伐，城市功能分区战略的全面启动，人才强市战略的广泛实施，都呈现出正确发展思路带来的大发展、快发展、科学发展的良好局面。

    　（二）更加注重以人为本。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断提高人民群众的生活质量与水平,是各项工作的出发点和落脚点。2007年，通过"三个百分之十"的公共财政支出原则，我们将经济的高速增长与发展成果人民共享用制度明确并固定下来。将财力的增长实实在在地变成了人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的解决和生活水平的提高。通过不断加大社会事业投入，大力发展教育，积极扩大就业，建立覆盖城乡的社会保障体系和基本医疗卫生制度，让全市人民群众充分享受到发展带来的成果。2007年累计投入资金1.73亿元，进行科教文卫和社会保障建设，比2006年增加了30%。积极推进住房保障体系建设，解决城乡生活困难家庭住房问题。2007年，共完成经济适用住房和廉租房建设7万平方米，成为通辽第一家开展经济适用住房和廉租房建设的地区。畅通联系群众、为民解忧的渠道，努力提高办理群众利益诉求的工作效率和水平，组建了市民利益诉求服务中心，有效地解决了广大人民群众在住房、教育、医疗、保障等各方面的问题。

    　（三）更加注重协调发展。经济社会发展是一个有机的整体，遵循发展规律，科学地摆布各项工作关系是实现"又好又快"发展中"好"字的集中体现。一是注重产业结构的优化，促进三次产业的协调。经济建设不仅要追求速度与总量，千方百计做大经济蛋糕；更要注重质量与效益，增强三次产业互动，加快产业的优化升级。二是注重建立科学的工作机制，促进经济建设与社会事业的协调。从全局高度来整体谋划社会事业的发展。建立经济发展与社会建设统筹同步推进的工作机制，通过采取财政等一系列切实有效的办法，实现了"两手抓、两手都要硬"。三是注重城市的均衡发展，促进城乡发展的协调。在空间上，进行城乡统一规划，推进城乡一体化；在产业上，用工业化理念改造传统农业；在生活方式和身份转换上，通过推进公共服务、社会保障均等化，实现农民向市民名符其实的转变。

    　（四）更加注重持续发展。近年来，我市在着力加快经济发展的同时，更加注重资源节约和环境保护，坚持科学发展，走可持续发展之路。将做好环保工作摆上重要议事日程。着力抓住保护、控制、恢复、减量和改造等关键环节，启动实施"四大环保工程"。坚持将工业污染防治与产业结构调整、企业技术改造、资源综合利用、污染物达标排放及总量控制有机结合起来，大力推进循环经济，认真完成节能减排任务。加大环境综合整治力度，全面推进城市美化、绿化、净化工程。通过全市上下共同努力，市容市貌和环境质量有了明显改善。坚持严格的管护政策与围封养护相结合，切实保护好以原始草原为主的自然生态系统。花大力气破解运力、电价、水资源等制约经济发展的"瓶颈"，加快道路、水库、电站等基础设施建设，以水利工程、能源保障和交通运输为主体的经济社会发展综合支撑体系建设不断推进。

    　（五）更加注重行政效能建设。面对新的发展形势和任务，只有不断增强创造力、凝聚力和战斗力，才能为经济社会发展提供坚强有力的保障。对此，我们紧紧围绕优化环境、促进发展这个主题，大力开展对外开放工作，进一步抓好行政效能制度建设，创新管理方式，改进机关作风，加强执行力建设，坚持用新思想指导新工作，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面。突出抓好招商引资，坚持政府主导,企业联动，部门服务，实现了重大项目引进的新突破，实现了招商引资向招商选资的重要转变。坚持由服务定位职能的理念，全面开展行政效能建设，优化政府职能机构设置。根据发展实际和工作需要，重新理顺了城市规划、建设、管理与经营的工作机制，整合了农牧林水等部门职能，加强了招商、旅游工作力量，政府组成部门更加精干有力。

    　在好的形势面前，我们更要保持清醒，要看到我市经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。一是经济总量还不够大。2007年，我市地区生产总值完成80亿元，还不到准格尔旗与伊金霍洛旗的1/3和1/2。准格尔旗是256亿元，伊金霍洛旗是185亿元，科区也达到了198亿元。差距不仅体现在总量上，在发展速度上也仍处于明显的劣势。近年来平均增速要落后人家10多个百分点，而这10多个百分点又是建立在总量的巨大差距基础上，一个百分点就相差很大。因此，赶超先进，做大总量，提升综合经济实力的任务还十分艰巨。应该说，近三年来，我市经济发展速度较快，但是我们也感受到对我们而言，追兵是越来越近，标兵是越跑越快。我举一个例子，新巴尔虎右旗在2002年财政收入还不到1000万元，到去年年底，财政收入完成7.3亿，而这个旗县的总人口还不到4.3万人。过去我们讲，在人均GDP上我市要走在自治区前列，现在来看压力还是比较大的。再有，鄂托克旗2006年财政收入7亿元，我市是6.87亿元，去年年底该旗完成13个亿，而我市是11个亿，落后人家2个亿。在我们前面的以呼包鄂为代表的标兵是发展越来越快，我们计划在"十一五"期末进入自治区前十位的压力是空前的巨大。二是发展的质量和效益还不够高。产业结构还没有达到最优，资源优势、产业优势还没有充分转化为经济优势。集中体现在财力不强和可用财力严重不足上。就我市而言，去年财政贡献率接近14%。按照通常的经济学角度来看，GDP对财政贡献率达到20%是合理的，现在看来我市离20%还有一定的差距。但回过头来看，在通辽地区我市财政贡献率是最高，在全区来看却处在中等偏上位置。刚才所说的新巴尔虎右旗的财政贡献率就已远远超过我市,达到了25%以上。三是城乡居民收入增长还不够快。这两项收入目前水平在蒙东还不是首位，仅居第2、3位，与呼包鄂地区差距在进一步拉大。打造"收入最高"地区目标任重道远。从目前看，包括呼包鄂发达地区都遇到了一个共性问题，那就是社会"二元"结构问题。社会"二元"结构问题与我们原来所说的城乡"二元"结构问题不是一个概念。社会"二元"结构问题主要表现在经济发展比较快，各项经济指标比较高，但人民群众收入却没有与经济发展保持在同一水平。具体表现在，我们资源优势已经转化为经济优势，但这种优势没有转化成惠及人民群众的财富提高上。原因我认为有两个方面，一个是企业效益，一个是工业综合指数。一个地区经济的发展主要是通过这两个指标来体现的。我市企业效益是比较高的，去年中电霍煤就实现了15个亿利润，而我市地方财政收入只有11个亿。工业效益综合指数，我市是全区最高的，达到390%以上。这个综合效益指数只所以这么高，不是说我们人力的投入，而是大量的资本进入，依据科技的提高而带来的。在这过程中，我们群众的收益并不是很大。如坑口电厂，这么大的一个电厂只用几百个人，而过去通辽热电厂要用几千人。下一步，我们要围绕主导产业，加大力度，发展县域经济，增加人民群众收入的任务仍然是非常艰巨的。四是节能减排压力大。节能减排作为一项刚性任务，对于我市这样正处在能源产业快速发育壮大的地区来讲，难度非常大。对这些问题，还需要我们在今后的工作中认真研究并加以解决。

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