近年来，霍林郭勒市全面构建城乡救助体系，实现了由城区居民为主到城乡救助并举、由社会临救到基本生活的全面保障、由政府单一救助到社会力量整体联动的救助方式的转变，使广大人民群众居有所住、老有所养、病有所医、学有所教，为困难群体撑起了一把“保护伞”。

    完善低保制度。最低生活保障是社会保障的基础性工作，是党和政府解决贫困居民基本生活的根本措施，是一项“德政工程”、“民心工程”。该市大胆探索解决办法，制定了《城乡低保障边缘户救助方案》，市财政追加60万元资金，进一步推进社会救助体系建设。并多次深入社区，对城市低保家庭和新申请的困难家庭进行调查，分类施保、应保尽保。目前，该市享受城市低保的对象有1836户4685人，人均差补137元，保障线由140元增长到190元，2007年，共发放城市低保资金559万元。同时，将农村牧区保障标准由每人每天1.00元提高到1.20元，2007年共发放农村低保资金82.9万元，救助1600户3900人。

    普及医疗保险。针对广大困难群众看病难，大病拖、小病扛的现象，该市认真开展城乡医疗救助工作，在摸底调查城乡困难户的基础上，进一步查清五保户、孤儿、因病致贫、因病返贫等特困家庭的底数，为他们实施医疗救助。2007年，共实施农村医疗救助37人次，发放救助金12.62万元；城市医疗救助73人次，发放救助金34.6万元，切实缓解了部分困难群众的看病难问题。还在通辽市率先实现了男60周岁以上，女55周岁以上无固定收入的老年居民和小学生、幼儿园儿童社会医疗保险全覆盖，共有15048人参加了城镇居民基本医疗保险。

    扶持居民就业。为无劳动能力者提供救助，帮助有劳动能力者成功就业是该市实施城乡救助的一贯原则。该市加大劳动培训力度，组织“阳光培训”工程7期，培训人员845人次；严抓小额信贷工作，建立小额信贷工作站3个，组建下岗职工小额信贷小组20个，为197名下岗失业人员发放小额信贷款230.5万元。年初以来，该市共安置新增就业人员527人，其中下岗失业人员再就业360人，困难群体再就业102人，失业率为3.8%，3313人参加了失业保险。（申玉秀）