同志们：

    　这次市委全委（扩大）会议，是在近两年我市圆满完成市委、人大、政府、政协换届，同时又是在党的十七大胜利闭幕和党中央、自治区、通辽市经济工作会议之后召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七大和中央、自治区、通辽市经济工作会议精神，分析经济形势，回顾总结2007年工作，安排部署今年经济社会发展和党的建设主要任务，动员全市上下进一步统一思想，凝聚力量，科学发展，共筑和谐，在新的历史起点上，推动新一轮的跨越发展，为早日实现争创蒙东乃至全区"五项之最"目标而努力奋斗。

    　刚才，会议对全市招商引资、实绩考核、财政贡献等方面的优秀部门和优秀领导干部进行了表彰和奖励，目的就是要推动新一年工作上台阶、上水平，树立新的典范。几位领导和有关部门负责同志作了表态发言，思路很清，措施很具体。秉祥市长对2007年工作进行了认真总结，部署了2008年工作，我完全同意。

    　下面，根据市委讨论的意见，我讲三个问题。

    　一、全力承接新一轮跨越发展的大好来势

    　为什么这么讲？首先，我们有必要对全国、全区经济形势作一些简要回顾。2006年，我国经济总量位居美、日、德之后成为世界第四大经济强国，GDP总量位居世界第四。2007年，据国家主要权威媒体预测，我国的GDP总量应该超过德国，上升到第三位。国家统计局有关负责同志指出：我们不做这样的评比，因为我国人口众多，目前还是发展中国家。但就数字而言，我国的经济总量应该已经超过德国，成为世界第三大经济强国。从全区看，2007年，我区GDP总量完成6140亿元，在全国31个省市区中排在第16位，西部12个省区排在第2位，仅次于四川省。作为全国煤炭资源储量最大的山西省，2007年GDP总量为5465亿，位列全国第17位；天津市5014亿，位列第20位；吉林省4493亿，位列第22位。我区人均GDP占有量25558元，在全国31个省市区中位列第8位，辽宁省位列第9位，排在前面的有浙江、江苏、广东、上海、北京、山东等。在网上有一个评论，称"内蒙古是一个被人遗忘的种子选手"，叫做"进步神速"。过去，内蒙古处于东北辽吉黑三省、京津塘地区之后，现在看，东北三省已经被内蒙古远远地甩在了后面；在京津塘地区，内蒙古正在追赶河北省，已经远远超过了天津市，内蒙古的跨越发展正在被人们所感知，所认可。2007年，内蒙古财政收入1018亿，与2006年北京市1100亿的财政收入相比，内蒙古同北京市的差距正在逐步缩小。从全区经济发展情况看，2007年，呼包鄂三市的GDP总量大约占到全区总量的60%。其中，包头市1280亿，鄂尔多斯市1200亿，呼和浩特市1108亿。就发展速度来看，鄂尔多斯市2007年财政收入200亿，净增55亿元，相当于通辽市2007年全年的财政收入。就通辽市而言，2007年经济总量位列全区第5位，实际位居赤峰市之后。呼伦贝尔市和锡林郭勒盟也凭借着资源优势，正在显现出强劲的发展潜力和迅猛发展的速度。

    　当前，霍林郭勒正处于新一轮跨越发展的新起点上。这是纵观全国、全区发展历程，把握霍林郭勒未来发展趋势作出的一个重要判断。新一轮的跨越发展是指在"十五"以来，全市县域经济综合竞争力由全国1009位跨入254位的基础上，围绕"五项之最"目标，实现跻身全区十强，迈向全国百强的新跨越。这个新起点主要表现在：一是初步奠定了科学发展的新基础。2007年，我市经济总量达到80亿元，是"十五"时期经济总量之和；人均GDP达到9.6万元，接近1.3万美元，是2000年的10倍以上。财政收入由2000年的0.7亿元增加到11亿元，翻了4番，占到通辽市财政收入的20%。县域基本竞争力跻身中国西部百强第35位，实现了从中游水平向上游水平的跨越。二是初步形成了自主发展的新机制。近几年，我们注重通过深化改革消除体制机制障碍，注重通过扩大开放增强发展活力和动力，全市民营经济活力空前高涨，市场体系更加完善，发展环境更加优化。2007年，来我市考察调研的国内外企业多达120余家，引进国内市外资金50亿元。完成全社会固定资产投资60亿元，其中，各类市场主体投资占93%。这表明我们的自主发展机制正在形成。三是逐步完善了又好又快发展的新思路。同全国各地一样，我市经济发展也经历了由加快发展到"又快又好"再到"又好又快"三个发展阶段。市委五届二次全委扩大会议进一步强调，要把发展的基点定位在又好又快、好中求快上，提出了争创蒙东 "五项之最"的奋斗目标。全市上下在这一宏伟目标的引领下，对科学发展观的认识更加深化，贯彻措施更加有效，行动更加自觉，形成了推进科学发展、促进社会和谐的强大动力和工作合力。当前，如何因应新形势，把握新机遇，实现霍林郭勒新一轮的跨越发展，早日争创蒙东乃至全区"五项之最"地区，是摆在我们面前一项十分紧迫和现实的重要课题。

    　（一）要科学判断宏观环境发生的新变化，充分认清发展面临的新形势。从年初召开的中央经济工作会议上几个关键词的变化，可以看出我国宏观经济政策导向的新变化。中央提出要"防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀"，这充分说明我国经济发展速度与经济结构、发展质量不协调的问题。针对这种情况，中央提出按照 "四个基调"做好宏观调控工作。一是"控总量"。2007年政府工作报告提出计划经济增长速度为8%，但实际增速为11.5%，经济总量突破了年初计划，国家势必通过严格控制新开工项目和固定资产投资达到控总量的目的。二是"稳物价"。2007年以来，由于经济发展过快、过热，全国物价持续上涨，为抑制可能出现的通货膨胀，必须采取应急手段和措施。最近，一些省区已经实行了临时性地价格干预，以达到稳定物价的目的。三是"调结构"。过去政府鼓励投资，现在国家提倡要由依靠投资拉动向依靠投资、消费协调拉动的转变。四是"促平衡"。中央提出要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，严格控制项目和新开工企业。全区经济形势也在发生着深刻变化。储波书记在全区经济工作会议上指出，我区未来经济发展仍然面临着实现"一大、一高、一增、一减"四项艰巨任务。 "一大"是指要进一步做大经济总量；"一高"是指提高发展质量，提高经济运行质量；"一增"是发展的核心，即增加城乡居民收入，使城乡居民收入的增加与经济发展速度相协调；"一减"是指减少污染物排放，加强节能减排。从县域经济发展看，纵向比，过去一年，我们的发展不可谓不快，创造了有史以来的最好水平。横向比，我们发展的快，别人比我们发展的更快。在财政收入上，准格尔旗增幅高达70.9%，完成60亿元；科尔沁区增幅高达75%，也完成近11亿元；满洲里市增幅达到49.7%，突破20亿元。在经济总量上，准格尔旗完成256亿元，增速达到44%；伊金霍洛旗完成185亿元，增速达到43%，科尔沁区也从2006年的144亿元提升到了205亿元。这几个旗县在2006年较大基数的基础上实现如此高速、高位地增长，足以说明它们发展速度之快，态势之强劲。从发展形势上看，目前我市还面临着政策、市场、资源和环境四大约束。在政策约束上，国家把节能减排作为转变发展方式的切入点，针对高耗能、高耗水、高污染项目出台了一系列宏观调控政策，煤电冶化产业的投资将受到严格限制。在市场约束上，产业之间、行业之间竞争日益激烈，尤其是我们与白音华、胜利等煤田地域相邻、产业相近，区域竞争必然会进一步加剧。在资源约束上，日益紧缺的水资源正在成为制约我市经济快速发展的主要瓶颈，煤化工产业发展将严重受阻。在环境约束上，我们以资源开发利用为主的大格局短时期内将不会改变，环境保护与经济发展之间的矛盾将愈加凸显。这些新情况、新问题，迫切要求我们及早转变发展方式，及早构筑经济发展的新优势，全面推进经济社会又好又快发展。

    　（二）要准确把握经济发展的新阶段，全力抢抓跨越发展的新机遇。当前，霍林郭勒正处于工业化中期阶段。这一阶段是产业结构加速升级，经济增长动力迅速增强，市场化水平全面提升，社会事业快速发展的阶段，是经济发展的黄金期。这一时期，我们面临着许多新的重大发展机遇。这些新机遇有历史的，有现实的，有主观创造的，也有资源优势赋予的。抢抓新机遇，关键要抓住新阶段、新时期的主要矛盾，在破解主要矛盾中加快发展。现阶段，我们要建设成为区域经济中心城市，能够辐射锡林郭勒盟的东乌旗、西乌旗，兴安盟的科右中旗，包括通辽市北部的扎鲁特旗，有几个要素必须要做。这不是一个人、一个部门能做的，而是全市一起要做，才能够实现这个目标。首先是财政实力。当前，我们的财政实力还不够强。2008年我们的财政收入目标是20亿，其中，地方财政收入仅7亿。要实现区域经济中心城市建设目标，必须增加地方财政收入，关键是要抓好税收，抓好税源。目前，中电投蒙东集团公司已经正式成立，鸿骏电解铝二期23万吨正在建设当中，三期有望今年开工。中电投霍林河坑口电厂二期今年开工建设。能否争取坑口电厂三期立项，这是现阶段我们要抓的主要工作。如果我们的电解铝产量达到100万吨，加上煤炭产量的增长、电力装机的增长，我们的财政收入就能大幅度增加，我们才能真正建设成为区域经济中心城市。其次是交通区位优势。目前，公路已由自治区政府出资建设。2008年，霍林郭勒民用机场必须开工建设。可以说，机场建设问题决定着区域经济中心城市的定位，无论是霍林郭勒，还是白音华、东乌旗，谁先建成机场谁就是区域经济中心城市。因此，今年的机场一定要开工建设，负责机场项目前期工作的同志们责任重大。霍林郭勒能否真正成为区域经济中心城市，关键要看机场建设的进展情况。因此，全市各部门及同志们要把上述两项工作作为根本任务，恪尽职守，全力以赴，全面抓好落实。我们相信，随着我们财政实力增强，随着鲁霍煤炭专用通道、支线机场等一批重大项目的建成，霍林郭勒区位、能源等战略优势将得到全面升级，在蒙东乃至东北地区的战略地位将得到进一步巩固和加强，我们争创蒙东乃至全区"五项之最"的宏伟目标一定能够早日实现。

    　（三）要深刻领会科学发展的新要求，牢固树立科学发展的新理念。党的十七大对科学发展观的时代背景、科学内涵和精神实质进行了深刻阐述，对深入贯彻落实科学发展观提出了明确要求。所谓科学发展，简单理解，就是全方面发展，就是好的发展。发展的若干个线条有一个是倒退的，或者少一个、差一个、短一个，都不能称之为科学发展。因此，我们必须把"好字优先"作为发展的基本立足点，全面增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。在发展理念上，一定要正确处理"好"与"快"的关系，既要注重经济发展的质量、效益和结构，坚持好字优先、好为基础，又要在"好"的前提下，坚持好中求快、好中求大，以产业层次的好带动转变方式的快，以经济结构的好支撑发展速度的快，以质量效益的好争取较长时期的快；要正确处理 "长"与"短"的关系，在动态发展中把握好区位、能源、产业等比较优势，主动寻求和克服关键性、全局性的短腿制约，加快形成自主发展的新优势；要正确处理 "质"与"量"的关系，既要确保主要经济指标在蒙东乃至全区位次不减、增幅不降，又要更加注重社会事业的全面进步，更加注重节能降耗、环境保护和生态建设，更加注重人民生活质量的普遍提高，努力实现全面协调可持续发展。

    　（四）要充分认识人民群众的新期待，全面确立和谐发展的新目标。党的十七大将着力改善民生、促进社会和谐作为一项重点工作提上了重要议事日程，这既是我们党坚持以人为本、以民为本理念的重要体现，也是对人民群众新期待的高度关注，标志着我国民生时代的到来。站在新的发展起点上，我们如何敏锐地把握广大人民群众的新要求，顺应人民群众利益需求的新变化，如何进一步提高城乡人民生活水平，让经济发展成果更多地惠及群众，是我们必须认真研究并切实做好的一篇大文章。目前，霍林郭勒市十万各族人民的新期待，我理解就是两条：第一，各级党组织和各部门、企事业单位，如何能进一步增加和提高全市各族干部群众的收入，这是一个新期待，也是永恒的期待。我们要采取有效形式和措施，不断地增加和提高干部群众的收入，提高广大人民群众的生活质量和水平。第二，如何让市民的生活环境好起来。这需要我们认真抓好环境问题，解决好空气污染等问题，创建环境最美的地区。这"两个新期待"既是人民群众的新期待，也是我们党委、政府的新期待。我们必须予以高度重视，加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力构建全市人民共同享有的和谐霍林郭勒。

    　（五）要正确认识发展面临的新问题，及早构筑又好又快发展的新优势。对于资源型地区而言，只有坚持正确的资源观，依托自然资源而不依赖自然资源，才能实现可持续发展，才不至于掉进"比较优势陷阱"，陷入发展困境。霍林郭勒作为新兴的能源工业城市，有着良好的资源优势。我们必须坚持正确的资源观，进一步创新工作，不断提升资源优势水平。比如招商引资工作。2006年，我们的招商压力很大，铝加工、煤化工等领域没有破题，如何做好招商工作成为我们的一大难题。通过总结经验，准确定位，围绕铝厂、铝锭用户等开展重点招商，我们收到了较好成效。2007年全年引进并开工建设了7家铝后加工项目。2008年招商引资的重点是什么？我认为，必须要围绕铝板锭、精铝和铝粉等铝后产品卖给谁和如何延长产业链的问题去研究招商，去开展招商。这就意味着今后一个时期我们招商的原材料不再是铝水，而是精铝、铝粉、铝板锭等。只有这样做，我们才能用创新性的思维去研究工作中面临的新矛盾、新问题，逐步构筑起又好又快发展的新优势。

    　二、全面开创科学发展、和谐发展、跨越发展的新局面

    　2008年是实施"十一五"规划承上启下的重要一年，也是我们推动新一轮跨越发展，实现争创蒙东乃至全区"五项之最"目标的关键一年。我们必须一以贯之地坚持既定的发展方针和思路，牢牢把握机遇，积极应对挑战，在更高的起点上谋划发展，在更广的平台上集聚要素，在更深的层次上构建和谐，真正把霍林郭勒经济社会发展推向一个崭新的历史阶段。

    　今年全市经济社会发展的总体要求是：认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕 "五项之最"目标，着力优化产业结构和转变经济发展方式，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，全面推进新型工业化、城市化、农牧业产业化和区域经济一体化，努力开创科学发展、和谐发展、跨越发展的新局面。

    　贯彻上述总体要求，要突出"一个主旋律"，紧盯"一个目标"，实现"五个提升"。一个主旋律，就是推动新一轮跨越发展。这是当前的发展大势。推动新一轮跨越发展，必须突出科学发展与和谐共享，坚持"好"字优先、"好"为基础，在"好"中求快，在"质"中求量，努力实现速度与结构、质量、效益的有机统一。一个目标，就是"双增双高"。双增，一是增加城乡居民收入。要不折不扣的坚持"三个10%"的财政政策，持续增加干部职工、离退休职工的生活补贴。这一政策得到了上级党委、政府的高度评价，符合霍林郭勒发展实际，符合人民群众的意愿，我们必须长期坚持下去。二是增加地方财政收入。我们要不断地增加地方财政收入，增强财政实力。从当前一季度看，由于诸多原因，我们的财政收入完成的不理想。各部门、各企业要增强紧迫感，进一步加大工作力度，自我加压，再鼓干劲，确保一季度财政收入翻番，确保全年19亿的目标如期实现。双高，就是主要经济指标实际增速要高于往年平均水平，高于"十一五"规划的年均增速，只有保持这样的增速，才能确保实现我们既定的发展目标，确保全市经济综合竞争力在全区整体位次有较大前移。五个提升，就是要着力提升五个方面的工作水平。

    　（一）坚持以产业化升级为突破口，加快发展方式转变，着力提升三次产业协调发展水平。我们提出要打造"五项之最"地区，其中重要的一条就是"产业最优"。但目前我们还没有实现产业最优，最主要的原因就是三产水平较低。今后一个时期，我们必须围绕"产业最优"，加快转变经济发展方式，调整优化产业结构，提升三次产业发展层次和水平，逐步实现由以二产为主向三次产业协调发展的转变。

    　强力推进新兴工业化。当前，要解决经济总量不大、结构不优问题，在区域竞争中保持领先优势和领先地位，就必须坚定不移地按照新型工业化的要求，推进产业结构优化升级，做大做强特色主导产业。一是要在产业延伸上做好"长"的文章，继续延长产业链条；二是要在产业升级上做好"高"的文章，高起点发展，低端的、低科技含量的要有所选择；三是要在产业多元上做好"大"的文章，讲求规模效益。推进产业延伸、产业升级、产业多元，关键要解决好五个方面的问题：一是园区建设问题；二是土地问题；三是项目前期问题；四是水资源问题；五是融资难问题。破解发展中的难题，需要解决这五个方面的问题。这其中，有三个问题是不可控的。第一是水资源问题。在这方面，我们控制能力很弱，只能在现有区域范围内做文章，想办法寻求区域合作，更加科学合理地用好每一滴水。第二是土地问题。霍林郭勒市先天不足的一条短腿就是土地面积小，政府可支配的能力弱。因此，我们一定要把现有的存量盘活，把土地这篇文章最大限度地做好。通辽市委、市政府及扎鲁特旗为支持霍林郭勒产业发展，已经多次表态和承诺，要在土地方面给予霍林郭勒支持和帮助。我们要以此为契机，寻求互惠互利的解决方式，用发展的眼光和办法解决好土地存量不足的问题。第三是融资难问题，尤其是目前国家财政政策发生了变化，对我们的融资工作提出了新的更高的要求。另外，还有两个问题是我们可控的。一个是园区建设问题。过去，我们的工业园区是"一枝独秀"，自治区也给予了"最好工业园区"的评价，这其中包含着我们主观能动的一些作用，但主要还是由于既有的产业给撑起来的。现在，我们是在打造四个园区的发展平台，寻求"四枝"往外延伸，竞相开放，四名副处级领导干部各擎一面大旗。今年，市委、市政府将节省一切开支，全力支持四个园区建设，对园区建设所需的人力、物力、财力给予坚强的保障。这各擎一面旗帜的四名副处级领导要比一比了。比什么？要比能力、比水平、比眼界、比综合素质、比务实精神。谁的工作能力强，谁的业务水平高，谁就能更好的领导园区建设。到年终，我们要看效果，要让全市的干部群众去评价。第二个是项目前期问题。当前，项目前期形势越来越严峻，这就要求我们的综合部门要配合环保、国土、水务等部门，加强对项目前期的跟踪和服务，要研究政策导向。希望有关部门和同志们要尽快调整状态，投入工作。项目前期工作关系到我市经济发展的大趋势。 "细节决定成败"。用在项目建设上，就是指前期工作。前期工作的好坏，关系到项目建设的成败。前期准备不足，漏洞迟早会发现，切忌抱有侥幸心理。比如，项目建设中的环评没做，土地预审没做，或者水环保没做，问题早晚会找上门来。因此，各部门一定要认清形势，切忌将项目前期当成是企业的事情，如果项目前期完全是企业的事情，那政府部门的存在就失去了意义。我们必须把项目前期作为我们政府部门的工作，作为我们义不容辞的责任，主动出击，积极协调，深入做好，确保项目早开工、早投产、早达效。

    　大力发展现代服务业。我们发展现代服务业主要还是要做大物流业和做强旅游业。在物流业方面，目前，我市有1.5万辆大车每天在无序的运输，无序的修理，无序的配载销售。怎样把它们管理起来，管理好，让它们发挥最大的作用，带动一方产业，增加地方财政收入，这是需要我们研究解决的问题。我们必须要坚持以能源重化工物流和服务城市化为主，整合物流资源，加快综合物流园区建设，确保"两园三线"早日建成运营，从根本上改善全市物流业发展环境。在旅游业方面，今年，市委、市政府安排了1000万元引导资金。希望把这1000万元利用好、使用好，真正起到拉动作用，让我们的旅游网点、景点尽快完善起来、热闹起来，让我们的城市繁荣起来、红火起来。

    　加快发展设施农牧业。要按照"收缩转移、集约发展"战略，围绕服务城市和增加城郊居民收入两个方面，进一步加大对设施农业服务的力度，加强经济合作组织建设，提高设施农业组织化程度，推动设施农业向集约化方向发展。第一，要抓好收缩转移。抓好农村人口向产业工人的转变，向职业技术工人的转变，农村经合组织要充分发挥作用。第二，要抓好设施农业。今年，我们计划的1000亩大棚决不能打折扣，而且单产要有所提高，提高大棚的产量，调动农户的积极性，让他们在发展设施农业中得到好处，得到实惠。要继续抓好特色养殖小区建设，推进特色养殖业快速发展。今年特色养殖业要增加生猪内容，保证全市生猪供给。市商务局和农牧林业局要加强协调，密切配合，把这项工作作为一项长效机制，共同抓好落实。

    　（二）坚持以城市建设为突破口，加快城乡统筹发展，着力提升城乡一体化水平。统筹城乡发展，就是要统筹城乡发展模式、规划体系和政策措施，走以城带乡、城乡互动的路子，彻底打破传统的城乡"二元结构"。我市现阶段城市建设的重点就要精心打造现代化区域经济中心城市。2006年以来，我们投入近4000万元作了十几项专项规划，目的就是要打好基础，建设好我们的城市，避免私搭乱建，做到"规划如法、执法如山"。要认真按照区域中心城市定位要求，以新城区建设和主城区改造为重点，突出抓好城市规划、建设、管理和经营四个环节，确保见成效、大变样、换新貌。要以城市总体规划为总纲，进一步完善各专项规划，形成既适应长远发展，又满足近期建设需要的规划体系。要严格按照规划推进项目建设，做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，真正把高起点的规划变成高水平的建设，绝不能搞"遗憾工程"。要全面提高城市管理水平，积极采用先进管理理念和手段，提升管理效能，实现城市规划建设与管理水平的同步提高。要通过政府引导、市场运作，高效益经营城市，建立开放性投融资机制，培育城市建设投融资主体，加快城市资源的综合开发步伐。

    　新区建设，是城市建设的龙头。为什么叫做新区，就是要突出个新字。下一步新区建设要成规模、出形象、聚人气，带动整个城市建设步伐。因此，新区建设的第一步很重要。我们要对这个城市负责，对这个城市的历史负责。要坚决按照"先规划、后建设，先地下、后地上"的原则，加快专项规划和设计，加快基础设施建设，形成新区建设雏形。要突出精品意识，无论是道路管网、河道治理、绿地景观等基础设施，还是迎宾馆、会展中心等工程，都要精心设计，高标准建设，真正做到建成一个项目，打造一个精品，增添一个亮点。主城区改造，是城市建设的重点。今年要突出抓好拆迁改造和市政建设。一定要按照"让利于民，安民为先"的原则，推进城中村、城郊结合部以及棚户区改造进程，多方探索拆迁改造方式，实现和谐拆迁。要本着完善功能、改善环境的要求，加快推进以道路管网改造和公交设施完善为重点的市政建设，以景观完善、干河治理和主要街路绿化、硬化、亮化等工程为重点的城市景观体系建设，提升城市品位，提高市民生活质量。

    　有关城市建设工作，还要解决好两个问题。一是工程监理问题。春节前，连辑副主席视察我市，到职业技术学校看了一下，整体建设还不错，但一些工程质量让人堪忧。后来，我通过走访了解到，霍市监理公司基本上是只挂名收监理费，没人去现场监管，这样的监理公司往往能够接到不少的市政工程。这一现象让人费解，连现场都不去的监理公司怎么能够监理工程质量呢？我建议，财政出资的工程对霍市监理公司停牌一年，2008年霍市监理公司退出霍市监理市场，坚决不用。二是质检站问题。我做了一些了解，质检站严重失职，希望能够引起政府有关分管领导的重视。建议市建设局对质检站进行改组，人员全部调出，重新组建。我们的城市建设工程要对全市人民负责，对工程不负责、对人民不负责的人我们坚决不用。

    　要加快推进城郊社区人口转移。今年，我们要重点抓好浑迪音社区整体转移工作，启动沙尔敖包、达来胡硕社区拆迁改造。这是一项艰巨而复杂的任务，尤其是浑迪音社区整体拆迁是自治区东部第一个无土移民工程，自治区移民扩镇现场会年内将在我市召开，我们必须予以高度重视，采取有力措施，确保收缩转移工作开好局、起好步。春节前，我和几位社区书记进行了谈话，他们都已做出承诺。有关部门要进一步加大工作力度，在城郊收缩转移、社区人口转移上下足功夫，做好文章，确保扎实有序地推进转移进程。年内，浑迪音社区整体搬迁必须完成，达来胡硕社区改造年底前必须出效果。各有关社区的书记一定要承担起责任，保质保量地完成好拆迁和改造任务。要注重和谐拆迁，做到"让利于民、安民为先"。市农牧林业局等有关部门一定要完善就业机制，做好拆迁居民的职业技能培训以及养老保险等工程的配套完善。不能因为转移收缩、拆迁就导致城郊居民失业。要引导转移进城的城郊居民发展劳务经济、非农产业，拓宽转移就业渠道，促进他们的收入来源多元化，保障他们能够移得出、稳得住、富起来。

    　（三）坚持以抓好节能减排为突破口，推进生态文明建设，着力提升可持续发展水平。今后一个时期，我们要围绕"环境最美"，按照"降低消耗、保护环境"的要求，突出抓好环境保护和生态建设，突出抓好节能降耗和治污减排。关于节能减排，市政府下发1号文件，就进一步做好环境保护工作进行了安排部署。在年前召开的市委常委会上，我们专门听取了环保局的工作汇报。就今年的节能减排、环境保护等工作，市环保局要尽快拿出具体方案，制定出具体工作步骤和办法，尽快启动实施。在环境保护、生态建设、节能减排方面，市委、市政府将全力以赴，全力支持，一抓到底。同时，也要求各相关部门在工作上不打折扣，实实在在地做事，不得有丝毫地懈怠。这项工作也是全市人民的新期待，我们务必取得实效，努力实现现代化大工业与青山绿水相伴的可持续发展目标。

    　（四）坚持以体制机制创新为突破口，推进经济自主发展，着力提升开放发展水平。我们要顺应区域经济一体化的要求，围绕"活力最强"，坚定不移地走开放发展之路，加快构筑更具活力、更加开放的市场经济体系，增强参与区域经济一体化的能力，提升开放发展水平。要重点寻求"三个突破"：

    　一是在形成自主发展的机制上寻求新突破。在这方面，我们与先进地区，与西部盟市相比，还有很大差距。主要表现在市场主体缺乏活力，特别是中小企业发展缓慢，本土民营企业不强，全民创业的激情和活力不足，这些都是制约经济自主发展的主要因素。当前，我们必须要从解决制约发展的突出问题入手，进一步深化改革，加快形成自主发展的新机制。要进一步强化政府在政策支持、投资导向、提供服务等方面的职能作用，发挥市场在资源配置中的基础性作用。要按照"非禁即入"的要求，用足、用好、用活各种优惠政策，引导和鼓励非公有制经济加快发展。要大力实施充分就业工程，鼓励和支持自主创业，形成全民创业的热潮。要着力解决群众思想观念问题，动员广大群众向浙江人学习，学习浙江人吃苦耐劳、百折不挠、自强不息的艰苦创业精神，学习他们有困难找自己、求生存靠市场的理念，大力弘扬创业文化，让"创业光荣、创业有功"根植人心、覆盖全社会，形成人人羡慕创业、尊重创业、支持创业、争相创业的社会氛围。二是在推进区域经济一体化上寻求新突破。要从战略的高度上谋划自身未来在整个区域经济中的地位，尤其是在当前我们带动区域发展的辐射力和影响力日益增强的新形势下，要密切关注蒙东和东北三省两个市场的建设，积极参与产业分工与合作，加快与东北经济圈的对接。要加强与周边地区的能源资源合作，推进跨行政区的重大产业项目和重大基础设施的协同建设，增强在"霍白平"经济区中的主体地位和作用，形成参与东北振兴和蒙东振兴竞争的新优势。三是要在推进招商引资上寻求新突破。当前，招商引资不仅要比政策、比环境，更要比思路、比力度。我们要继续把招商引资工作作为经济工作中的重中之重，坚持务实创新，做到视野再广一点，胆子更大一点，办法更多一点。要充分利用我们的优势特色产业基础，以创新思维和战略眼光瞄准战略投资者，以优势资源和优势项目吸引战略投资者，以主动方式和真心诚意结识战略投资者，以优质服务和优良环境留住战略投资者，在更高水平、更高层次上实现招商引资的新突破。

    　（五）坚持以改善民生为突破口，促进社会和谐，着力提升和谐社会建设水平。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是贯彻落实科学发展观的核心内容，同党的性质、宗旨和目标一脉相承。当前，与其它地区相比，我们在构建和谐社会方面的条件最为成熟，我们完全有条件、有能力打造和谐社会的典型，让全市人民收入水平、生活水平走进全区前列。

    　要把更多的精力放在改善民生上。今后一个时期，我们要围绕"收入最高"和"社会最和谐"，把改善民生与加快发展放在同等重要的位置来抓，以解决群众所想、所急、所需为切入点，投入更多的精力，保障和改善民生。在市六届人大一次会议上，市政府就实施十件利民实事向全市人民做出了庄严承诺，这是全市2008年改善民生的着力点和切入点，必须不折不扣地落实到位。我们党政班子和各级领导干部要坚持以人为本、以民为先、以和为贵、以稳定为重，在思想认识上要高度重视，在工作摆布上要重点安排，带着感情、带着责任、带着人文关怀，着力解决好社会反映强烈、事关群众切身利益的各类问题。刚才，我们通报了市民诉求服务中心转办案件的落实情况，表彰了财税贡献、招商引资、实绩考核等方面的先进部门和先进个人。明年的全委扩大会我们就要对落后的部门、单位实行制裁，尤其是对欠税的企业、实绩考核末位单位、转办案件率低的部门及领导班子要直接在会上予以通报，坚决做到奖惩分明。

    　要把更多的政策落实在改善民生上。保障和改善民生是一项范围广、领域宽、任务重的工作，只有完善机制和政策，才能从根本上保障群众得到实实在在的好处。要严格执行"三个10%"的投入政策，进一步把握群众的所思所想、所愿所盼，从制度和体系建设上破解就业、住房、医疗、教育、社保等涉及群众切身利益的问题，保障城乡居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、乐有所享。全市各部门、单位领导干部对民生之声要声声入耳，对民生之事要事事关心。

    　要把更多的财力投在改善民生上。要坚持把经济发展的"增量"更多地体现在民生改善的"质量"上，加大对改善民生的投入力度，多为群众办大事、办好事、办实事，把可用财力更多地向民生倾斜，也就是要把更多的钱花在老百姓身上，真正做到一手抓关系经济社会发展全局和长远的重大建设工程、重大项目，一手抓关系百姓切身利益的民生工程、民生项目，让群众在加快发展中得到更多的实惠。

    　三、以改革创新的精神，全面推进党的建设新的伟大工程

    　今年是我们实现新一轮跨越发展的重要一年。全市各级党组织和广大党员干部肩负的任务艰巨、责任重大。圆满完成今年各项任务，迫切需要强化党的核心领导作用，迫切需要广大党员干部发挥先锋模范作用，迫切需要各级领导干部提高驾驭科学发展的能力和水平，为实现我们的宏伟目标提供强有力的思想、组织和政治保证。

    　第一，要加强思想政治建设，不断提高贯彻落实科学发展观的能力。全市各级党组织和广大党员干部要深入学习把握中国特色社会主义核心价值体系，深入学习贯彻党的十七大精神，坚持把科学发展观作为检验发展的试金石，体现到推进产业结构优化升级上，体现到城乡一体化水平提高上，体现到一心一意为民谋福祉上，努力使我们的思想更加适应形势发展的需要、更加顺应人民群众的愿望。要进一步强化战略意识，坚持把全市的发展放到全国、全区的总体坐标中去定位，放到世界先进生产力发展的大方向、大趋势中去考量，树大气魄，谋大思路，动大手笔，敢与强的争，敢与快的比，真正把霍林郭勒的优势运用到位，把发展的潜力挖掘到位，把干部群众的主观能动性最大限度地激发出来。要围绕推动新一轮的跨越发展，找准工作的薄弱点和突破点，拿出突破方案，鼓足争先干劲，克服"小富即满"的保守思想和得过且过的惰性思维，真正把思想认识和工作精力统一到市委的重大工作部署上来，在全市上下营造出团结向上、开拓进取、共谋发展的良好氛围。

    　第二，要加强各级领导班子和干部队伍建设，不断提高领导科学发展的能力。所谓领导科学发展能力，就是要提高领导水平，提高执政能力。作为领导干部，不能比权力大小、职位高低，要比贡献大小、水平高低；不能比排场高低，要比务实性的高低。今年，我们要在适当时候请其他政府组成人员做表态发言，把今年你要做什么，要做成什么，要怎样做，让全市干部职工听一听，让全市人民听一听。到年底，你说到的做到了没有？做得怎么样？让全市人民都来评一评。今后，这一制度要在政府组成部门及组成人员中进行推广和普及。2006年以来，我们起用了一批年轻干部，效果很好，有激情、有思路、有干劲。今年，要以提高执政能力为总要求，围绕科学执政、民主执政、依法执政，进一步加强干部教育培训，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，强化干部监督和管理，全面提升干部队伍建设水平。要进一步树立正确的用人导向，创新干部选拔任用评价和监督机制，加大选拔年轻干部的工作力度，坚持以实绩论英雄、凭公论用干部，真正把那些有朝气，能做事、能做成事，敢于负责的干部选拔到领导岗位上来。对因循保守、止步不前，四处观望，飘浮不定的干部坚决不用。要进一步实施好人才建设工程，创新机制，优化环境，培养、吸引和使用好各类人才，激发各类人才的创造活力和创业热情，打造一批干部人才队伍、企业家队伍和科技人才队伍，构筑起与经济发展相适应的人才团队优势，推动经济社会大发展、大繁荣。

    　第三，要加强基层组织建设，不断提高服务发展的能力。要继续按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，创新基层党组织的工作方式、活动载体和活动内容，扩大党的工作覆盖面。要抓好党员先进性长效机制建设，启动党代表常任制试点工作，扩大基层党员干部现代远程教育覆盖面，深化"三级联创"、"强基工程"、"双扩双创"以及"三创三落实"等活动载体，全面巩固先进性教育活动成果。要注重探索社区党组织建设的新路子，建立健全以社区党组织为核心的社区组织建设体系，加快推进以城市管理重心下移为重点的各项工作的落实；要进一步加大对非公有制企业、"两新"组织党建工作力度，扎实推进机关、学校、社会团体、事业单位党组织建设，全面提升基层组织建设水平。要关心爱护党员，保障党员权利，引导广大党员牢记使命，保持先进性，在推动新一轮跨越发展中充分发挥先锋模范作用。

    　第四，要加强作风建设，不断提高服务人民和抓落实的能力。全市各级党组织要切实加强作风建设，努力把作风建设的成效转化为推动科学发展、促进社会和谐的实际行动，转化为解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的实际行动，转化为锐意开创工作新局面的实际行动。要进一步密切党同人民群众的联系。新一届市委、人大、政府、政协四大班子要坚持把富民为本、民生为先作为班子成员的价值取向，在其位，谋其政，为官一任，造福一方。全市各级领导干部要牢固树立公仆意识、忧患意识、节俭意识，真正做到一心为公，一切唯实，一身正气。要心里装着老百姓，想着老百姓，一切为了老百姓。要放下架子，静下心来，带着感情、带着问题，深入基层，深入实际，问计于民，问策于民，把人民群众的要求转化为我们党的意志。要自觉发扬求真务实、真抓实干的优良作风。全市各级各部门和党员干部要自觉坚持更高标准，追求更高水平，对工作抓紧、抓紧、再抓紧，落实、落实、再落实。尤其要在抓住关键、突破难点上下功夫。特别是在国家宏观调控政策趋紧的新形势下，如何过好产业政策关、环保土地关、项目审批关和融资运作关，工作怎么抓、项目怎么上、钱从哪里来；如何解决增收难、创业难、看病难、住房难等民生问题，怎样去营造环境、完善机制、加大投入；如何抓好收缩转移、节能减排，实现发展与环境"双赢"，等等，这些都是工作的重点，更是难点，能否突破，关键在于把握规律、求真务实，创造性地开展各项工作。要始终保持与时俱进的精神状态。全市各级党员干部要在科学发展观的指导下，把"敢想"作为一种追求，超前思维、科学决策，眼界要宽，眼光要远，敢想别人想不到的事，敢想别人不敢想的事；把"敢为"作为一种责任，对看准的事情，对人民群众有利的事情，力争抢先一步、快人一拍，对认准的目标，抓住不松、咬住不放；对做出的决策，雷厉风行，工作快上手，任务快落实，项目快推进，目标快完成；把"敢闯"作为一种精神，善于打破陈规、突破常规，只要能造福人民群众，都可以大胆地闯，放开手去干。只要我们的干部人人都能"只为成功找方法，不为失败找理由"，我们就一定能够克服前进道路上的任何困难，开创霍林郭勒各项事业又好又快发展的新局面。

    　第五，要加强反腐倡廉建设，不断提高拒腐防变的能力。要始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以更坚决的态度，更有力的举措，更扎实的工作，更加注重治本，更加注重预防，推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。要强化纪律教育，以廉政文化"七进"活动为载体，引导广大党员干部增强公仆意识，加强党性修养。要强化制度建设，围绕规范从政行为，建立健全按制度办事、靠制度管人的长效机制，保证权力干净运行。要强化监督制约，重点加强对各级各部门主要领导、关键岗位和人财物管理使用的监督，建立健全问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，切实让权力在阳光下运行。要强化惩处力度，始终保持惩治腐败的强劲势头，坚决惩治违法乱纪、以权谋私等腐败行为。要强化廉洁自律。新年伊始，在给大家拜年的同时，我也要给大家提个醒。我们作为领导干部，手中的权力是用来为民谋利的，不是用来为己谋利的，否则危险性就会很大。收人贿赂，帮人做事，是很危险的事情。别人找你办事，给你送礼，就好比在你脖子上套了一圈细细的钢丝。送的人多了，套在你脖子上的钢丝就会越来越多。如果其中一人出了问题，就等于在你脖子上拧紧了一圈钢丝，后果不可想象。前一阶段发生在赤峰市领导干部中的案件，尤为让人深思，令人警省。我们一定要让权力在阳光下运行，这样才能长久。凡是上级党委禁止做的，我们坚决不做；凡是上级提倡做的，我们带头去做；凡是人民群众要求做的，我们努力做好。全市各级领导干部要责在人前、利居众后，勤政为民、恪尽职守，始终保持领导干部高尚的情操，恪守干净做人、清白干事的廉洁心，努力使我们所做的事合乎党心、顺乎民意，更好的肩负起推动新一轮跨越发展的历史重任。

    　同志们，科学发展铸伟业，社会和谐聚民心。我们站在新一轮跨越发展的新起点上，肩负着全市10万各族人民的期望和重托。我们一定要在党的十七大精神的指引下，团结和带领全市各族人民，倍加珍惜机遇，倍加求真务实，倍加锐意进取，倍加奋发有为，为夺取新一轮跨越发展的新胜利，早日实现争创蒙东乃至全区"五项之最"地区的宏伟目标勇立新功，再创辉煌！