四中国三省区发展与俄罗斯经贸合作的制约因素
（一） 产业结构上互补性较小
制约中国上述三省区与俄罗斯经贸合作的主要障碍是产业结构问题。从上述三省区来看，这三省区近年来产业结构虽然得到优化，但三次产业结构优化比例仍然低于全国水平，存在第三产业发展滞后等诸多问题。吉林省第三产业总量小、比重轻，人均占有量低于全国平均水平。2005年，吉林省第三产业增加值占全国第三产业增加值的比重仅为1.9%，第三产业在吉林省GDP中所占比重为38.8%，低于全国40.3%的平均水平。从人均值看，吉林省第三产业增加值为5
165元人民币，比全国平均水平低449元人民币。另外，第三产业中生产性服务业、新兴服务业发展滞后，传统服务业仍占很大比重。2005年传统服务业占服务业增加值的比重达60%，而生产性服务业增加值仅占服务业增加值的40%。现代服务业的比重偏低。教育行业所占服务业增加值不足10%，信息传输、计算机服务和软件业占5%，科学研究和技术服务仅占2%。高新技术产业销售收入只占规模以上工业总量的5%。
内蒙古自治区第一产业中种植业与畜牧业所占比重不合理，第二产业中存在严重的“偏重化”趋势，第三产业也是传统服务业比重大，新兴服务业比重较小。目前，内蒙古自治区的经济增长主要靠煤炭和畜牧养殖业及其下游产业拉动。1999~2004年，当地煤炭产量增长168%，同期全国总体产量增长63%。2004年内蒙古自治区出产了17亿吨煤炭，以离岸价格（FOB）计相当于内蒙古当年GDP的28%。2005年前5个月，全国煤炭产出同比增长13.2%，内蒙古自治区同比增长33.9%。另外依托内蒙古自治区独特的草原资源优势，乳品业和羊绒业也成为内蒙古自治区的支柱产业。内蒙古自治区乳品业给170万个家庭带来就业机会，相当于1/5的内蒙古自治区人口(2
400万)，羊绒产量占全国的60％，生产的羊绒制品占全国的70％，在世界羊绒制品市场的占有率达到50％。
新疆维吾尔自治区2004年第一、第二和第三产业占新疆生产总值的比重为20.2%、45.9%、33.9%，第一产业高于全国水平5个百分点，第二产业低于全国水平7.1个百分点。产业集聚度低，链条短，深加工程度和产品附加值低。
从俄罗斯方面来看，在产业结构上与中国三省区存在类似现象。特别是与内蒙古自治区的产业结构的共性特征更加明显。俄罗斯产业结构中能源、原材料部门和交通运输部门继续处于优势地位，轻重工业比例失调，信息、生物和高新技术产业发展不足。2004年重工业合计占工业总产值的比重为79.9
%，信息技术产业在俄国内生产总值中的比重仅为5.3%（在信息技术发达的国家这一比重超过30%）。生物技术产品占GDP的比重不超过0.1%。在世界科技密集型产品市场上的比重仅为0.3%~0.5%。在世界高科技民用产品市场的比重不到1％（美国占36％，日本占30％）。
（二）中俄双方经营主体的所有制结构和规模限制
中国上述三省区与俄罗斯从事经贸合作的主体大多是规模较小的私有企业，存在竞争力不足的问题。如俄方从事对中国进口贸易的企业多为成立时间在5~10年的中小私有企业，且多从事大众消费品批发，而出口企业多为国有企业或者是在原来国有企业基础上改制的私有企业（人数多超过500人），主要从事资源产品的开发与加工。俄方私有中小企业创造的贸易额占俄向中国出口贸易总额的不足5％（约7.9亿美元），占俄从中国进口总额的50％强（70.6亿美元），从总体贸易额来看，俄方中小企业贸易额占中俄贸易总额的25％。从中方来看，新疆维吾尔自治区企业总体规模偏小，所有制结构不合理，工业企业中大型企业数量少，产业集中度低，普遍达不到规模经济。吉林省和内蒙古自治区从事对俄经贸的多为民营企业，且已成为对俄经贸合作的主体。在中俄两国市场经济发育远未达到成熟的条件下，中小企业，特别是民营企业的发展缺乏有效的政策支持，在经贸合作领域的竞争力无法与大型国有或国有控股企业相比。
（三）贸易投资环境限制
俄罗斯贸易投资环境中存在政策多变与不明朗，税负过高，投资者权益不能得到有效保护，行政壁垒、官僚主义和营私舞弊较严重等诸多问题。在贸易领域存在对中国商品的歧视性关税。俄对纺织品的进口关税税率为6%～7％，但对中国纺织品则征收11％的高关税。从2004年4月起，俄海关针对从中国进口的21类日用消费品，将每公斤申报价格提高到不低于3??5美元。从2006年2月26日起，俄联邦政府通过的《关于修改俄联邦自然人携带自用商品过关入境缴纳统一关税和商品税税率条例》的决定生效。俄公民7天一次每次携带50公斤自用商品入境免税的优惠政策改为30天一次每次35公斤。该优惠政策的变化导致中国上述三省区对俄旅游贸易和边民互市贸易的下降。在劳务合作方面，俄方办理劳务手续要经过联邦和地方多个部门，耗时多达3～4个月，且每名劳务人员收费约2
000元人民币。赴俄不满180天的外国劳务人员须缴纳30％的所得税，比俄罗斯工人高两倍多。
在发展中国上述三省区对俄罗斯的经贸合作，实施“走出去”战略的过程中，我们不得不正视俄方投资环境中存在的问题。但问题是双向的，我们还应有“引进来”的考虑。在吸引俄方对中国投资方面，中国上述三省区均存在基础设施条件较差、劳动力素质较低等投资软硬环境方面的问题。从全局来看，在中国实施“走出去”战略、加强对外直接投资过程中，作为投资国，在对外直接投资管理体制上也存在多头审批管理、事后监管薄弱、对外投资保护机制缺位和投资促进政策落后等问题。
五对中国吉林、内蒙古、新疆与俄罗斯经贸合作前景的展望
（一） 中国三省区“十一五”规划蓝图为发展与俄罗斯经贸合作提供了良好的机遇
“十一五”期间，中国吉林省决定建设全国最大的汽车产业基地、全国重要的新型综合性化工产业基地。针对交通发展规划中高速公路建设的535亿元人民币资金缺口，吉林省决定争取国际金融机构对交通建设间接融资的资金。决定在运营机制上进行创新，将BOT（即建设―运营―移交）、BOO(即建设―拥有―经营)、BOOT(即建设―拥有―经营―移交)、TOT(即转让―运营―移交)、ABS(资产证?换?)、融资租赁、抵押信贷、招投标制、特许经营权（收费权）等方式逐步引到交通建设和运营中来，通过改善交通运营主体、经营组合，拓宽交通建设的辅助性资金来源渠道。
内蒙古自治区经济社会发展的主要预期目标是：自治区生产总值年均增长13％以上，人均生产总值达到3
000美元，财政总收入年均增长15％，固定资产投资年均增长18％，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低25％左右，城镇化率达到55％左右，城镇居民人均可支配收入年均增长10％，农牧民人均纯收入年均增长8％，城镇登记失业率控制在4??5％以内。
新疆维吾尔自治区要实现的三个主要目标：一是新疆生产总值年均增长9％，人均生产总值比2000年翻一番以上；二是新疆固定资产投资要超过1万亿元人民币，年均增长16％，较“十五”实际完成总额翻一番；三是到2010年，城市居民人均可支配收入达1??1万元人民币，农牧民人均纯收入达到3
200多元人民币。将重点培育六大支柱产业体系：石油天然气体系，重化工产业体系，纺织及绿色食品加工产业体系，矿产资源勘探开发体系，高新技术产业及相关科研和服务体系，特色旅游产业和现代化物流体系。
中国上述三省区的规划必将为与俄罗斯的经贸合作提供广阔的空间。
（二）中国三省区对俄方资源性开发项目的投资将受到俄方投资政策的限制
俄罗斯加强了国家对涉及国家经济命脉的战略资源部门的控制。目前，俄罗斯天然气工业公司、俄罗斯石油公司，加上地方政府控制的鞑靼石油公司和巴什基尔石油公司，国家控股的石油产量占总产量的36％，天然气占90％。2005年夏，俄《矿产法》草案提交国家杜马审议。其主要内容是矿产资源的使用权通过拍卖以许可证方式发放；参加拍卖的企业俄方股份必须超过51%；规定外资禁止进入的国家战略性资源目录（主要是石油、黄金和铜矿产地）；许可证的收回必须经过法院判决等。2005年12月底，俄罗斯总统普京签署了第15号联邦法《关于俄罗斯联邦天然气供应法》修正案，规定国家在天然气工业公司中拥有51％的股份，其余股票可以在国内外自由上市，外资在俄天然气工业股份公司注册资本中的份额不能超过20％。2007年俄政府对不同质量的油田征收油田级差开采税，开采率不足20％的新油田，给予不超过7年的免税期，油田开发已超过80％，税费标准相应下调。
（三）中国三省区在发展对俄工程承包和劳务合作、加工贸易、服务贸易领域中具有广阔的空间
在对俄工程承包和劳务合作领域，中国上述三省区都存在劳动力资源丰富、成本相对低廉的优势。从俄方来看，移民政策的系统和规范化趋势将为中国上述三省区与俄在劳务合作方面提供良好的制度条件。俄罗斯正在继续起草关于对《在俄罗斯联邦外国公民法律地位法》和《俄罗斯联邦外国公民和无国籍人士移民登记法》法律修订草案。根据该修订草案，移民登记将采取通知方式，而非准许方式进行，外国人在俄境内的暂时停留期限也将从90天改为180天。外来移民将只需在各个地方移民分局得到工作许可和进行居留登记即可。
在发展境内外加工贸易中，中国上述三省区具有资源、产业和区位优势，如内蒙古自治区以包钢、包铝、一机、二机、鄂尔多斯、鹿王等大企业集团为龙头的冶金、机械制造、毛纺织等门类较为齐全的加工工业体系，已经具有一定的生产和加工能力，使对俄加工贸易的发展有较强的吸纳能力。吉林省的汽车、化工产业和生物制药是发展加工贸易的重要依托。新疆维吾尔自治区利用特色农业优势，发展农产品加工和纺织品加工贸易具有良好前景。
在服务贸易领域，利用与俄罗斯毗邻的特殊区位优势和资源优势，发展运输服务、通讯服务、金融服务、国际旅游服务、咨询服务、投资服务等有着广阔的合作空间和巨大潜力。
（作者单位：中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所）
