同志们：今天，我们召开市委二届五次全委（扩大）会议，主要任务是以党的十七大和全国“两会”精神为指导，围绕市二届三次全委会提出的目标任务，通报一季度全市经济运行和社会事业发展情况，对当前和今后一个时期的工作进行安排部署，并就强化责任抓好落实提出新的要求。一会儿，王波市长要重点对开展“迎庆创城”活动和今年及今后一个时期全市经济社会发展的各项工作进行具体安排部署。此外，在这个会上，杨志民副书记还要传达自治区党委第32次常委（扩大）会议《关于研究部署我区支援四川省抗震救灾工作的纪要》精神。5月12日下午14时28分，四川汶川发生里氏8级地震，这次地震震级之大、破坏之大、救灾工作难度之大，在历史上都是罕见的。地震发生后，党中央、国务院、中央军委立即做出安排部署，温家宝总理亲自到灾区一线组织指挥，胡锦涛总书记也亲自到地震灾区慰问，指导抗震救灾工作。这一重大灾害牵动着全国人民的心，也得到世界各国政府和人民的广泛关注。大家通过媒体也看到了这次抗震救灾工作，按照中央提出的人民生命高于一切”的要求，反应之快、组织之强、力度之大，得到了全国和世界各国的极大关注和高度评价。市委、政府也及时安排部署了相关工作，社会各界踊跃捐款。下一步我们要按照自治区党委、政府的要求，继续做好支援抗震救灾的各项工作，为灾区人民抗震救灾、重建家园献出我们的爱心和力量。下面，按照这次会议的主题，我先讲三点意见。

    一、我们的任务

    去年年底，市委二届三次全委会议提出了2008年和今后一个时期的主要目标和任务。在此，我要强调的是，当前和今后一个时期要全力抓好这些目标任务的落实。

    未来三到五年，我们总的奋斗目标是，以“迎庆创城”为重要抓手，全面加强物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设，努力赶超全区平均发展水平。今年的主要奋斗目标：一是确保完成节能减排约束性指标,万元地区生产总值能耗下降5.29%，二氧化硫排放量削减10000吨，化学需氧量削减7000吨；二是财政总收入增长30%以上，其中地方财政收入增长28%；三是城镇居民人均可支配收入增长18%，农牧民人均纯收入增长15%左右；四是在优化结构、提高效益、节能减排的前提下，地区生产总值增长保持在20%左右。同时，加快发展教育、文化、卫生等社会各项事业，切实办好事关群众切身利益的好事、实事。

    要顺利完成今年及今后几年的奋斗目标，我们必须坚持以科学发展观总揽全局，重点抓好六个方面的战略任务。

    第一，大力推进产业结构转型升级，做大做强优势特色产业。推进经济结构转型升级，仍然是我们全部工作的重中之重。所谓转型，就是要继续做大做强工业，提高工业在经济结构中的比重，促进三次产业结构更趋合理、更加协调。所谓升级，就是进一步优化产业内部结构，延长产业链条，提升产业层次。要加快推进新型工业化进程，关键是要引进大项目、建设大园区、培育大集团、发展大产业，实现大项目立旗立县，通过产业集群化富民。不但要在规模上，而且要在产业层次上，跨入工业化中期阶段。重点还是要继续做大做强四大优势特色产业。农畜产品加工业主要是打特色、绿色和名优牌，延伸产业链条，发展高端产品。努力做大做强绒纺、乳肉、番茄、粮油、酿造、造纸等大产业，在规模和精深加工上要有大突破，力争绒纺、羊肉、番茄、甜高粱等产业产值达到百亿元的规模。矿山及冶金工业重点在扩大采选能力的同时，包括铜、铅、锌、镍、镁冶炼规模要达到百万吨，打造全国的有色金属工业基地。要加强与包钢的合作，在乌拉山工业园区承接建设好500万吨钢联项目。化学工业要按照一条铁路、两块煤田、三个园区的构架，努力建设临河、五原、磴口煤基化工产业，扎实推进乌拉山、金泉、蒙海三个园区承接蒙古国和鄂尔多斯塔然高勒煤田等相应煤炭资源进行加工，发展相应的煤基化工产业，同时积极发展盐化工、硫化工和生物化工。电力工业要努力形成600万千瓦的火电装机，加快风能、太阳能和生物质发电等清洁能源产业发展，建设两个百万千瓦级风电基地。同时，还要积极发展非金属矿业、非资源型和劳动密集型产业，培育新的经济增长点。

    第二，大力发展现代农牧业，推进城乡一体化发展。一定意义上讲，“三农”问题永远的主题，就是农牧民的增收；“三农”问题永远的责任，就是国家粮食安全。我们的工作就是要使二者科学统一，切入点就是必须尽快在推进农牧业现代化上有所破题，重点要抓好“五大工程”。一是实施大产业带动工程。就是要立足高端市场，采用先进技术，加快发展现代农产品加工业，培育和壮大一批大产业大企业，有的要做到全国最大，有的要达到全国同行业的先进水平。二是抓好现代农产品B型保税物流园区建设工程。要与天津港实现区港一体化联动，按照欧盟和美国的标准加工农畜产品，统一注册加工标识，统一进行出口贸易结算，打通我市绿色、优质农畜产品进入国际市场的大通道。三是实施大基地建设工程。努力建设番茄、优质小麦、玉米、葵花、饲草料、甜高粱等几大农产品生产基地，力争每个基地做到百万亩以上，并积极探索实行区域化布局、规模化经营、专业化生产。要在稳定农村土地承包关系和尊重农民意愿的前提下，实行土地使用权流转，尽快突破“规模经营”这个难点。四是实施500万亩中低产田改造工程。这个工程总投资超过30亿，十年完成。要把中低产田改造工程与其他农田水利建设工程的实施整合起来，并积极争取河套灌区大型节水改造工程早日立项实施，总投资力争达到80-100亿元，在更高的层次上加快农牧业基础设施建设，为发展现代农业奠定坚实的基础。五是实施现代农牧业服务体系建设工程。主要是为我市现代农业发展提供强有力的信息、科技、金融、保险和市场等方面的支撑。在大力发展现代农牧业的同时，在发展规划、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理等方面，加大城乡统筹力度，推进城乡一体化发展。要围绕市委、政府确定的十二件实事，抓好工作落实，稳步推进新农村新牧区建设。

    第三，加快城镇和基础设施建设，不断提升区位优势。城镇建设方面，当前和今后几年，我市城镇建设总的思路，就是拓展区域中心、打造特色县城、构筑工业新镇、建设整洁农村”，重点是构筑“一市三区”城市发展新格局。今后要围绕这一思路，强化四项重点。一是完善城镇规划。要及时完善城镇发展总体规划，尽快编制完善控制性详细规划和各种专项规划，充分发挥规划在城镇建设中的重要作用，严格执法，切实维护规划的严肃性和强制性。二是强化产业支撑。要牢牢把握“产业兴城”的城镇化基本规律，把工业园区建设、现代服务业发展与城镇化进程有机结合起来，把推进产业化、集群化和强市富民结合起来，促进各种生产要素向城镇集聚。三是提高城镇品位。要加快城镇的自然景观、人文景观、文化体育场馆和休闲娱乐场所等建设，不断改善人居环境，要以临河城区为标志，创建国家级卫生城市和园林城市，努力打造西部人居环境最佳的地区。四是继续保持较大的投资规模。加大城镇投资力度，进一步拉大城镇框架，完善城镇功能，提高承载能力。全市的重点是临河，临河的重点是西区，要集中力量加快西区建设步伐，使之成为我市城市建设的标志性区域。基础设施建设方面，主要是构建交通、电力、通信等几大网络。以铁路和公路为重点，向北打通与蒙古国的国际通道，向南打通与鄂尔多斯、陕西的能源运输通道，向西加快临策铁路、公路建设，打通与大西北的资源运输通道。加快机场前期准备工作，尽早开工建设。全面加强电网、通信等设施建设，不断完善区域功能，提升区位优势。

    第四，继续深化改革、扩大开放，加快科技创新步伐。改革方面，要按照有利于推动科学发展的原则，积极探索，大胆改革，理顺关系，激发活力。进一步完善水务、城建、农垦、农口等系统的管理体制。积极探索建立荒地、荒山、荒沙使用权拍卖、租赁、承包经营的新机制和草场、耕地使用权流转制度。在行政机关和事业单位机构改革方面，要坚持“总数不变，有设有退”，该增设的要增设，该撤并的要撤并。开放方面，着力抓好“东联、北开、西出、南通”四个方面的工作。“东联”就是要承接好东南沿海先进地区和发达国家的产业转移；“北开”就是要积极配合国家和自治区加快合作开发蒙古国资源的进程；“西出”就是要加强与大西北以及西亚国家的经贸合作；“南通”就是要打通与鄂尔多斯及晋陕地区的资源能源通道，积极参与区域经济合作，努力形成全方位、宽领域、高水平的对外开放格局，使我市成为国家西部地区承接产业、汇聚资源，大力发展资源型加工业的优势地区之一。科技创新方面，要以引进消化吸收再创新为主要途径，加快企业技术改造和技术进步，使重点企业的生产工艺装备达到业内一流水平。坚持以企业为主体，构建与市场经济相适应、产学研相结合的技术创新体系。要坚持以农牧业科技体制改革为突破口，加快整合农牧业科技资源，不断提高农牧业科技创新、推广和服务水平。

    第五，加强资源节约和环境保护,大力推进生态文明建设。资源保护利用方面，重点是要加强矿产、水、土地资源的保护和节约、集约利用。严厉查处乱采滥挖、采富弃贫等违法违规行为，促进矿产资源高效和循环利用；实行最严格的耕地保护制度，保证重大项目和基础设施建设用地，提高土地使用效率；以农业节水为重点，统筹城乡居民生活、生产和生态用水，采取综合措施，争取在节约水资源上实现大的突破。环境保护方面，要严把建设项目环评审批关，新建项目达不到环评和节能要求的一律不准上马，在建项目环保和节能设施未经验收的一律不准投产，原有污染项目经限期治理或停产整顿仍不达标的一律关闭，确保完成节能减排的各项目标任务，并为新上项目腾出环保空间。生态建设方面，主要是采取分区治理的办法，加快实施乌拉特草原退牧转移富民”工程，加快实施乌兰布和生态综合治理工程，河套平原绿化工程，黄河、乌梁素海等湿地保护工程等，加快建设乔灌草一体化生态园林城市。

    第六，以改善民生为重点，着力构建和谐巴彦淖尔。改善民生是构建和谐社会的基础，也是重要标志。主要的是抓好五个层面的工作：一是要抓好发展这个第一要务。发展经济是改善民生的物质基础。我们要通过发展，增强财政实力，不断提高政府改善民生的能力。二是要抓好就业这个民生之本。积极支持自主创业和自谋职业，以创业带动就业，做好创业就业培训工作，不断提高城乡居民的经营性收入。三是要建立保障民生的长效机制。加快文化、教育、卫生、社保等社会事业发展，认真落实改善民生的有关政策，不断扩大政策覆盖面，尽可能地提高保障标准。要树立大文化的理念，加快文化事业和文化产业发展，满足人民群众精神文化需求。四是要做好应急解难工作。要整合各方面力量，开展扶贫济困、捐资助学、抗灾减灾等活动，帮助弱势群体和特殊困难群众解决好实际问题，保证他们的基本生活。五是要突出做好维护稳定、创建平安工作。今年是我们党和国家历史上一个极为重要、极为特殊的年份，我们面临的维稳工作形势和任务非比寻常。北京奥运会再过两个多月就要隆重举行，前一段时间，国内接连发生了南航班机爆炸未遂案件和西藏拉萨等藏区打砸抢烧严重暴力事件。这些迹象表明，境内外敌对势力捣乱破坏的步伐明显加快。另一方面，国内各种不稳定、不安定因素大量存在，各种可以预见和不可预见的风险日益增多，社会稳定和社会治安面临着前所未有的挑战。前不久，按照上级和市委的要求，市政法委组织召开了维稳和反恐工作会议，对工作进行了安排部署，希望各级党委、政府和领导干部必须增强政治意识、忧患意识和责任意识，更加扎实有效地推进平安巴彦淖尔创建工作，认真负责地做好本地区、本部门的维稳和反恐怖工作，特别是做好民族宗教方面的工作，最大限度地排除各种不稳定因素，切实维护好社会秩序；要高度重视和支持加强国防和军队建设，加大军警民联防联管力度，保证边疆安宁，边防巩固，为全国、全区维护国家安全和社会稳定的大局做出贡献。

    二、我们的态度

    态度问题实质是思想问题、修养问题、品质问题。一个人对工作的态度直接反映在工作作风上，有什么样的态度就有什么样的作风、什么样的作为。当然，我们还要强调领导科学发展的本领问题，认真对待本领恐慌，谋事关键是谋划全局，做事关键是做实做细。所以我们说态度决定一切，细节决定成败。当前，一些领导干部对待工作，态度不够端正，作风不够扎实，有的在工作中没有紧迫感，看不到差距和问题，四平八稳，安于现状；有的对工作没有责任心，不愿承担责任，避重就轻，敷衍塞责；有的作风飘浮，好高骛远，心浮气躁；有的没有大局意识，部门利益、小团体利益甚至个人利益至上；有的缺乏创新精神，因循守旧，固步自封；有的甚至以权谋私，贪图享受，腐化堕落。诸如这些问题虽然存在于少数人身上，但对党和人民的事业是极其有害的。因此，我们必须加强思想作风建设，努力做到直面困难、解放思想、开拓创新、深化改革，切实抓好发展这个第一要务，保证各项目标任务落到实处。最近的这次干部调整面比较大，特别是一批年轻干部走上旗县区和市直部门的重要领导岗位。希望同志们不要辜负组织的重托和群众的期望，首先在思想作风上，来一个大转变，有一个大提高，主要是增强五种意识。

    一是要增强忧患意识。就是始终保持清醒的头脑，既要肯定成绩，更要看到我们的差距所在。虽然近几年我市经济发展很快，但与全国、全区先进地区相比差距还是很大，经济总量仍处于自治区中游偏下水平，特别是城镇居民和牧民的收入相对较低。如果我们不能保持跨越式发展的态势，差距不但不会缩小，而且还会进一步拉大，不进则退，我们一定要有强烈的紧迫感和责任感。

    二是要增强创新意识。在新的形势下，如何捕捉机遇、促进发展，重要的一条就是坚持与时俱进，勇于破除落后的思维定式和行为方式，做到思想活跃，视野开阔，敢为人先，敢想敢干。我们要在新一轮思想解放中，大兴创新务实之风，进一步完善发展思路，积极深化改革，扩大开放，不断增强发展的活力和动力。要努力营造鼓励创新、不求全责备、宽容失误的良好社会环境。

    三是要增强责任意识。作为领导干部，职和责的统一是职业道德的基本要求，能否履行好职责，体现着有无良心，有无党性。只有勇于负责，才能有所作为。我们一定要强化为官一任、造福一方的责任意识，真正把心思用在干事业上，把精力用在抓工作上，主动承担急难险重任务，积极化解各种复杂矛盾和问题，做到事不避难、勇于担当，积极主动、扎扎实实地推动工作。作为主要领导干部，只有干工作的权力，绝没有搞不团结的权力，必须带头执行民主集中制，搞好班子的团结，这也是领导干部的一项重要责任。

    四是要增强大局意识。作为领导干部，必须做到正确处理局部利益和全局利益、当前发展和长远发展的关系。在考虑和谋划地区和部门工作时，必须着眼大局、顾全大局、服务大局，在思想上、政治上、行动上自觉维护市委、政府的权威，认真贯彻市委、政府的重大决策部署，绝不能为了地方或部门利益，甚至个人利益，破坏全市发展的大局，绝不能阳奉阴违，我行我素，另搞一套。要结合本地区本部门工作实际，创造性地落实好市委、政府的决策部署，切实提高执行力。

    五是要增强为民意识。就是要按照立党为公、执政为民的根本要求，坚持全心全意为人民服务的宗旨，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为自己思考问题和开展工作的出发点和落脚点，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真心诚意地为群众办实事、解难事、做好事。要坚持走群众路线，尊重人民群众的首创精神，善于向群众学习，从群众中汲取智慧，获得力量。群众的眼睛是雪亮的，希望各级领导干部要以良好的品行、过硬的本领和实实在在的业绩，来赢得群众的信任、拥护和支持。

    三、我们的措施

    现在已经是5月份了，从当前经济发展情况看，今年以来总体上运行良好，但是，一些指标和我们的预期还有一定的差距，完成全年的目标任务还是相当艰巨的。从今后一个时期的工作任务看，要赶超全区平均发展水平决不是一件轻而易举的事，还需要我们坚持不懈地做大量的、艰苦的、创造性的工作。因此，我们必须进一步解放思想，转变领导方式，创新工作方法，采取有力的措施。其中很重要的一条，就是要积极探索和建立一套有效的组织领导体制机制和制度，来保障市委、政府确定的目标任务和重点工作能够顺利推进，落到实处。

    （一）要进一步完善目标考核评价办法。领导班子和领导干部实绩考核已经搞了几年，也取得了一定的成效，但是与我们的预期还有差距，还没有完全发挥出应有的作用。所以，我们要从以下几个方面，对现有的考核评价办法进行改进和完善。一是要完善实绩考核目标评价体系。最有效的领导就是要集中力量抓事关全局的重点工作，所以在考核指标及指标权重的设计上，必须体现突出重点，简化指标，合理分配权重。二是要按照市委、政府确定的总体目标任务，参考旗县区和部门提出的目标任务，把各项指标分解落实到各地各部门，形成考核明细。三是要把对旗县区和部门的主要考核指标和主要工作任务，以及责任领导，统一列表向社会公布，考核结果也要向社会公布。四是要创新考核方式，在坚持市级领导、当地干部和上级主管部门评价的同时，要通过媒体接受全社会的满意度评价。五是要运用好考核评价结果，做到奖罚分明，对于在指标上弄虚作假的，要严肃处理。

    （二）要强化领导责任制度。主要是强化旗县区和市直部门一把手的责任。既然大家要当书记、旗县长和局长，就必须肩负起第一责任人的职责，有多大的权力就要负多大的责任，做到权力与责任对等，如果只追求权力而不尽责任，则必然会导致不作为甚至是权力滥用。为了强化领导责任制的落实，我们要实行旗县区委书记向市委全委会述职制度。在年初召开的市委全委会期间，旗县区委书记都要向市委全体委员进行述职。述职的主要内容就是市里下达的主要目标任务完成情况，创造性开展工作情况，以及个人的履职情况。述职报告要提前向社会公布，接受来自社会各方面的评议。市委委员要根据个人述职和社会评议等情况进行集中评议，按照满意、基本满意、不满意三个等次进行无记名投票表决。对评议结果好的，要给予肯定，也作为提拔重用的重要依据；对评议结果差的，要进行诫勉谈话；如果不满意票达到二分之一或连续两年超过三分之一的，要进行调整或责令其辞去现任领导职务。同时要完善旗县区长和部门主要负责人向人大述职制度，也要接受全社会的评议。要通过这些制度，切实增强大家的责任意识，促使大家集中精力干事创业，创造性地抓好工作落实。

    （三）要加快建立政府信息公开制度。从今年5月1日起，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施。《条例》的实施是推进社会主义民主、完善社会主义法制的重要举措，是进一步深化行政管理体制改革、加快政府职能转变的必然要求，是从源头上治理和预防腐败的有效措施。我们一定要按照《条例》要求，认真做好政府信息公开工作，提高行政透明度，提高行政水平。市和旗县区政府要抓好政府信息公开指南和目录编制工作，不仅要公开《条例》规定的四大类主动公开内容和23项重点公开内容，而且要把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益以及容易产生不正之风、滋生腐败现象的事项作为公开的重点。这项工作要抓紧进行，并尽快完善工作机制及相关制度。要建立党委、政府新闻发布和新闻发言人制度，发挥政府信息传播的主渠道作用，增强信息发布的主动性和权威性。要定期向公众发布重要信息，充分尊重人民群众的知情权；对群众普遍关注的社会热点或突发事件，要在第一时间发布准确信息，积极引导社会舆论，争取群众的理解和支持。各级领导干部要努力适应信息传播日益多样快捷的形势，做到善解、善待、善用新闻媒体，既要善于借助媒体引导舆论，营造氛围，推动工作，又要善于通过媒体加强监督，发现问题，改进工作。今后，新闻宣传部门要按照对外树立形象、对内强化监督的要求，平面媒体———市日报、晚报至少要拿出20%的版面，开展新闻舆论监督批评，发挥媒体在发现问题、研究问题、解决问题方面的特殊作用。

    （四）要切实加强督促检查工作。如何解决决策信息传递过程中出现偏差的问题，是我们建设效能政府，提高行政执行力面临的一个挑战。我们完善督查机制、强化督查工作，目的就是要使市委、政府做出的重大决策在传达、执行过程中更为准确有效。所以市委决定把市委、政府的两个督查室合并，组建正处级建制的专门督查机构，由市委副书记直接分管。要强化督查职能，突出抓好市委、政府重大决策、重点工作和重大项目的督促检查，及时掌握和反馈各地各部门目标任务和重点工作进展情况，特别是对贯彻落实市委、政府重大决策不到位或目标任务完成差的地区和部门，要查明原因，及时向市委、政府主要领导和被督查单位提出工作建议。要进一步整合督促检查工作的力量，新组建的市委、政府督查室要与市委组织部、巡视组等部门形成联动工作机制，充分发挥各自职能，相互协调配合，加大督促检查力度。坚持在督查过程中发现新情况、解决新问题，形成决策———执行———督查———反馈———再决策的良性工作机制，让督查真正成为市委、政府抓工作落实的一把“利剑”。

    （五）要加强廉政建设和党的基层组织建设。勤政廉政是领导干部的安身立命之本。在城建会上，我曾强调要坚决防止“建起一座城市，倒下一批干部”的现象发生。我们用干部的标准就两条，注重品行，崇尚实干。从一定意义上讲，我们目前正处于社会转型期和黄金发展期，加快发展并不难，难就难在又好又快发展，难就难在抓发展的同时，领导干部自身不出或少出问题。因此，作为领导干部，首先要讲党性、重品行、作表率，清清白白做人，干干净净做事，自觉接受来自各方面的监督，决不能抱侥幸心理。要做到按规律、按规矩、按制度用权、管人、管事，特别是在干部任用、行政审批、工程建设、土地出让、政府采购、资源开发及重大事项决定等方面，要坚持公开公正透明，让权力在阳光下运行。要重视和加强机关效能建设，解决市直有些单位软、懒、散的状况，切实提高行政效率和水平。各级党委、政府和纪检监察机关要加大教育、制度、监督、惩处和改革的力度，严格执行党风廉政建设责任制。各级党政部门、企事业单位、基层组织都要按照市委、政府确定的“反腐倡廉制度建设推进年”的要求，建立健全制度并有所创新和突破，力求从根本上解决发展和防腐问题，这既是对工作的负责，也是对干部的负责。

    要按照自治区党委组织部基层党建工作综合督查组提出的意见，进一步加强党的基层组织建设。农村牧区基层党组织建设重点是选配好苏木镇和嘎查村领导班子，加大培训力度，开阔视野，解放思想，更新观念，创新工作。苏木镇党委、政府要积极转变职能，集中精力抓好推进产业化、发展现代农牧业、建设新农村新牧区等相关的组织、协调、配合工作，切实履行好在加强社会管理、公共服务、维护稳定等方面的职能职责。旗县区党委、政府今后再不能给苏木镇下达工业项目、招商引资、组织财政收入方面的任务，要搞好乡财县管，保证供给，为苏木镇正常开展工作创造条件。机关、事业单位党建工作重点是促进机关作风转变。农村牧区和街道社区要继续加大阵地建设。“两新”组织党建工作要注重选树典型。要创新方法，务求实效，发挥作用，确保市委、政府的重大决策和部署在基层得到有力的贯彻落实。

    同志们，当前和今后一个时期，我们的目标已经明确，任务艰巨，责任重大，使命光荣，让我们继续解放思想，以良好的精神状态和过硬的本领，开拓创新，真抓实干，加快“强市富民”步伐，不断开创巴彦淖尔发展的新局面。

    
    （2008年5月21日）