"文化软实力"这一概念，是胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出来的，他指出："要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力"，这说明"提高文化软实力"已被提升到了国家战略的高度，为以后的文化建设指明了方向。公安文化是社会主义文化的重要组成部分，在工作实践中自觉把公安文化纳入社会主义和谐文化建设的大局，不断创新独具公安特色的文化，以此丰富和推进社会主义文化大发展大繁荣，不仅是各级公安机关的重要职责，也是新时期加强公安工作提升公安队伍战斗力的战略举措。下面，结合我局近几年的工作实践，对加强公安文化建设工作谈几点体会和思考。
一、加强公安文化建设的探索与实践
近年来，敖汉旗公安局紧密结合工作实际，在坚持政治建警、从严治警的同时，积极探索新形势下文化育警的新路子，不断完善公安文化体系建设，加强公安文化交流，以先进的公安文化提升队伍素质、凝聚团队精神、激发创造活力、塑造亲民形象、推进公安工作。
（一）在思想上逐步统一认识，牢固确立公安文化建设的基础性、先导性地位。当前，随着经济社会的发展，公安机关面临的任务越来越重、形势越来越复杂。同时受综合因素的影响，公安民警的思想越来越活跃，在队伍教育管理上反诱惑、反腐蚀、反消极思想的压力也越来越大，过去那种会议式、说教式、传统式的教育管理方式，已越来越不适应新的队伍管理工作要求。公安机关如何应对严峻的新形势和越来越多的新挑战，是我们必须思考的一个重大问题。2007年敖汉旗公安局新一届局党委组建后，对新形势下如何加强队伍管理进行了认真调研。大家一致认为，在充分运用传统手段管理队伍的同时，关键还要有一种公安队伍内在的牵动力，通过寓教于乐的形式，强化民警的主动参与意识、主动工作意识和快乐工作意识，激发民警的职业荣誉感、集体归属感和工作责任感，这个"关键"就是公安文化。我们认为，先进的、优秀的公安文化作为一种精神力量，体现到公安民警的价值取向和行为取向上，它就是一种导向力；体现到公安民警的思想和行为上，它就是一种约束力；体现到公安民警的团结友爱上，它就是一种凝聚力；体现到公安民警对组织的依存和信任上，它就是一种向心力。只有大力加强公安文化建设，坚持用科学的理论武装人、正确的舆论引导人、高尚的精神塑造人、优秀的作品鼓舞人，始终保持正确的、积极向上的导向，才能够更好地坚定民警的理想信念，统一民警的思想认识，滋养熏陶民警的心灵，提高民警的职业素养，在公安队伍管理上发挥潜移默化的作用。发展公安文化，不仅是对公安队伍传统管理模式的一种衔接和传承，更是一种提升和创新，同时也是公安民警工作潜力、原动力和支撑力的根本所在。鉴于以上认识，我们始终坚持把公安文化建设置于公安工作的基础性和先导性的重要位置来抓，从人、财、物等方面，对公安文化工作给予高度重视和大力支持，并坚持将公安文化工作与思想政治工作、纪律作风建设、公安业务工作同部署、同检查、同落实，不断研究解决公安文化工作难题，创新机制，完善制度，为公安文化工作开展提供了强有力的保障。
（二）在行动上积极探索实践，营造浓厚的公安文化建设氛围。以树立文化理念、建立文化阵地、举办文化活动和完善文化设施为抓手，大力实施公安文化建设战略，为公安工作和队伍建设提供了强大的思想保证、精神动力和智力支持。一是立足公安工作实际，确立公安文化战略。2007年初，局党委首先提出了"文化就是生产力、文化就是战斗力"、"做学习型、知识型、才艺型民警"等公安文化工作理念，在全旗公安机关广泛开展文化育警活动，切实以文化战略塑造公安形象，提升公安战斗力。去年6月份，我局根据公安文化建设需要，成立了文学艺术协会、警体协会和法律协会，这也是赤峰市首家旗县级警察协会组织，被民警称为拉动警营文化建设的"三驾马车"。二是积极开展文化活动，丰富民警的文化生活。为更好地引领和激发广大民警献身公安事业的热情，更好发挥每个民警的长处，"文协"、"体协"和"法协"成立后，在政工部门的统一协调下，分别结合各自职责分工，制定了近期目标和长远打算，并根据各自工作实际，扎实开展了丰富多彩的公安文化实践活动，使我局的公安文化建设呈现出遍地开花的良好势头。2006年开始，我局每年都举办篮球、排球、乒乓球、台球等各种球类比赛和射击、扑克、象棋比赛；2007年为加强道路交通安全宣传，我局组织排练了以"心系百姓、平安出行"为主题的大型文艺专场演出，自创并演出了舞蹈《美好家园》、歌曲《神圣的警察》、音乐快板《执法为民保平安》、相声《远行车队》等文艺节目；2008年又相继组织开展了"我与110"有奖征文、"让青春为警徽增光"主题演讲比赛等活动；2009年我局举办了"和谐警营、盛世欢歌"元旦联欢晚会，和"庆七一"民警书画摄影艺术展。对于旗局举办的各种文化体育活动，全局民警积极响应，踊跃参加，用忠诚、热情和才智，展现了民警对生活的热爱、对事业的追求，展现了我旗广大民警忠诚为民、公正廉明、团结和谐、文明儒雅、英勇果敢、奋发有为的良好精神风貌。三是加大软硬件投入，完善文化建设的基础设施。旗公安局从基层民警的需要出发，科学安排，因地制宜，逐步加大了对公安文化基础建设投入。2007年开始，旗局利用有限的条件和空间，先后建设了健身房、篮球场、排球场、乒乓球馆、桌球馆、阅览室等文化体育基础设施，向广大民警免费开放，切实营造了良好的文化环境，极大的丰富了民警八小时以外的文化生活。
（三）在形式上不断创新载体，丰富民警精神文化生活。公安文化建设实践中，我局从贴近民警的工作和生活出发，不断创新公安文化载体，拓宽文化阵地，使文化成为民警自觉的精神需求，成为民警工作生活不可或缺的重要部分。一是充分发挥网络的作用和优势，在局域网开辟了"警察沙龙"、"大案纪实"和"民警论坛"等文艺性、理论性栏目，择优登载民警创作的文学艺术作品和理论文章。二是在局党委的大力支持下，于2006年创办了机关报《敖汉公安》，这也是赤峰市唯一的旗县级公安报。《敖汉公安》的创办使我局第一次有了自己的宣传文化阵地，报纸创办后，广大民警积极撰稿，热心参与，充分展示才华、袒露心声，极大地激发了民警学习、创作和开展理论研究的热情。截至目前我局已编发《敖汉公安》42期，刊发民警撰写的各类文章2300多篇，书画、摄影等艺术作品100多幅。其中近百篇文章和书画摄影作品被省市以至国家级报刊采用。三是为展示公安工作成果，加强警民沟通，与敖汉电视台联合创办了电视栏目《警情通报》，不定期播报多发性案件、群众关注的大要案件和公安机关的便民服务举措以及队伍建设成果。四是根据不同季节和节日的特点，组织民警开展主题鲜明、体现特色的专题活动。如在"五四"、"七一"、"八一"、"十一"和元旦等特殊节日，举办富有一定主题和内涵书画摄影展、文艺汇演以及演讲、征文和体育比赛活动，不仅丰富了警营文化生活，培养了民警的爱好和专长，也为广大民警施展自己的才华提供了机会和舞台，不少民警从参与公安文化活动中找到了自信，激发了创造力，提高了工作积极性和主动性。
（四）在机制上健全完善制度，推动公安文化建设走向规范化。2007年，旗局印发了《关于加强全旗公安文化建设的意见》，进一步明确了全旗公安文化建设的任务目标和工作措施，落实人、财、物等各项保障措施，确保了全旗公安文化建设有步骤、有计划地展开。局党委还结合工作实际，研究制定了加强公安文化建设的规章制度，将公安文化建设纳入到公安队伍正规化建设的总体部署中，切实明确责任，做到了既有长期计划，又有短期安排。"文协"、"体协"和"法协"成立后，都结合自身职责和特点制定了组织制度、工作制度和年度活动计划，定期召开会员大会研究协会工作，使全局的文化建设工作更加规范有序。为了激发广大民警投身和参与公安文化建设的积极性，我局早在2005年就制定实施了《公安宣传和文学艺术创作奖励办法》，对在宣传和文艺创作中有突出贡献的民警给予一定物质奖励，并优先向上级申报立功嘉奖。绩效考核制度实施后，局党委又特意把文化建设工作和民警参与文化体育活动纳入考核范围，对文化活动开展好的所队和在各级文体比赛活动中获奖的民警予以加分奖励。
（五）在外联上依托文化平台，积极构建和谐警民关系。通过开展形式多样的警营文体活动和警民文化共建活动，将公安工作有机融入经济社会发展的大局，融入人民群众之中，着力构建"警爱民、民亲警，警为民、民拥警"的新型警民互动关系，这一直是我局加强公安文化建设的目的之一。为此，我局在公安文化建设实践中，突出了"三个注重"：一是注重警民互动，赢得社会各界的理解和支持。旗局每年都要组织系列主题文化活动，向社会各界展示公安文化成果，提升公安机关在人民群众中的形象，进一步密切警民关系。如2007年借助全旗政法运动会开幕式活动，我们组织了警用装备、警用车辆的集中展示以及交警、防暴警、武警和消防警的实战演练，深受群众欢迎。今年5月份，我们举办了"警风警纪特邀监督员"聘期仪式，邀请人大代表、政协委员和社会各界人士代表深入到公安基层单位，与一线民警交流沟通，让广大人民群众能够更直观地感受民警的工作和生活，增进对公安工作的理解和支持。二是注重参与各类演出、比赛活动，展示公安新形象。在全旗、全市举行的各类文化活动中，几乎都能看到我局民警的身影和骄人成绩。2007年的全旗万人环城长跑我局民警一马当先，前15名全部落入囊中；去年的旗直女职工健美操大赛上，我局女民警的精彩表演令观众耳目一新，最终夺得第二名的好成绩；新惠城区派出所民警吴浩在参加全市"纪念改革开放30周年"演讲比赛中，表现出色，摘得第一名桂冠。今年全旗"庆七一"革命歌曲大家唱赛歌会上，由我局城区派出所排练演出的大合唱力挫群雄，勇夺一等奖。三是注重依托文化平台，畅通警民联系沟通渠道。比如借助互联网、《敖汉公安》报和各类比赛、演出等活动，让群众更多的了解公安工作艰辛和民警的无私奉献，通过近距离的沟通交流，让群众走近民警的生活和心灵，消除误解和隔阂，从而修复和重建渐行渐远"警民鱼水"关系。今年我局在旗电视台推出的"警情通报"栏目，就是加强警民联系沟通的一个很好的平台，许多群众通过电视节目，增强了安全防范知识，熟知了公安机关的便民服务举措，也对公安机关和警察多了一层了解关注，深受欢迎和好评。
二、近年来我局公安文化建设取得的主要成效
几年来，通过不断创新文化载体，丰富文化内涵，强化警民互动，我局形成了独具特色的公安文化品牌，党委、政府给予了高度评价，公安民警和广大人民群众给予了普遍赞誉，在公安工作和队伍建设的进程中显示了强大的牵引和推动作用。
（一）公安文化建设取得丰硕成果。通过几年的不懈努力，我局的文化建设亮点纷呈、成就喜人。机关报纸《敖汉公安》越办越成熟，目前1-35期已装订称精美的合订本，成为记载和展示敖汉公安一张名片；对外宣传工作连续多年位居全市前列，平均每年在市级以上媒体发稿210篇，其中在国家级媒体发稿累计达300余篇，全局有五名民警被市级以上媒体聘为特约通讯员；高质量的文学艺术作品和理论文章层出不穷，2005年以来已在中央电视台播出纪实专题片3部。反映我局民警抗击非典长篇人物通讯《非常时期，一个共产党员的非常答卷》在全国公安机关抗击非典征文活动中获奖，并被收入公安部群众出版社出版的《非常时刻--全国公安机关抗击非典纪实》一书中。2006年，民警杨占鹏撰写的调研文章《让花朵不再凋谢--对农村青少年犯罪的调查与思考》在全国预防青少年犯罪论文评比中荣获二等奖，并作大会交流。2008年《中国安全生产报》用了一个版面全文刊发了我局民警李国才撰写的调研文章《一名民警眼里的敖汉旗烟花爆竹产业改造》。同年底，局长李文勇撰写的调研文章《对"三基"工程硬件建设的冷思考》被公安部《公安内参》采用。局党委已经作出决定，年内将编辑出版公安文化系列丛书，把几年来民警创作的文学类、艺术类和公安理论文章精选分类、结集出版，作为全局文化建设的成果向社会展示和汇报。
（二）民警的凝聚力和战斗力大大提升。形式多样、健康向上、富有特色的公安文化建设，使民警在寓教于乐中受到了先进文化的引导，激发了职业荣誉感、集体归属感和工作责任感，形成了强有力的文化感染力和凝聚力，打造出了一支团结拼博、奋勇争先的精兵团队。2005年以来，我局先后涌现出了"全国优秀人民警察"王显峰、自治区"人民满意民警"王亚丛、全国公安系统"二级英模"宫传兴以及全国"青年文明号"公路巡警下洼中队等一批在全国、全自治区有重大影响的先进个人和单位。另外还有2名民警荣立个人一等功，12名民警荣立个人二等功，26个集体和156名民警受到市级以上表彰奖励。
（三）全旗公安工作实现跨越式发展。近年来，在公安文化建设这面大旗的引领下，全旗公安工作呈现出了强劲的上升势头，不断取得新发展、实现新跨越。公安机关的办公条件、基础装备、信息化建设、规范化建设、基层警力、治安防控、民警待遇等硬件建设，以及纪律作风、内务管理、执法执勤、队伍形象等软件建设都上了一个大的台阶，许多制约公安工作发展的体制性、机制性、保障性和基础性的问题都得到了较好的解决。据统计，2005年以来全旗用于公安基础建设和装备投入的经费已达到5千万元，80％的基层所队都新建了办公用房，几乎全部基层所队都更新了公务用车和其他警用装备。治安防控体系建设得到有效推进，警务运行现代化水平和效能得到全面提升。人民群众参与社会治安的积极性、主动性和创造性得到了充分调动，并积极探索出了许多行之有效的群防群治新模式，形成了警民联手共创平安和谐的良好局面。在全市公安工作单项奖评比中，我局连续三年被评为维护社会稳定先进单位第一名、信息调研工作第一、第二名、基层基础工作第三名和队伍教育管理工作第三名。有多项工作进入了全国、全区公安机关先进行列，旗局先后被授予全国国内安全保卫工作先进单位、全区禁毒工作先进单位和全区命案侦破工作先进单位。事实证明，我旗的公安工作已经进入了历史上的"黄金期"。
（四）警民关系进一步密切，公安队伍的良好形象得以树立。我局始终把公安文化建设，作为公安队伍正规化建设有效载体，不断创新管理模式、规范管理制度、强化教育培训、狠抓监督考核，形成了一整套的队伍管理长效机制，队伍的违法违纪率连年下降，警民关系进一步融洽，公安队伍的整体形象逐年提升。2007年我局在全旗行风评议中位列第十七位，2008年一跃进入全旗执法单位前五位，全旗22个基层派出所有18个在乡镇政府的测评中位列前三位。2007起，局党委班子在旗委实绩考核中，连续两年被评为"实绩突出"领导班子。
三、基层公安机关加强公安文化建设的几点思考
公安文化建设是一项关系公安工作长远发展的系统工程和战略工程。加强公安文化建设，必须不断地总结和研究，使公安文化不断体现时代性、把握规律性、富有创造性。笔者认为，当前形势下基层公安机关大力加强公安文化建设工作，必须重视以下几个方面：
一是要突出职业特点。公安机关是党绝对领导下的武装性质的治安行政和刑事执法力量，其性质和宗旨决定了公安文化建设鲜明的职业特点。发展公安文化必须大力弘扬爱国主义、集体主义精神，宣传健康向上的思想道德观念，确保公安队伍的政治本色。要立足本职工作，以正面教育为主，唱响主旋律，大力弘扬服务为本、大局为重、奉献为荣的品质和作风，坚持以文化涵养素质、以文化凝聚警心，以文化陶冶情操，切实打牢民警"立警为公、执法为民"的思想根基，将公安文化建设的丰富内涵更多更直接地体现到保障民生、促进和谐、服务发展、树立良好形象上。
二是要体现本土特色。基层公安机关都承担维护一方平安的职责，与本地区的人文、自然和民俗风情有着不可分割的连带关系。因此基层公安机关的文化建设在保持公安机关职业特色的同时，还必须体现当地的地域特色，与本土文化融为一体、形成共鸣。只有这样，才能更容易被地方党委政府认可，被本土群众接纳和理解，使公安文化真正起到宣传和沟通的桥梁纽带作用。例如敖汉旗的兴隆洼文化遗址被世界称为"华夏第一村"，是联合国命名的"全球环境五百佳"，是内蒙古第一产金大县，因此我局的文化建设在坚持公安职业特色的大前提下，重点突出"平安敖汉、人文敖汉、绿色敖汉、金色敖汉"的主旋律，积极寻找公安文化与本土文化的结合点，增加公安文化的乡土气息和民俗风格。
三是要贴近基层实际。县级以下的公安机关大都是一线实战单位，广大民警是最基层的执行者和落实者。他们的工作性质、职业特点和文化素养决定了基层公安机关的文化建设无论在形式上还是在内容上，都必须贴近实际、贴近实战、贴近生活，体现通俗化、大众化、生活化的特点。"阳春白雪"固然高雅，但作为整天与农村牧区广大群众打交道的基层民警，则更需要的是"下里巴人"。另外，发展基层公安文化还必须坚持以警为本，以情待警。要真心关心基层民警的情感世界，满足基层民警的精神文化需要，丰富他们的人生价值内涵，使之真正成为基层公安队伍健康发展的有力支撑。
四是要坚持与时俱进。公安文化建设作为社会主义文化的重要组成部分，必须紧跟时代前进的步伐，不断赋予公安文化建设新的精神内涵，从满足全体民警求知、成才、审美等综合的文化需求入手，适时调整文化育警的方向，使其充分发挥凝聚警心、激励斗志、鼓舞士气的功效。同时，要着眼于贴近社会、贴近生活、贴近群众，创作更多的人民群众喜闻乐见的思想性、艺术性相统一的公安文学艺术作品，充分展现人民公安为人民的服务形象，最大限度地让群众了解公安、信赖公安、爱护公安、支持公安，真正营造出警爱民、民亲警、警为民、民拥警、警民联手共保和谐平安的良好互动关系，更好地发挥公安文化的导向和辐射效能。
五是要强化改革创新。创新是公安文化建设的必由之路。文化育警必须在继承和发扬优良传统的基础上，不断推动公安文化内容形式、体制机制以及传播模式的创新，始终做到为公安工作和队伍建设服务，做到贴近实际、贴近基层、贴近民警，实现公安文化建设效益的最大化。同时，要大胆吸收和借鉴现代优秀的文化内容和形式，运用现代科技手段、大众传媒和现代科学成果，努力提高警察文化层次，促进公安工作整体水平的提升。（敖汉旗公安局 杨占鹏）
