(二○○八年二月二十七日)

    这次会议是本届人大常委会的第一次会议。会议审议通过了市人大常委会2008年工作要点，明确了新的一年的主要工作任务。今年是本届人大五年任期的开局之年，如何开好局、起好步，对于完成人大及其常委会的任期目标，对于推进我市民主法制建设和依法治市进程，促进全市经济社会又好又快发展，加快建设富裕民主文明和谐的新包头，至关重要。

    党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，提出了坚持科学发展，坚持改革开放，全面建设小康社会的新要求，对发展社会主义民主政治，坚持和完善人民代表大会制度，加强人大工作提出了明确的任务和崭新的课题。市委十届三次全委会做出了科学发展、富民强市，加快建设富裕民主文明和谐新包头的战略决策，提出了保证人大及其常委会依法履行职能的新要求。今后五年，将是我市全面落实科学发展观，进一步整合发展智慧和力量，在新的历史起点上实现更好更快更大发展的五年。市人大常委会要全面贯彻党的十七大和市委十届三次全委会精神，以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学发展观统领工作全局，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，紧紧围绕全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的中心，把握改革发展稳定的大局，正确行使宪法和法律赋予的职权，努力提高履职水平。下面我讲几点意见：

    一、把握方向，务实创新，坚持常委会依法履职的基本原则

    人大常委会是地方国家权力机关、人民代表机关、民主法制建设工作机关，担负着宪法和法律赋予的神圣职责。常委会的全体组成人员，要切实增强政治责任感和历史使命感，依法履行好常委会的各项职权。要认真研究总结十二届人大常委会的履职经验，在继承的基础上，不断创新、发展，努力开创人大工作新局面。

    一要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，确保人大工作正确的政治方向。坚持党的领导、自觉接受党的领导是做好人大工作的基本原则和根本保证。人大常委会要牢固树立党的观念，模范执行党的路线方针政策，始终在政治上与党中央保持高度一致，做到与市委在思想上同心，工作上同向，行动上同步。要善于把对党负责与对人民负责统一起来，善于运用人大的各项法定职权，通过人大依法履职的各项工作，使党的主张通过法定程序成为国家意志，保证市委的决策部署得到贯彻落实。要坚持重大事项向市委请示报告制度，重要工作安排、重大工作进展、重要法规制定，以及人大工作中遇到重大问题，或者作出重大决议决定，常委会党组都要及时向市委请示报告，切实保证常委会在依法行使职权的实践中自觉坚持和体现党的领导。

    二要坚持以科学发展观为指导，确保人大工作真正服务全局。常委会要准确把握人大履职定位和全市经济社会发展实际，始终坚持以科学发展观统领工作全局，把科学发展观的要求贯穿于人大立法、监督、重大事项决定等工作的全过程。要更加注重推动和促进经济发展方式转变、城乡统筹协调发展，更加注重推动和促进和谐社会构建、生态文明建设和民生改善。

    三要坚持维护人民群众的根本利益，确保人大工作始终代表人民意志。以人为本、履职为民是人大工作的出发点和落脚点。代表人民行使国家权力、维护和实现人民群众的根本利益是人大常委会的根本职责。人大常委会要始终坚持以人为本的理念，把体现人民意愿、维护人民利益落实到履行职责的各项工作中。坚持履职依靠人民，增强人大工作的公开化和透明度，拓宽人民群众有序政治参与的途径，畅通人民群众利益表达渠道，使人大常委会的各项工作更好地代表民愿，体现民意。坚持履职为了人民，努力增强工作成效，切实维护人民群众根本利益。把人民群众的满意度、支持率作为衡量人大工作的重要标尺。

    四要坚持民主集中制和集体行使职权，确保人大工作依法按程序办事。人大常委会各项职权的行使，都关系到全市工作大局和广大人民群众的根本利益。因此，无论是制定地方性法规，开展监督工作，行使人事任免权，还是决定其他重大问题，都必须由常委会全体组成人员按照民主集中制的原则，充分发扬民主，严格依法按程序办事，集体行使职权，集体决定问题，这是法律规定的基本原则，也是人大工作的性质和特点所决定的。

    五要坚持创新求实的工作作风，确保人大工作始终充满活力、富有成效。创新是常委会履职的不竭动力，求实是常委会履职的基本要求。新一届人大常委会要务必突出务实的问题，务必突出创新的问题。忽略了务实，人大工作或脱离实际、大而无当，或陷入繁杂的具体事务、忙而无效；忽略了创新，人大工作或因循守旧、墨守成规，或固步自封、陷入僵局，很难有新的起色，很难激发工作活力。要把开拓创新，求真务实作为新形势下做好人大工作的基本方法，坚持继承与发展的统一，创新与求实的统一，以创新促提高，以求实见成效，不断提高常委会履职水平。要适应新形势新任务的要求，不断探索增强人大工作生机和活力的新机制、新方法、新途径，不断赋予人大工作以新的时代内涵，使包头人大的工作继续走在自治区的前列，争创全国地级城市人大工作一流水平。

    六要坚持协同有序的运行机制，确保人大工作高效协调运转。要正确处理好人大常委会与“一府两院”的关系，准确把握既要监督，又要支持促进的原则。法律规定，“一府两院”由人大选举产生，“一府两院”必须向人大及其常委会报告工作，接受监督；人大及其常委会制定的法规、做出的决议决定“一府两院”必须贯彻执行。人大常委会作为地方国家权力机关，与“一府两院”尽管职权不同、工作方式不同、工作内容有差异，但工作方向和根本目标是一致的，都是在党的领导下，为实现最广大人民群众的根本利益而共同奋斗。因此人大与“一府两院”的关系既有监督制约的一面，但更重要的应该体现为协调一致、支持促进的一面。新一届人大常委会在依法行使监督权的过程中，要继续坚持既要监督，又要支持促进，寓监督于支持促进之中的原则，加强沟通协调，增进理解信任，诚心诚意地支持“一府两院”依法履行职责，开展工作，促进“一府两院”依法行政、公正司法。要正确处理好人大常委会与专门委员会的关系，准确把握协调一致，形成合力的原则。专门委员会由代表大会决定设立，在代表大会闭会期间，受常委会领导。换届之后各专门委员会集中了各方面工作的行家里手，具有专业性强、代表性广、综合素质好、工作经验丰富的特点，专门委员会应该成为常委会行使职权的重要参谋和得力助手。希望各专门委员会要在精通业务、创新工作、提高效能上下功夫，认真落实常委会确定的各项工作任务，把专委会工作提高到一个新水平。要正确处理好市人大常委会与上下级人大常委会的关系，准确把握相互协调，构建体系的原则。加强与上级人大的联系，加强对下级人大的工作指导，在重大工作部署上相互协调，上下联动，整体推进，努力提升全市人大工作的整体水平。

    二、加强学习，转变作风，切实加强常委会的自身建设

    市人大常委会是我市地方国家权力机关，人大常委会组成人员是一种国家职务，在国家政治生活中具有崇高地位。每一位组成人员的言行都代表着地方国家权力机关的形象，我们在人大的工作和一切社会活动都不是个人行为，大家必须以对全市各族人民高度负责的政治责任感和使命感来为人民代表大会制度增光添彩，依法履行好自己的职责。新一届人大常委会新的调整和变化，面临的新的形势和任务，都要求我们从一开始就要重视和加强自身建设。针对当前实际，我主要强调三个方面的问题。

    一要加强学习。人大工作政治性、法律性、政策性很强，工作涉及经济、政治、文化、社会等各个领域，要求每一位组成人员都要具备较高的思想政治素质和业务能力。因此必须持之以恒地加强学习，要把抓好学习作为常委会加强自身建设的首要任务，作为组成人员加强个人修养、提高履职能力的永恒主题。新进入常委会的同志，是人大工作的新手，适应新岗位、掌握新知识的学习任务非常艰巨，原来的同志同样面临着适应新形势、研究新问题，与时俱进、加强学习的问题。我们受托于全市人民，要想提高工作水平，不辱使命，就必须加强学习。要深入研究全市经济社会发展各方面的情况，深入学习党的十七大精神，用马克思主义理论创新的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作；要深入学习和研究宪法、法律知识，不断提高法律素养；要深入学习人民代表大会制度理论和人大工作业务知识，增强做好人大工作的本领。要认真坚持常委会集体学习和专题讲座制度，把集中学习和自学结合起来，把学习与调查研究、总结经验结合起来，通过学习，不断增强把握全局能力、研究创新能力和通过依法履职推进经济社会科学发展的能力。在新的工作实践中争名争位，争创一流。

    二要加强组织建设。要继承和发扬历届人大常委会讲团结、讲大局、民主和谐、务实干事的优良传统，切实加强常委会组成人员中的中共党员与民主党派、无党派人士之间的团结，加强驻会组成人员与不驻会组成人员之间的经常性联系，把人大常委会建设成为团结务实、坚强有力的战斗集体。要进一步完善常委会各项制度，强化制度的落实，不断提高常委会工作的规范化、制度化水平。特别是要认真落实《市人大常委会议事规则》、《主任会议议事规则》及相关的工作规程，真正在常委会工作中形成民主团结，集思广益，既有统一意志，又有个人心情舒畅的、生动活泼的良好氛围，实现民主科学决策。按照有关法律规定，人大常委会决定重大问题都要进行表决，实行一人一票制。这就要求每次常委会会议必须保证出席人数。因此，在这里我们还要强调一下有关纪律。常委会组成人员要按时出席常委会会议和常委会组织的有关活动，不得无故缺席或无故中途退席。因特殊原因不能出席或中途确需退席的，须经常委会会议主持人批准。

    三要加强作风建设。人大常委会作风建设的核心是保持与人民群众的血肉联系，人大工作的最大优势是密切联系群众。在任何时候任何情况下，我们都必须坚持走群众路线，坚持全心全意为人民服务的宗旨，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真切关心群众疾苦，以求真务实的作风推进各项工作。要加强调查研究，把调查研究作为履行好常委会各项职责的基础性工作，作为常委会组成人员提高履职水平的基本功切实抓紧抓好。要围绕常委会听取和审议专项工作报告加强调查研究，提高审议质量。要围绕全市重点工作加强专题调研，形成有见地、可操作性强的调研成果或决策建议，推进民主科学决策。要改进调查研究方式，通过多种方式切实掌握真实情况，提出解决对策或工作建议，以扎实的调查研究推动各项履职活动更加有的放矢，增强实效。

    同志们，本次会议根据中共包头市委的推荐和呼尔查市长的提请，依法决定任命了33位新一届市人民政府组成人员，标志着市政府换届工作的圆满完成。在此，我代表市人大常委会向接受任命的新一届政府组成人员表示热烈祝贺!大家接过了任命书，就意味着接受了党和人民新的重托，就意味着肩负起了建设包头、发展包头的新的责任。借此机会，我向新一届市政府组成人员提几点希望。

    一要增强责任意识，牢记崇高使命。今后五年是包头经济建设和社会各项事业继往开来，在新的历史起点上创新发展的五年。希望大家以本次任命为新的起点，在各自的岗位上创造出新的业绩。要完成党和人民赋予的历史使命，最重要的是加强学习，提高自身的政治理论素质、思想道德素质和能力素质。要勤于学习，善于思考，做静心学习的领导干部。一个事业成功的人，往往是一个善于抓住一切机会增长才干、提高本领的人。对领导干部而言，学习是一种责任，只有不断加强学习，才能不断获取新知识、新信息，才能保证思想常新、观念常新、思路常新，跟上时代发展进步的潮流。当前要深入学习党的十七大精神，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性。要根据履行职责的要求，学习相关领域的知识，不断完善知识结构，不断提高驾驭市场经济的能力、推进自主创新的能力、管理社会的能力、依法办事的能力。要把抓工作落实作为主要职责，抓好任期目标任务的落实。要围绕大局，管好本行，正确处理部门工作与全局工作、眼前利益与长远利益的关系，切实提升行政执行力，创造性地做好本部门工作。

    二要增强群众观念，坚持执政为民。作为政府组成人员，作为一个部门的主要负责人，我们的权力由人民赋予，受人民监督。全心全意为人民服务是我们全部工作的出发点和落脚点。这一点在任何时候、任何情况下，都必须始终铭记，不能有丝毫的动摇。希望同志们切实把组织的信任和人民的重托作为对自己的鼓励和鞭策，身怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，把为人民群众谋利益作为自己最大的追求，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要牢固树立正确的政绩观，重实际、说实话、办实事、求实效，转变作风，求真务实，多解决一些影响改革发展稳定的突出问题，多办一些为广大人民群众排忧解难的实事。要坚持人民满意标准，善于分析和研究人民群众的现实需求，善于把握人民群众的根本利益，善于解决人民群众关注的突出问题，不断增强政府工作的公信力和群众满意度。
    三要增强发展意识，坚持与时俱进。善谋发展、堪当重任，做推动科学发展的领导干部。真抓实干、勇于创新，做务实创新的领导干部。实现全面建设小康社会、加快建设经济强市步伐的新任务，要求我们必须不断解放思想，增强科学发展意识，始终保持与时俱进的精神状态，从思想观念、思维方式、工作作风、工作方法各方面主动地适应新形势新任务的变化，在任期内推动各项工作再有新突破，再上新台阶。要牢固树立好字优先、好为基础的科学发展理念，把科学发展观的各项要求贯穿于想问题、做决策、干工作的全过程，切实增强决策的科学性，措施的协调性，不断提高领导科学发展的能力和水平。邓小平同志讲过，世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有。凡是能够成就一番事业的人，必定是一个务实的人，必定是一个勇于创新的人。务实和创新往往是紧密联系在一起的，务实的人总是潜心谋事、静心做事，也总能在困难和矛盾面前勇往直前，闯出新路子，打开新局面。要善于开拓创新，运用先进理念、战略视野和创新精神谋划工作，完善思路，开创工作新局面。

    四要增强民主法治意识，坚持依法行政。政府组成人员增强法制观念、严格依法行政是关键。增强法制观念，首先要认真学法，带头执法。要善于运用法律手段管理政务、管理经济、管理社会事务，善于运用法律手段解决改革、发展、稳定中的矛盾和问题，推动各项工作依法顺利开展。增强法制观念，最终要体现在严格依法行政上。要把严格依法行政摆到突出位置，认真落实本部门的执法责任制，加强本部门的法制建设，坚决杜绝滥用权力、违法行政的现象，把依法治市的各项要求切实贯彻到本部门的实际工作中。增强法制观念，还必须增强人大意识，自觉接受人大监督。政府组成人员的人大意识，应体现在对人大及其常委会作出的决定、决议，要认真贯彻实施，抓好落实，并就执行情况及时反馈；对人大及其常委会提出的意见和建议，以及人大代表提出的议案、批评、意见，要认真办理并报告结果；对人大及其常委会组织的执法检查和视察调研活动，要予以重视，积极配合。要做到及时向市人大及其常委会报告重大事项，积极主动地将本部门和本人的工作置于人大和社会各方面的监督之下，依法履行好职责，扎实推进法治政府、责任政府、服务政府建设。

    五要增强自律意识，坚持勤政廉政。作为一名担负着重要领导职务的政府组成人员，一言一行都代表着党和政府的形象。大家要切实增强自省、自律、自控能力，加强修养、锤炼品德，做勤政廉政的领导干部。要树立坚定的理想信念和正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，始终为人民掌好权、用好权。要带头规范行政行为，健全部门内部监督机制，完善反腐倡廉建设的防范机制、惩治机制、保障机制和自律机制，自觉抵制和预防腐败现象的发生。要坚持民主集中制原则，正确处理民主集中制与行政首长负责制的关系，当好班长，带好班子，管好队伍。要加强自身修养，历练人格品质，讲操守、重品行、作表率，慎微慎独，堂堂正正做人，踏踏实实做事，清清白白从政。

    各位组成人员，同志们，做好本届人大常委会的工作，我们深感责任重大。我相信，在党的十七大精神的指引下，在中共包头市委的正确领导下，在全体人大代表和全市各族人民的有力支持和监督下，通过全体组成人员的共同努力，我们一定能把本届人大常委会建设成为民主团结、务实奋进的领导集体，为加快建设富裕民主文明和谐的新包头、为开创人大工作的新局面作出应有的贡献。（张俊华）