第六章　协调和谐　乐万家

　　A.模糊了界线的城乡

    2007年，在搬进城的那几个晚上，东胜区泊江海子镇石股壕村的张美失眠了：过惯了土里刨食了日子，城市生活能适应吗？住在哪里？工作好不好找？孩子去哪儿上学？

    和张美一样有“进城焦虑症”的还有鄂尔多斯的几十万农牧民。

    此刻，城市也正在做着迎接这个“特殊部队”的准备，这个准备已做了三年了。

    事情的起因要从一个令人“难堪”的数据谈起。进入新世纪后，鄂尔多斯城乡人均收入差距平均每年增长774元。

    “打破城乡二元结构，把滞留在土地上的农村人口尽快向城镇转移。”鄂尔多斯城乡一体化的呼声非常迫切。

    唯一的中心城区——东胜老城区，面积不过20平方公里，人口也不过20多万。小城镇的规模更是不堪一提。应对的决策随即产生：拉大城市框架。

    2004年，18平方公里的东胜铁西区和32平方公里的康巴什新区陆续开工，仅用了两、三年，一个中心城市拔地而起，城区面积拓展了67平方公里。

    作为政治文化中心和科技教育中心的康巴什新区，成了资金流、人流、物流的聚集平台。现注册的工商企业近200户，涉及房地产、金融等30多个行业。

    其中，华泰汽车一家，就可以创造出2万个就业岗位。

    十几个大型工业园区相继开工建设，原有的138个乡镇撤并成了48个，一批10万人的小城和5万人的大镇呼之欲出。

    巨大的就业空间和服务容量，催动了农牧民向城镇二三产业浩浩荡荡的转移。

    张美搬进了96平方米的楼房，丈夫参加了免费就业培训班，并在铁路上找了一份工作，她自己去了一家羊绒衫厂打零工，孩子进了离家不远的一所师资力量雄厚的中学就读。一切出乎意料地顺利。

    “每月收入3000块，比在村里一年的还多，不用瞎操心了。”张美笑得迷了眼。

    这样的移民小区，在东胜还有十几个，闲暇时，张美和同乡姐妹一起聊天、逛商场，享受着从前不敢奢望的安逸生活。

    截至2007年，占全市总数45%的40万农牧民被转移到了城镇，通过接受免费就业培训，大多找到了稳定的工作。

    留守在土地上的农牧民，也盼来了幸福生活。

    杭锦旗呼和独镇东红柳村农民王刚，做梦没想到种地原来是这么简单的事。

    去年春天，旗里整合出了10万亩土地，推行规模化经营，建设现代农牧业基地。王刚一下子增加了30亩耕地，加上原来的50亩，已称得上是个种植大户了。

    土地联户经营，机械化耕作、网络化排水和畦田灌溉，劳动强度一下子减轻了一多半，收入竟然还上了4万元。

    “现在种地老两口子就能顾过来，孩子们都进城打工了，日子也越来越宽裕。”老王乐呵呵地说。

    2007年，鄂尔多斯农牧民人均收入达到61230元，其中，务工收入达到2172元。

    市人口转移办副主任金琦说：“到2010年，还要转移22万农牧民，使城市人口占到全市人口的70%，实现农业文明向工业文明和城市文明的转变。”

    近日，东胜要实行统一的新型户籍管理制度。“户口上再也不标‘农业’和‘非农业’，全叫‘东胜区居民户口’。不一样的是，我们比城里人多了一样土地证。”兴奋的张美一口气地说，她终于除掉户口这个心上的“病根”了。

    东胜区副区长李冬利落的语调就像他的态度：“只有户籍制度改革了，才能真正使进城农牧民享受到无差别的同城待遇，破除城乡二元结构的符咒。”

    B.来了，大物流时代

    落地窗前，席洪义看着底下繁华的商业区，感叹道：“三产的发展速度真是太快了。”

    9年前，他和哥哥从销售家电积累了原始资本后，就在东胜区的中心地段建了一个综合性商场——鄂尔多斯购物中心。独此一家，经营很是轻松。到了2003年，席洪义感到了压力。

    就在中心不出500米的半径范围内，一场商战突然就拉开了序幕。

    投资动辄亿元以上的一个个大型商业经营场所纷纷开工，超市、百货、步行街、MALL模式等各类商业形态应有尽有。一个商业的黄金地段形成了。

    激烈的竞争中，席家兄弟寻找着新的突破。

    几年中兄弟俩做成了鄂尔多斯最大的集购物、休闲、餐饮、娱乐、观光、商务、数字影院为一体的现代化综合型商场。当地人称“鄂尔多斯的沃尔玛”。

    “直觉告诉我，我们还需要往前走。”席洪义敏锐地意识到。

    果不其然，商战愈演愈烈。今年，真正的国际零售业巨头沃尔玛将在此落户。引入体验式消费的北国新天地购物广场也即将进入，声称：“要打造鄂尔多斯的‘城市客厅’。”

    视野走出“500米商圈”的席洪义，开始着手建设年交易量达到500亿元，服务于东胜区、康巴什新区、伊金霍洛旗，辐射包头、呼和浩特、宁夏、陕西等地区的重点物流枢纽的西北最大的物流园区——华研物流配送中心。

    “商贸流通业的繁荣提供了巨大的物流市场，三产必须向更高的形态迈进。”席洪义解释这次产业选择。

    “跟着市场发展走”，鄂尔多斯依托煤炭业、纺织业、制造业等兴盛，加紧了构筑煤炭、建材等七大物流园区。

    到2007年底，鄂尔多斯物流业增加值占GDP的比重达到了15%。

    随着物流业的破题，市长杜梓认为，鄂尔多斯将会成为服务内蒙古、联动晋陕蒙、对接京津唐、走向国际市场、在全国有重要影响的区域物流中心。

    大物流仅是鄂市三产的一个方面，购销两旺的消费市场，使房地产、汽车销售、休闲经济、金融业等新热点不断加温。去年三产的投资增幅达到40%以上，超过二产。

    东胜区的三产对财政的贡献率达到73%，三次产业的比例已调整为1：35：64。

    “服务经济的时代已经来临。”杜梓说。

    C.派发民生“大礼包”

    2008年春天，一条消息成为各大网站争相转载的新闻：鄂尔多斯的18亿元的民生“红包”，将用于推进医疗、教育、住房等，150万城乡居民受益。

    有媒体称：鄂尔多斯的曝光率近年由“经济”转向“民生”，经济已开始反哺社会事业，和谐发展也必将是其下一个主题。
    不久前，准格尔旗也送出了今年的第一个民生“礼包”：政府收购一段BOT公路的经营权，取消了公路收费，方便群众出行。并承诺，收路之举还将继续，直至境内公路免费通行。

    “有钱了，当然要回报百姓。”准旗交通局负责人说。

    伊金霍洛旗早在4年，就拿出57%用于社会事业。

    现在，惠民措施已遍布每一个角落，连用免费电瓶车替代收费公共汽车这样的细节都已考虑进去。一个福利社会的“小气候”正在形成。

    在城市，低保户们受到了政府的特殊关爱。

    两年前，当武秀兰搬入东胜区的“一元廉租房”时，她知道，8年一个人带着儿子在外租房，每个月入不敷出的艰难岁月熬到头了。
    这样的“一元廉租房”，东胜区已建了1.5万平方米，解决了300户特困家庭的住房困难。

    对于没有享受到廉租房的低收入者，东胜区政府给予每月每人72元的租房补贴。

    让武秀兰高兴的还有，去年东胜区推出城镇无业居民医疗保险，连新生儿、中小学生都照顾到了，“我儿子有了医保，我的后顾之忧更少了。”

    在农村，农牧民们也被公共财政的阳光照耀着。

    伊旗农民高贵再也不用借钱供儿子上学了：“2004年春天一开学，我儿子的学费、书费、杂费、作业本费全免了，还补贴住宿费。全家人高兴地念叨了一晚上。”

    准旗，去年财政投入5000万，实行了12年免费教育。鄂尔多斯已提出，到2010年，不分城乡，全部实现12年免费教育。
    除了教育，最让农牧民伤神的医疗问题也得到了解决。

    杭锦旗浩饶柴达木嘎查牧民其劳巴特尔，去年查出心肌梗塞，花了几万元的治疗费，正因拿不出钱而决定停药时，两年参加农村牧区合作医疗一次性报销17000万元。

    康复中的其劳巴特尔激动地说：“不是合作医疗，我这条命也许就保不住了。”

    不只是医疗，只要和农牧民生活有关的困难，都会成为政府关注的大事。

    现在，鄂尔多斯的农牧民体检、看数字电视、冬天取暖等，全由政府埋单。

    市政府还承诺：不超过3年，城乡的基本养老、基本医疗、最低生活保障覆盖率要达到100%，让人人享有基本社会保障。（文／白喜辉　尹志　贾怡媛　荣松如　杨帆　赵元君　胡芳）

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