同志们：

    今天召开全市环境保护工作会议，总结2007年环保工作，安排部署今年的工作任务，对于我们进一步加大环保工作力度，圆满完成各项目标任务，具有十分重要的意义。刚才，市委常委、副市长陶永山同志作了讲话，并代表市政府与环境保护责任单位的代表签订了2008年度环境保护目标责任状，姚卫华同志传达了全区环保工作会议精神。责任状不仅是目标，是市委、市政府下达的工作要求，更是要确保完成的工作任务。希望各旗县区、部门和单位按照陶永山副市长工作报告的要求认真做好工作，严格按照责任状明确的工作目标，真抓实干，攻坚克难，推动我市环保工作再上新台阶。

    下面，就做好今后的环保工作，我讲三点意见。

    一、把握形势，提高认识，切实增强做好环境保护工作的紧迫感和责任感

    近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级党委、政府和环保部门以科学发展观为指导，以推动经济社会又好又快发展为中心，以污染物减排为突破口，坚持在发展中加强保护，在保护中促进发展，为营造良好的发展环境、改善人居环境作出了不懈努力。2007年我市二氧化硫和化学需氧量排放量降幅均居于全区12个盟市前列，完成了自治区政府下达的削减任务，首次实现了“双降”，减排工作取得重要进展。

    在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到我市环保工作面临的困难和问题，做好打持久战的准备。关于存在的问题，陶永山同志在工作报告中已经做了说明，进行了分析。这里我想结合全国文明城市再评选，对照《全国文明城市测评体系》的要求，分析我们存在的问题。从目前情况看，在全部116项指标中，我市还有23项指标尚未达到A级，占全部测评指标的19.83%。其中，涉及环保部门的指标有6项，占全部未达A级指标的26.1%，这其中C级有5项，包括饮用水安全、空气污染指数、重点工业企业污染物排放稳定达标率、城市水环境功能区水质达标率、节能减排指标；B级指标有1项，就是公众对城市环保的满意率。尤其是在空气质量改善方面，全国文明城市入选的最低门槛是二级以上良好天数必须达到292天，而我市去年只有273天，差距还很大。可以看出，在迎接全国文明城市再评选工作中，环保方面存在的薄弱环节不少，面临的压力较大，必须给予高度重视，认真采取措施加以解决。

    当前及今后一段时期，是我市紧紧抓住重要战略机遇期、努力实现改革开放和现代化建设新胜利的关键时期，做好环境保护工作，对于我市经济社会又好又快大发展具有极其重要的意义。

    我们必须认识到，加强环境保护，是落实党的十七大精神的重大举措。党的十七大报告把环境保护提到了政治高度，首次提出了“建设生态文明”，并明确提出了“主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善，生态文明观念在全社会牢固树立”的战略目标，体现了国家对环境保护工作的高度重视，表明环境保护工作已经成为现阶段党和政府的一项重要工作，环境保护的理念、战略和工作将更加全面深入地融入经济社会的发展全局。包头作为一个资源型工业城市，环境保护在全市经济社会发展中的作用和地位越来越突出，越来越重要。全市各级党委、政府，特别是党政一把手，要充分认识到抓好环保工作是贯彻落实好国家方针政策的具体要求，是考验各级领导干部的行政能力、体现工作水平和效果的重要所在。因此，全市各地区、部门和单位要切实把环境保护工作放在更加突出重要的位置，才能实现又好又快发展。

    我们必须认识到，加强环境保护，是构建和谐包头的重要任务。生态环境直接关系到人民群众的生活质量，是构建和谐社会的重要支撑和基础。良好的自然生态环境，是人民群众最基本的生存需求，也是人民群众的根本利益所在。随着收入水平的提高，人民群众对生活环境质量提出了新的更高的要求。如果经济发展了，生活富裕了，人居环境却恶化了，经济社会就不可能和谐发展，也就不是全面发展。因此，进一步加大环境保护工作力度，着力解决影响人民群众生活质量和健康水平的各类环境问题，努力为广大人民群众创造良好的生活和生产环境，是加快和谐包头建设的需要。

    我们必须认识到，加强环境保护，是实现可持续发展的迫切要求。包头作为自治区重要的工业城市，要在“十一五”末更好地完成“两个高于”、“三个翻番”的目标，必须符合国家、自治区对减排提出的刚性要求，必须走可持续发展道路。在加快经济社会发展的同时，要把环境保护工作放在重要位置，绝不能以环境的牺牲为代价、以资源的掠夺性开发和环境的污染破坏为代价来发展经济。我们一定要按照科学发展观的要求，按照“五个统筹”的要求，推进改革和发展，妥善处理好当前与长远、局部与全局的关系，以环保工作的实际成果来促进经济社会发展。

    我们必须认识到，加强环境保护，是扩大开放、增强城市综合实力的重要途径。环保工作关系到城市形象的提升，关系到投资环境的改善。近年来，我市在改善城市投资环境方面下了很大功夫，先后获得了首批全国文明城市、中华环境奖、国家森林城市、国家园林城市等一系列殊荣，吸引了大批客商来我市投资兴业。今年，我们将迎来北京奥运会和全国文明城市再评选，加强环保工作，进一步改善城市环境，意义更加重大。

    总之，新的形势、新的任务要求我们一定要从落实科学发展观、构建和谐社会的战略高度，进一步提高对环境保护工作的认识，以高度的责任感和使命感，自觉把环境保护工作摆在更加重要的位置，知难而进，真抓实干，努力将全市环保工作提高到新的更高的水平。

    二、突出重点，全面推进，努力开创我市环保工作新局面

    今年是全面贯彻落实党的十七大精神，深入推进环保工作，努力实现“十一五”环保目标的关键一年。做好今年的环保工作，就是为我市实现“十一五”目标争取时间，抢占先机，赢得主动。因此，我们一定要树立环境紧约束条件下谋求发展的科学理念，坚持环境保护与促进发展协调统一，不断开创以环境保护助推经济健康发展的双赢局面。下面，我着重强调几个方面的工作。

    （一）强化措施，确保圆满完成污染减排任务。今年自治区确定的环保工作总体目标已分解下达到了各盟市，这是自治区政府考核各盟市的约束性指标。刚才，市政府与各旗县区和相关单位签订了目标责任状。各旗县区和相关单位要以高度负责的精神和科学求实的态度，按照“决心不变、目标不变、责任不变”的要求，认真分析工作中存在的问题和薄弱环节，进一步理清工作思路，明确工作重点，采取有效措施，挖掘减排潜力，加大投入力度，强化督促检查，确保完成目标任务。一是加快用先进技术改造传统产业，积极发展高新技术产业，坚决淘汰落后的生产设备与工艺，着力提升产业技术装备水平。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力发展循环经济。在生产环节上，要严格污染物排放审核；在废物产生环节上，要强化污染预防和全过程控制，实行生产者责任延伸，合理延长产业链，强化对余热利用、冶金废物利用、粉煤灰回收利用、畜禽养殖业废弃物等各类废物的循环利用；在消费环节上，要大力倡导环境友好的消费方式，实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度，完善再生资源回收利用体系。二是加快重点行业和领域的污染治理工程建设，推动减排工作。包头是重工业城市，减排的重点主要集中在钢铁、冶金、电力等行业，特别是要抓好大企业的污染物减排工作。包钢要继续抓好烧结、焦化、炼钢、炼铁、污水处理等环节的减排工作。电厂要加快实施脱硫设施建设，年内全市所有的燃煤锅炉都要达到脱硫指标。各工业园区也要加强环保基础设施建设，所有工业园区都要配套建设污水处理厂、集中供热等设施，2008年底前，各工业园区必须建成并投入运行污水处理厂，否则，国家将停止审批所有入园项目。三是全面加强环境评价，严格环境准入。要严格执行国家的产业政策，坚决按照总量控制的要求，实行新上建设项目节能评估审查和环境准入制度，提高环境准入门槛，实现产业的调整和优化升级，确保真正从源头上实现节能减排。

    （二）创新机制，积极探索环保事业发展的新思路、新途径。加强环保工作是为了推动经济社会的又好又快发展，环保工作要在推动经济发展的过程中做好服务。因此，环保工作一方面坚决执行政策，对造成污染的企业，该关闭的关闭，该取缔的取缔，该停业的停业。另一方面，还要积极为企业出主意，找出路，提供咨询服务，寓管理于服务之中。要帮助企业制定规划，争取资金，落实环保措施，促进企业发展。特别是各旗县区要加强项目的前期准备和报批工作，重点抓好环评这个关键环节，配备精明强干的队伍，认真安排项目进度，协助业主做好工作。同时，环保产业也蕴藏着潜在的效益，只要我们注重生态环境的保护、建设、合理开发和经营，就可能获得巨大的经济效益、环境效益和社会效益，形成环保大产业，成为经济新的增长点。因此，我们要不断开拓视野，适应市场经济规律，引导社会资金投入，完善科技创新机制，积极探索污水处理、垃圾处理和生态建设的产业化运作机制，建立多元化投资、建设、管理和运营机制，促进环保产业可持续发展。

    （三）统筹兼顾，继续深入推进生态保护与建设工程。按照“全面规划、分步实施、点上治理、面上保护”的方针，坚持生态保护与建设并重，控制水土流失和不合理的矿产资源开发活动。优先保护天然林和天然植被，深入推进围封禁牧、大青山绿化、黄河湿地保护等生态工程的实施，统筹抓好通道绿化、城镇绿化、农田林网建设，不断提高绿化水平，改善生态环境质量。进一步强化自然保护区、森林公园和城市绿地的保护，努力提高生态环境建设和保护的质量。重视水资源的开发、利用、节约和保护，统筹生活、生产和生态用水，优先保证生态用水。结合新农村新牧区建设和国家实施的农村小康环保行动计划，积极推进农村改水、改厕、改厨和农作物秸杆综合利用，大力发展农村沼气，解决农牧区环境“脏、乱、差”问题，指导农牧民科学使用化肥、农药、农用地膜，预防农业面源污染，积极创建环境优美乡镇（苏木）和文明生态乡村（嘎查）。

    （四）以人为本，着力解决好关系民生的环境问题。各地区、各部门要把是否改善人民群众生活环境质量作为检验工作效果的标准之一，把人民群众反映强烈的环保问题作为工作的着力点，要积极支持环保部门开展工作，严厉打击各种环境违法行为。要把人民群众反映最强烈的环境问题作为重点，加大力度整治市区及周边地区大气、污水和固体废物及生活垃圾污染；加强扬尘和城市机动车尾气污染的治理，下大力气对城区燃煤小锅炉进行清理、改造；全面抓好包钢尾矿坝综合治理和石拐棚户区搬迁等民生工程；加强饮用水源地保护，保证实现国家要求的地表水饮用水源地主要指标100%达标。同时，要建立和完善突发环境事件应急预案，进一步明确岗位责任，确保做到防控有序，努力让人民群众放心和满意。

    （五）周密部署，认真开展污染源普查和土壤调查工作。污染源普查和土壤调查工作是两项专业性、技术性很强的重大国情、市情调查，这关系到我市在下一个五年甚至更长时间重大的经济社会发展决策。今年是污染源全面普查阶段，是普查工作的关键时段，由于涉及面广，技术难度大，时间安排紧，环保部门要认真按照国务院的要求和自治区的统一部署，做好数据的核实，保证普查结果全面、准确。各有关部门要高度重视，密切配合，集中力量做好普查入户调查登记填报工作，切实加强环保基础工作，完善环保统计体系，为市委、市政府作出环境决策提供依据。

    三、强化措施，狠抓落实，确保各项环保目标任务全面完成

    今年的环保工作任务已经明确，关键是要采取得力措施，狠抓落实，确保圆满完成各项目标任务。各地区、各部门要加强领导、协调配合，努力提高环境保护和生态建设工作水平。

    （一）确保领导责任制落实到位。要强化责任意识。国务院《关于印发节能减排综合性方案》明确要求地方各级人民政府对本行政区节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。各旗县区政府要将环境质量、污染物排放总量控制、重点环保工程建设、污染源普查等目标任务，层层分解落实到有关部门和重点行业、单位，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门各司其职、各负其责，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。主要领导不能只关心GDP不操心COD，要坚持定期听取部门的环保工作汇报，及时了解情况，研究部署工作，解决制约环境保护的难点和影响民生事业的重点问题。要把环保投入作为公共财政支出的重点，调整财政支出结构，为做好环保工作提供保障。

    （二）确保环境执法监管到位。一是要树立环境执法监督理念，更加积极主动地把执法工作放到发展社会经济、维护群众利益和保护生态环境的大局中去，切实解决好群众最关心、最需要解决的环境问题。二是要加快执法主体建设。要通过开展一系列专业培训、岗位练兵，切实提高监测、监察、统计等环保业务水平，建设一支能够适应当前繁重业务工作、不断满足未来发展需要的环保队伍。三是要进一步建立健全监测体系。突出抓好市县两级环保监测网络和在线监测系统的建设，建立自动在线监测网络和环境质量自动监测平台，对重点污染源实现全面监控。四是落实考评制度。严格贯彻落实各项环保规定，将节能减排完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部实绩考核和企业负责人综合考核评价的重要内容，实行“一票否决”。

    （三）确保协作配合到位。全市各地区、部门和单位要始终坚持一盘棋的思想，努力做到目标一致，行动一致。一是各级环保部门作为环境保护行政主管部门，要肩负起组织协调和具体贯彻落实的重大责任，积极主动与发改、经贸、财税、建设、国土、水务、农业、林业、综合执法等有关部门联系沟通，协调解决工作难题，围绕完成今年全市环保目标，各司其职，各负其责，形成上下联动，齐抓共管的工作局面。二是要继续发挥人大、政协、新闻舆论和公众联合监督作用，政府及环保部门要及时向人大、政协汇报工作，主动接受监督，认真解决群众关心的环境保护热点、难点问题。要充分发挥新闻舆论监督作用，对重点环境违法案件进行深度报道，要实行空气质量等环境信息公开，接受社会监督，加大对各种环境违法行为的曝光力度，提高全社会的环境忧患和责任意识。三是各地区部门一定要相互配合，密切协作，建立环境与经济综合决策机制，形成环保工作新合力，共同推动环境保护事业的发展。

    （四）确保环保宣传到位。环保工作靠宣传起家，更要靠宣传来发展。宣传部门一定要充分发挥舆论宣传和导向作用，通过丰富多彩的形式，深入宣传环保工作的重要意义，普及环保知识，号召全市249万人民追求绿色时尚、走向绿色文明。引导公众的消费、生活观念，使节约资源、保护环境、建设生态文明成为全市公众共同的价值取向和自觉行动。广泛开展绿色学校、绿色企业、绿色社区、绿色家庭等群众性创建活动，搭建多种形式的环保活动平台和载体，使每个公民、每个家庭、每个单位、每个社区把保护环境的热情转化为实际行动，努力形成人人关心环保、人人监督环保、人人参与环保的浓厚氛围。

    同志们，做好环保工作，任务十分艰巨和紧迫。让我们认真落实科学发展观，全面完成节能减排约束性目标任务，以崭新面貌迎接全国文明城市再评选，为建设资源节约型环境友好型社会，夺取经济又好又快发展新胜利作出更大的贡献。