| 中国和俄罗斯均是在世界上发挥重要影响的国家，又互为最大的邻国。两国关系的状况和性质，不仅对它们的安全和发展是至关重要的，而且对亚洲乃至世界的和平与稳定也有着决定性影响。经过十多年的发展，两国在各个领域、各个级别建立起合作的制度性框架，并在一系列双边和国际问题上进行了密切的交流、协商与合作。可以说，两国关系已经“锚定”在稳定、健康和不断发展的轨道上，两国合作的范围和质量已达到前所未有高度。
尽管中俄关系得到了快速发展，但也未必是“万里无云”。事实上，随着两国关系重点转向深化务实合作，双方在处理具体问题上的利益差异和观念分歧会经常地表露出来。2008年是两国“睦邻友好合作条约实施纲要”第一阶段的收关之年，也是下一个“实施纲要”即将出台之年。值此，认真梳理两国合作中遇到的问题，特别是分析一些重要合作领域的“症结”所在就显得十分必要。
———能源合作，主要是油气合作本被视为两国经济交往重大项目，中方也一直寄予厚望。而这些年实际运行情况却磕磕绊绊，原油贸易量一直未能达到原先预计的1500万吨的水平。特别是中方高度关注的输油管道计划一改再改，管道建设一拖再拖，至今尚无最终定论，更是不能让人释怀。
问题的焦点其实不在于中俄是否要进行能源合作、俄罗斯是否向中国提供能源产品，而在于怎么合作、提供什么。应该看到，随着实力的恢复，无论从长期发展需要看，还是从世界经济角色定位着眼，俄罗斯都不希望成为单纯的原材料供应地，其产业政策、外贸结构、能源发展战略等都试图进行大的调整。而这种变化首先反映在中俄贸易结构、能源合作方面。同时，油气价格不断走高也使需求方无形中处于被动地步。受此影响，过去一些开发俄罗斯资源性产品的设想已显得简单和过于乐观。
因此，为了充分调动俄罗斯与我国能源合作的积极性，打开徘徊不前的局面，两国有关部门和企业有必要转换思路，在合作方式上应该有所变化和创新，应该在能源合作多元化上下些工夫；把单纯采购原油等原材料与共同开发相关制成品结合起来，把简单货物贸易与共同投资、合作经营结合起来，采取上下游产品一起抓、独资与合营共同推进的方式，逐步推动两国能源和资源性产品合作由一般贸易转变为向生产加工与相互投资方向发展，并形成两国相关产业开采、运输、加工、销售、服务的产业链，达到相互交融、相互依赖、互利共赢的目的。
———军事技术合作是中俄战略协作伙伴关系中的重要内容之一，也是近年似乎出现某些问题，并被各方媒体炒得火热的话题。从实际运行的轨迹看，军事技术领域的合作同样呈现出政治高度互信下的一种互利、双赢的局面，取得了丰硕成果。一些媒体所谓中俄军技合作近年“大幅度缩水”的说法并不完全符合实际。根据俄通社公布的数据，在2006和2007年，两国军技合作总体状况依然比较正常，相应比例和总额的下降与俄罗斯军品贸易总额增加和合作伙伴增多有一定的联系。
当然，在两国合作十多年后也遇到了一些新问题或需要寻找突破的“瓶颈”。从俄罗斯方面来看，最近八年经济恢复增长并不能自动、迅速地反映在军事技术产品研发和生产领域，加上其他因素的影响（如产品研发的周期、世界武器装备发展状况等），体现在俄罗斯对外军品贸易和中俄军技合作方面（其实也同样反映在俄军自身建设方面），突出的问题就是可供选择的大多仍是以苏联时期技术成果为基础，传统的，甚至是相对“陈旧”的货架产品，适合新军事变革需求的成熟产品并不多。许多俄罗斯专家早已指出，如不加紧更新换代，俄罗斯在2010年左右就有在世界军品市场失去竞争力的危险。
从我国来看，在以部分引进方式初步改变军队装备的落后状态之后，随着国家实力的发展，军工自主研发水平也有所提高。为了保障国家安全、跟上世界新军事变革的步伐，我国军队的现代化和信息化建设的任务日益凸显，对装备信息化和电子化的要求也越来越高。在这种情势下，曾经占据中俄军技合作主渠道、以机械化战争为样式的装备显然不能满足我国已经变化的需求。我国对外引进的基本精神是“引进、消化、吸收”，也就是说引进不是最终目的。我国作为一个大国，军队的现代化最终需要靠独立自主的国产化来保证。
可见，俄罗斯军工发展状况与我国现实需求间的矛盾是目前两国合作的重要制约因素。我国不同于俄罗斯其他军技合作伙伴，简单的产品贸易不能完全适应这样一个大国的发展需要和军工建设方针，不能保证两国长期合作的顺利推进。而从世界发展趋势看，过去那种“闭门造车”的方式也已不完全符合新型装备耗资巨大、研制周期长的特点。主要国家都把合作研发、共同生产、共同装备，并根据自身需要和能力进行调整、改进作为一些新型武器平台发展的新路径。中俄两国在安全威胁来源、可能作战样式等方面都有相似之处，装备兼容性也较强，都处在追赶新军事变革的过程中。因此，利用各自优势，在某些方面进行联合研发、共同采购应为推进军技合作向纵深发展的新方式。
中俄务实合作中类似上述的问题还有一些，比如贸易结构问题、科技合作问题、相互投资问题、服务业打开局面问题等等。勇于承认存在的问题并非否认两国关系的性质和合作的前景，而是积极应对、寻找解决办法的开始。一方面，需要意识到，这些差异和分歧如不能得到很好的处理，就可能使两国的战略协作仅仅停留在官方的声明中，使两国人民鲜能从这种伙伴关系中收到实惠，见到前景。另一方面，对双方在具体问题上的分歧、矛盾也无需过分紧张、过度渲染，这在两个大国之间当属“平常”之事。关键不是两国是否存在矛盾和不一致之处，而在于两国是否能秉承求同存异的态度，是否能采取更加积极务实的措施去推动合作。（中国社会科学院院报 姜毅） |