（三）加快中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设力度
中哈霍尔果斯国际边境合作中心横跨中哈两国边境，是一种新型的跨国合作模式。哈萨克斯坦政府高度重视该合作中心哈方区域的建设，目前，该合作中心哈方一侧项目的进展速度快于中方，哈方专门成立了由哈萨克斯坦工业和贸易部直接领导的哈萨克斯坦国家控股的霍尔果斯国际边境合作中心股份公司，负责该合作中心哈方区域的开发、建设、管理。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在2006年的政府工作报告中将哈方区域建设资金纳入政府工作纲要，安排财政资金50亿坚戈（约3
800万美元），支持该合作中心建设。其中，2006年投入11亿坚戈（约840万美元），同时提出，哈萨克斯坦一侧分阶段规划建设面积60平方公里、与中方配套区功能相似的配套区，并计划将其列为第5个国家经济特区，享受相应优惠政策天山网：《中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设进展顺利》，http://www.tianshannet.com.cn/。目前，哈方一侧的围网工程已基本完工。从中方来看,2007年4月24日，由伊犁哈萨克自治州国有资产投资有限公司投资1.1亿元人民币、农四师国有资产投资有限公司投资0.5亿元人民币注册成立了霍尔果斯国际边境合作中心投资开发有限责任公司，负责该合作中心日常的开发建设工作谢霞：《中哈合作中心力促新疆经济腾飞》，《新疆经济报》2007年9月19日。。中方也在抓紧该合作中心中方区域的建设步伐。目前，该合作中心已完成6公里东线围网工程和1.62公里东线巡逻道，投资1
600万元人民币的防洪堤坝工程已经完工，投资4 500万元人民币的联检中心2007年年底完工赵世彪：《中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设顺利》，《新疆经济报》
2007年7月13日。。但从总体上来看，中方建设的步伐还有待加快。
1.国家应加大对中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设的投资力度。目前，中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方区域开发建设存在的主要问题是资金短缺。据估算，中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设总投资需80亿~100亿元人民币新华网：《中哈首建跨国边境合作区》，http://xj.xinhuanet.com/。根据霍尔果斯口岸经济发展局提供的数据，初步估算该合作中心中方区域和配套区基础设施建设总投入约14.5亿元人民币，资金来源为国家财政拨款、地方自筹等。该合作中心中方区域及其配套区的起步区基础设施建设总投入约6.35亿元人民币。其中，向国家申请4亿元人民币，自治区配套1.7亿元人民币，自治州配套6
500万元人民币同①。。截至目前，中哈霍尔果斯国际边境合作中心基础设施建设资金仍有8亿元人民币的资金缺口新疆商务之窗：《外经贸厅和宜明厅长一行赴博州、伊犁州调研报告》，http://xinjiang.mofcom.gov.cn/。霍尔果斯口岸自身财力有限，口岸偿还贷款本息后，每年仅能投入1
000万元人民币。中哈霍尔果斯国际边境合作中心是中国和哈萨克斯坦两国间的合作中心，是上海合作组织经贸合作的示范项目。所以，中国政府应更多地从国家层面高度关注合作中心的建设，应进一步保障和加大投资，并给予专项资金的支持。
2.建立中哈高层会谈机制，发挥协调作用。建设霍尔果斯国际边境合作中心，中哈双方都成立了各自的国有控股公司负责各方的开发建设和经营管理。从长远来看，该合作中心作为跨国合作的新生事物，双方都无类似项目的管理和开发经验，双方如不能及时对该合作中心的功能和定位等问题进行沟通，势必影响该合作中心未来的发展。因此，笔者建议，应由中国政府出面，建立中哈高层会谈机制，以保证合该作中心顺利建设和运营。
三霍城县在区域性国际商贸中心建设中的定位
鉴于霍城县的地缘条件和经济条件，笔者将霍城县定位为中哈霍尔果斯国际边境合作中心的辅助功能区和新疆区域性国际商贸中心建设的重要节点。建设外向型进出口商品加工基地和依托口岸的旅游购物基地，应视为霍城县定位发展的两大突破口。
霍城县在新疆区域性国际商贸中心建设中具有独特的战略地位，是进入伊犁河谷的必经之路，也是通往中西亚的咽喉要道。它距伊宁市45公里，现辖五镇七乡及清水河经济技术开发区，西北临近阿拉山口口岸，霍尔果斯口岸位于霍城县境内。218、312国道在清水河经济技术开发区交汇，未来精河―伊宁―霍尔果斯铁路、奎―赛高速公路、清―伊高等级公路完工后都将在霍城县交汇，霍城县将成为国道、高速公路、高等级公路、铁路共同交汇的区域交通枢纽；霍城县拥有丰富的农林、矿产资源和旅游资源；1992年霍城县被授予边贸权，建立了边民互市贸易市场；1998年中国国务院批准霍城县为对外开放县。地缘、资源优势和对外开放的政策为霍城县发展外向型经济提供了有利条件。
霍城县应紧紧依托霍尔果斯口岸来定位和发展自身的县域经济，建设面向中亚的外向型进出口商品加工基地。
口岸经济要做大做强，必须要有产业支持。虽然在中哈霍尔果斯国际边境合作中心以南1公里处建立了9.73平方公里的霍尔果斯口岸工业园区，作为支撑合作中心发展的产业基地，其主要功能为：出口加工、保税物流、仓储运输，目前主要发展皮革、建材、食品、纺织服装、轻工产品、电子产品等进出口加工业。但是，新疆建设区域性国际商贸中心，发挥中哈霍尔果斯国际边境合作中心的支点作用，仅依靠一个霍尔果斯工业园作为产业的支撑点是远远不够的。因此，霍城县应结合自身的地缘条件和资源优势，依托霍尔果斯口岸，把处于霍城县金三角地带的清水河镇建成中哈霍尔果斯国际边境合作中心辅助功能区，建成面向中亚及纵深市场的进出口商品加工基地。以清水河经济技术开发区为产业基地，跳出县域经济的圈子，站在全疆外向型经济发展的高度，深化和调整自身的产业结构。例如，依托其丰富优质的农林资源，发展特色农产品和特色林果产品的精深加工业，发展食品加工业等，这都将与毗邻的哈萨克斯坦及俄罗斯的西伯利亚地区形成产业优势互补。一旦市场准入和货物运输难题得以破解，霍城县建设外向型进出口商品加工基地的定位将会转化为巨大的经济发展优势。目前，在清水河经济开发区建设霍城县外向型进出口商品加工基地的初步条件已经具备，县委县政府可在此基础之上进一步完善规划，打造招商引资的高地，吸引国内外投资商前来创业发展。
利用霍城县独特的旅游资源优势，建设依托口岸的旅游购物基地。
霍城县是新疆的旅游胜地之一，拥有国家级风景名胜区――果子沟、赛里木湖景区，反映清代统辖新疆历史的人文景区――惠远古城景区，雪山草原、高原湖泊、原始森林与历史文化、民族风情相互烘托，具有浓郁的西部特色。1992年，霍城县被准许开展到周边国家两日游的业务。随着中亚国家经济的持续恢复和发展，生活水平的提高，人们的度假休闲需求必然会增加。毗邻的霍尔果斯口岸是全疆出入境人口最多的口岸，同时也是疆内重要的旅游景点。霍城县应依托口岸，整合自身丰富的旅游资源，吸引源源不断的国内外游客，提升霍城县人气，助推霍城外向型经济的发展，把霍城县建设成依托口岸的旅游购物基地。
霍城县建设成依托口岸的旅游购物基地要注意扬长避短和定位准确问题。客源定位要准确，旅游、休闲服务内容定位要准确，市场、商品定位要准确，配套政策定位要准确。要充分发挥霍城县的地缘优势、资源优势、人文优势，扎扎实实做好市场调研和规划，突出特色，讲求实效，真正使旅游购物基地建设成为霍城县县域经济发展的助推器。 (作者单位：新疆大学经济与管理学院。)
*本文为教育部重大攻关项目《中国的中亚战略与对策研究》（项目编号：06JZD0012）的阶段性研究成果。
