新华网内蒙古频道３月４日电（任君）内蒙古自治区鄂尔多斯市杭锦旗以水权转换为依托，通过整合全旗沿（黄）河耕地，实现规模化经营，提高机械化程度，全面推进农业集约化生产，初步探索出一条发展现代高效农业的新途径。鄂尔多斯市市长杜梓说：“３０年前，土地由集体承包到户，解放了生产力，现在又将土地合理地流转，实行统一规模经营，这是历史性的转变。”

    －－这里的农民“发了”

    新春伊始，记者来到杭锦旗呼和木独镇东红柳村，这里是内蒙古较早开展承包责任制的地方。５３岁的农民王刚说：“１９７８年，我承包了２７亩土地，除了交够国家和集体的，一年下来盖了房，还娶了媳妇。”

    在经历了开垦荒地、二轮土地承包之后，王刚的耕地达到５０亩，长时间以来，生活和生产都比较稳定。土地整合以后，王刚一下子增加了３０亩地，达到了８０亩。以前有好地，有赖地，现在赖地也变成了好地，年收入达到了４．５万元。

    杭锦旗是一个传统的农牧业大旗，工业基础较为薄弱，要想在鄂尔多斯经济圈中走出有自身独特优势的路子，就必须在农牧业方面取得突破。

    该旗的黄河南岸自流灌区位于冲积平原区，土地平坦，水源充足。多年来，由于灌溉系统工程不配套，生产方式较为落后，土地盐碱化程度加剧，大量耕地退化，水资源浪费严重。特别是灌区涉及的吉日嘎朗图和呼和木独两个镇，现有灌溉土地面积３２万亩，其中包括低产田１２万亩，盐碱地１０万亩，是全旗人均耕地最多、基础设施条件最好的地区，极具整体开发优势。

    从２００７年春天开始，杭锦旗按照“收缩转移，集中发展”的战略部署，以土地整理为切入点，以农牧业机械化为突破口，以规模经营、产业化发展为目标，高标准规划，高起点实施，首期整合了１０万亩土地，将其建设成了现代农牧业基地，实现了“水、田、林、路、机”五配套和“统一作物种类、统一机耕播种、统一配方施肥、统一灌溉、统一机收”五统一的目标。基本实现了“灌溉畦田化、排水网络化、耕作机械化”的现代农牧业发展格局，农民的劳动强度下降了５０％还多。

    “以前淌水四五天还流不到地里，还得用拿锹引土，现在只要骑摩托车过去，一提闸就行了，不光是省工，而且每亩可以节约水费十几元。”在巴拉亥村，农民贾宝存说。

    －－整合“拳头”资金力保效益最大化

    与鄂尔多斯市其它旗区相比，杭锦旗财政非常拮据，２００６年全旗的财政收入仅有２．１亿元，勉强能保个“吃饭”，杭锦旗没钱已是不争的事实。

    “绝不能让财政收入少成为不发展的理由，有钱要干事，没钱更要干事，谁也不干事，那就要走入越穷越不发展，越不发展越穷的恶性循环。现在咬住牙坚持高标准发展，过几年日子一定会好起来的。”杭锦旗旗委书记包生荣说。

    机遇往往垂青那些有准备的人。２００７年，通过努力，杭锦旗被列为内蒙古自治区财政支农资金试点旗，他们抓住这一大好机遇，对各项支农资金进行全面整合，集中投放到现代农牧业基地建设区。

    整合财政支农资金是一项全新的工作，最大限度的发挥资金整合后的“拳头”优势是当务之急。杭锦旗在开展财政支农资金整合工作的过程中，牢牢把握“四项”原则，即坚持集中财力，优化结构；坚持突出重点，分步实施；坚持创新机制，提高效益；坚持政府宏观指导与部门协调配合相结合，为全力建设现代农牧业基地“买单”。

    按照集中财力办大事的原则，杭锦旗及时出台了《财政支农资金整合试点管理办法》，打破行业界限，消除部门分割，整合各类财政支农资金，积聚资金优势，全力以赴建设现代农牧业基地，以点带面，有力地推动了全旗经济结构优化，开创了支农资金运作新模式。

    杭锦旗在建设现代农牧业基地的过程中，以基础设施建设为重点，集中投入，连续投入，实现了灌溉系统化、作业机械化和经营规模化。每年推进１０万亩的规划，既为资金整合搭建了平台，又为筹措资金提供了时间保证。

    杭锦旗的现代农牧业基地建设得到了中央、自治区、市三级财政的鼎力相助。２００７年，杭锦旗在１０万亩现代农牧业基地建设上就争取到中央、自治区支农资金１７００多万元，争取市财政专项资金６００多万元。

    “我们要集中有限的资金和力量，下决心把建设现代农牧业基地这件大事办成”，杭锦旗旗长赵虎说。

    现代基地配套现代的耕作方式１０万亩现代农牧业基地就是杭锦旗建设现代农牧业的典型缩影和第一个模板。在１０万亩现代农牧业基地内，组建大型农村服务队２０个，确保１０万亩现代农牧业基地内农田机耕率达到９５％以上。按照户均经营１００亩耕地的目标，鼓励农户通过反租倒包等土地流转形式和联户经营、农村服务队代耕代播等多种经营模式，推进土地规模经营、政府出台土地流放政策，对进行土地流转的农户给予每亩５０元的补贴，三年不变。目前，先后培育土地经营规模达到１００亩以上的经营大户３００户，其余７万亩耕地以条田为单位，实行联户经营，为机械化作业创造了条件。

    从种到收，从施肥到浇水，现代化的耕作方式让这里农民种地的劳动强度减少了５０％还多。“我们老两口现在种着１００来亩地，一年下来也没觉得很劳累，一般情况下老伴儿基本不用下地，照这种种法，我再种１００亩问题也不大。”巴拉亥村农民贾宝存对记者说。

    “把劳动力从繁重的农业劳动中解放出来，不仅可以多种一些地，还可以让一部分剩余劳动力转移到二、三产业，这是土地整合后体现出的又一大效益，”杭锦旗旗长赵虎说。

    －－降低生产成本增加农民收入

    按照整合的思路，杭锦旗首先将土地集中平整，然后将土地统一经营，打破传统农牧业小面积、单个分散作业的生产经营模式，完全按照“水、田、林、路、机”五配套标准和农业生产经营“五统一”要求作业的全新的高标准、高效益现代农牧业基地。

    一是平整土地，使土地利用率提高３０％，新增耕地３万亩，项目区６７００名农民人均增加耕地４．５亩。

    二是农业技术推广，大型机械化作业、统一灌溉等措施降低生产成本１０％。　

    三是通过水权转换节水改造工程，每亩灌溉用水成本由原来的３８元下降至２５元，降低灌溉成本１３元。

    四是通过机械化作业和节水化灌溉，劳动生产率显著提高，大批劳动力从土地解放出来，从事二三产业。

    根据测算，杭锦旗１０万亩现代农牧业示范基地建设项目实施后，项目区内农民节水增收１９４元、增地增收１０７５元、机械化作业增收９５１元、劳动力解放增收６５６元，四项累计可实现人均增收２８７６元。

    “到２０１０年，４０万亩现代农牧业基地全部建成后，户均耕地将达到１５０亩，牲畜总量将达到１２０万头只，农牧业总产值可达７亿元，农牧民人均收入将突破２．５万元。”包生荣说。