杭锦旗以改革创新推动绿色发展

  • 2017-08-29 17:30
  • 来源: 杭锦旗委宣传部

党的十八大以来,强调:“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠的保障。”党的十八届三中全会进一步明确了“必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境”,把生态文明建设纳入六个“紧紧围绕”进行部署,并从健全自然资源资产权制度和用途管制制度、划定生态保护红线、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度、改革生态环境保护管理体制等四个方面,阐述了生态文明制度体系的构成及其改革方向、重点任务。围绕顶层设计,杭锦旗环境保护领域的全面深化改革工作从2013年起步,不断加大力度,各项工作任务全面推进。

企业执法检查

    一、完善职能,夯实绿色变革的组织保障

    落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”,旗委办政府办联合制定了《各级党委政府及有关部门环境保护工作职责》,明确了相关部门的环境保护工作职责,环境保护工作的方针、政策和决策部署得到了全面贯彻落实,环境保护工作层层落实责任,各项工作任务分工明确,各类环境问题得到有效整改,形成了党政引领、部门配合、社会参与,齐抓共管工作格局。完善了环境保护工作考核评价机制,实行环境保护工作目标责任制管理,环境保护工作纳入苏木镇和相关部门实绩考核。印发了《杭锦旗党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)的通知》,强化了党政领导干部生态环境和资源保护职责。

企业执法检查

    二、完善机制,形成绿色变革的推动合力

    一是建立了生态系统保护修复和污染防治区域及部门联动机制并取得了良好实施效果,推动了地区环境质量全面改善。污染防治区域部门联动机制的建立,有力地推动了大气污染防治行动计划、水污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划的全面实施。机制的建立整合了部门的执法力量,形成了环境污染事件处置和环境信访案件处理的高效运作机制。特别是中央环境保护工作督察工作期间,联动机制发挥了重要作用,针对群众反映的环境问题,相关部门迅速组成综合执法执法组开展工作,环境保护专项督察期间我旗共承办了11个督察交办环境问题处理,共有12个部门参与调查工作,所有问题全部在3日内调查结束,并得到了圆满解决。同时在企业关停中,相关部门也密切配合,组建了由旗环保局和国土资源局牵头,安监、发改、经信、公安、劳动监察、自然保护区管理局、电力等相关部门组成的联合执法工作组分赴各苏木镇开展工作,确保关停工作圆满完成。

生态保护部门联合执法检查

    二是落实了联合执法、区域执法、交叉执法等新的环境监督执法机制。制定印发了《杭锦旗建立和完善环保与公安执法协动协作机制实施方案》,通过建立联席会议、执法协作、案件会商、案件移送等工作制度,进一步明确了环保、公安在工作运行、执法办案等方面的职责任务。与东胜区、鄂托克旗、伊金霍洛旗、乌审旗相邻旗区建立了区域联合执法工作机制,确保跨地区环境问题及时解决。与其它盟市和东部旗区开展执法互查,形成执法检查互补互推的工作机制。推进执法精细化、网格化体系建设,建立环境保护监管三级网格,通过实施“ 分块管理、网格划分、责任到人 ” 的网格化监管模式,将环境风险源、主要污染源、重要保护目标的日常监管工作规范化、精细化、数字化,达到环境问题及时发现、及时上报、及时部署、及时处理,将环境隐患控制在源头。

    三是围绕“全面设点、全区联网、自动预警、依法追责”的总体要求,制定了《杭锦旗生态环境监测网络建设工作方案》,全面落实了镇区空气质量自动监测、地表水、地下水、噪声、烟尘常规监测,重点企业在线监测与自行监测相结合等多种监测手段,通过监测与监管协同联动,环境质量和重点污染源监测预警水平明显提升。

 

企业执法检查

    三、制定完善制度,引领绿色发展方向

    一是健全完善重大规划和重大决策环境影响评价制度,全旗重点建设的两个重点园区独贵塔拉工业园区和新能源产业示范园区的全部落实了规划环境影响评价编制,并获批。制定了《杭锦旗建设项目环境影响评价制度》,建设项目严格执行环保“三同时”制度,项目审批信息通过“双公示”系统进行公示。

    二是落实污染物总量控制制度。制定了《杭锦旗建设项目主要污染物总量指标审核及管理实施细则》,把主要污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件,通过严格把关,为改善区域总体环境质量,为全旗产业结构优化升级奠定坚实基础。

    三是落实《鄂尔多斯市环境承载力与产业发展对策研究报告》,综合全旗环境承载力,合理控制空间开发强度,促进人口、经济、资源环境的空间均衡,将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内,构建与资源环境承载力相匹配的产业发展空间,集中打造以新型煤化工为主体的产业集群。

大气污染防治小锅炉拆除

    四、制定完善方案,推动绿色发展实践。

    一是落实大气污染防治行动计划、水污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划。制定了《杭锦旗大气污染防治实施细则》(2013-2017年度)、《杭锦旗水污染防治行动方案》、《杭锦旗土壤污染防治行动方案》,在此基础上制定分年度工作计划,对重点工作任务进行分解落实,全面推动各项工作任务落实

    二是建立健全环境损害鉴定评估系列技术规范。为环境行政管理、环境污染案件审理以及相关环境经济政策的制定提供支持,为环境污染损害赔偿与修复机制的建立奠定了基础。

    三是规范饮用水源地的划定,按照饮用水水源地划定规范,完成了《杭锦旗城镇饮用水源地保护规划》制定,同时开展了饮用水水源地环境综合整治,规范水源地保护措施落实,制定了饮用水源地突发环境污染应急预案,规范强化了水源地应急管理。(白永刚)

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责任编辑:王丹

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