杭锦旗:精准发力 决胜脱贫攻坚

  • 2016-12-13 17:08
  • 来源: 新华网

    “作为全市唯一的自治区贫困旗、全市脱贫攻坚的主战场,2016年,我们紧盯‘人脱贫、旗摘帽’的总体目标,坚持‘四个切实’、‘五个一批’、‘六个精准’扶贫开发方略,坚持党委领导、政府主抓,部门联动,社会参与,群众主体,合力攻坚的原则,整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大扶贫资源,统筹各类资金3.26亿元。重点通过产业扶持、教育资助、兜底救助、易地扶贫搬迁等措施,解决了贫困人口增收难、基础设施滞后、基本生活保障差、发展后劲不强、扶贫资金投入不足的问题。如今,按照贫困户退出标准,全旗74个嘎查村的1219户、3058人国家级贫困户‘人均纯收入、住房安全、义务教育、基本医疗’四项量化指标全部达到退出标准,《国家标准下贫困户脱贫验收表》贫困户签字确认率达100%。”鄂尔多斯市杭锦旗旗委副书记、政府旗长王羽强在接受记者采访时铿锵有力的话语道出了杭锦旗脱贫攻坚所取得的成效。

    作为鄂尔多斯市唯一的自治区贫困旗和全市扶贫开发示范区,按照市委、市政府的要求和部署,2016年杭锦旗要退出自治区级贫困旗县行列,实现“人脱贫、旗摘帽”目标,与全市同步迈入小康社会。 面对重大的政治责任,面对广大贫困人口的殷切期盼,杭锦旗负重奋进,将脱贫攻坚作为农村牧区工作第一要务,突出产业发展、安居工程、公共服务、金融扶贫、龙头企业和农牧民利益联结五大重点,构筑组织落实、统筹推进、攻坚创新、资金支撑、兜底保障五大体系,集中推进精准识别、产业扶持、易地搬迁、生态补偿、教育资助、医疗救助、兜底保障、“十覆盖”八大工程, 全面落实精准脱贫“三步走”战略,精准发力,对症施策,举全旗之力决胜脱贫攻坚。

    精准识别到户到人 打好“第一战”

    杭锦旗是鄂尔多斯地区贫困人口比例最高、贫困程度最深的地区,全旗国家级贫困人口占全市比例达到27%以上。面对艰难的脱贫攻坚压力,杭锦旗统筹112个旗直部门,3456名职工干部,按照旗委政府一把手帮扶结对4个贫困户、其他县级领导帮扶结对3个贫困户、部门主要负责人帮扶结对2个贫困户、职工干部“一对一”的“4321”结对帮扶机制,共同参与精准扶贫,精准帮扶74个贫困嘎查村和3674户9077名贫困人口,实现了结对帮扶贫困户、贫困嘎查村全覆盖。

    精准扶贫是否“精准”,关键在于精准识别。杭锦旗推行的“一二三四五”工作法,精准识别贫困户家庭生产生活条件、收入状况,对照“两不愁三保障”目标逐项调查了解,详细填写贫困户信息采集表、贫困户脱贫验收表;通过仔细精确的对比收入、住房、财产状况后,对贫困户进退进行准确排队,通过农牧户申请、嘎查村两委班子评议初选、村民大会评议表决精准识别贫困户。通过嘎查村、苏木镇管委会、旗级“四公示”做到公平公正。最终由贫困户户主、嘎查村党支部书记和驻村工作队队长分别签字确认进退。

    按照“一二三四五”工作法,杭锦旗精准识别国家级贫困人口1219户、3058人,市级贫困人口2455户、6019人,并全部纳入国家、市、旗三级贫困人口数据平台管理。做到了一户一档、村镇两台账,彻底解决了“扶持谁”的问题。

    并统筹制定精准扶贫结对帮扶工作考评办法,以制度推动帮扶工作的落实,确保脱贫攻坚各项目标任务扎实有效推进。

    六个一批 精准施策促脱贫

    挪穷窝,斩穷根,易地扶贫搬迁脱贫一批。“我原来居住的地方属于禁止开发区,缺水缺电生产生活条件落后,生活较困难,如今享受国家易地扶贫搬迁政策,我搬进了50平米新房,同时给我们国贫户配套了7亩耕地,350平米柴草棚和柴草圈,亿利资源集团还免费给发放了10只基础母畜,村里雇佣我当卫生保洁员,每月有1500元的收入,我的生活现在完全有保障了。”巴拉贡镇乌吉尔嘎查国贫户高如胜说。

    高如胜原来居住在巴拉贡镇乌吉尔嘎查,那里属于禁止开发区,缺水缺电,交通条件差,基础设施落后,居住环境恶劣。2016年杭锦旗巴拉贡镇将乌吉尔嘎查、巴音恩格尔嘎查69户国贫户纳入易地扶贫搬迁,并新建巴音恩格尔四大队移民新村。如今的巴音恩格尔四大队移民新村,一幢幢崭新的住房熠熠生辉,独具文化特色的广场,文化活动室大气美观,一排排养畜棚圈,油路通到了家门口,俨然是一个宜居宜业的新村,实现了从贫困村到幸福村的华丽蜕变,成为了杭锦旗脱贫攻坚大决战易地扶贫搬迁一批的一个生动剪影。

    杭锦旗易地扶贫搬迁1190户、2980人,其中分散安置870户、集中安置277户、货币化安置43户。对于沿河农区以及限制开发区,结合沿河渗漏区危房改造、小聚居工程建设,大力推进集中移民点建设,提高公共服务能力;对于半农半牧地区,建设小型移民点,实行相对集中安置。考虑到牧业生产和牧民的生产生活习惯,牧区重点引导贫困人口向水源条件较好、交通方便的地区搬迁,实行分散安置;对于体弱病残、丧失劳动能力、年龄偏大的贫困人口,在实行兜底保障的同时,鼓励到小城镇购房或随子女生活,实行货币化安置;对于孤儿寡母、孤老无依的贫困人口,通过建设幸福敬老院进行兜底安置;针对一户一人、一户两人的家庭,旗本级筹资982万元,每户补齐建房补助资金5万元,保证有40 平方米住房。让所有易地搬迁贫困户“搬得出、稳得住、能致富。”

    强化措施,摘穷帽,产业扶持脱贫一批。“杭锦旗锡尼镇阿门其属于干旱硬梁区,这里的住户不仅耕地少,而且连仅有的几亩耕地都没有水,靠天吃饭,经济收入少。根据阿门其实际情况,杭锦旗找准“穷根”开“良方”,因村施案,因户扶贫, 大力实施旱改水项目,以种促养,着力解决贫困群众造血能力不强问题。“2016年阿门其打井十眼,将3200亩旱地改造为浇水,每亩耕地可增收500元,节水灌溉900亩,每亩可增收600元。”阿门其“第一书记”乌云娜介绍说。

       乌云娜介绍的是锡尼镇在精准扶贫中实施的旱改水项目,锡尼镇实施的旱改水项目是杭锦旗突出产业扶贫的一个缩影。杭锦旗把产业扶贫做为促进贫困人口持续稳定增收的主要手段,结合现代农牧业三年发展规划和“一带五区”建设方案,确立了分类扶持措施。杭锦旗创新提出“四位一体”模式、“旱地改水地”模式、易地扶贫搬迁产业配套模式、“光伏扶贫”模式、“龙头企业带动”模式、“品牌效益”模式、“户繁场育”模式、“放母收羔”模式、“村企共建”模式、“村集体经济+贫困户运营”模式,进一步强化基础设施建设、政策支撑、龙头企业及专业合作社与农牧民利益联结、村集体经济发展、就业创业等,助力贫困户稳定脱贫。今年以来,杭锦旗加大统筹力度,着重强化基础设施建设,为产业发展脱贫攻坚奠定了扎实的发展基础。统筹“十个全覆盖”工程、村容村貌整治和国土、农综、水利等涉农涉牧项目,按照先国家级后市级的原则,分区规划、分类扶持。新建和改造棚圈14.4万平方米,新打机电井、涵管组合井266眼,大口井清淤170眼,旱地改水地18000亩,整治高标准农田4万亩;强化政策支撑,壮大贫困人口产业发展规模。引导亿利、鄂尔多斯市慈善总会和市直、旗直帮扶部门等社会帮扶力量以及康园、羚丰等专业合作组织,重点通过投放基础母畜的措施助力脱贫攻坚。同时,配套出台农畜产品补贴政策,鼓励贫困人口“以种促养、以养增收”。共投放种公羊1107只、肉羊基础母羊1.7万只、生猪1289口,放母收羔4112只,覆盖贫困户612户,落实生猪补贴556口、肉羊补贴220只。 强化龙头企业及专业合作社与农牧民利益联结,解决农畜产品“卖难”问题。旗委、政府与羚丰、康园、西草地等专业合作社签订框架合作协议,通过专项扶贫资金支持合作社发展壮大,合作社与高于市场价价格与贫困人口签订订单回购合同。目前,订单回购肉羊9000多只、生猪1000多口,覆盖贫困户1232户,户均增加政策性收入1300元;结合村集体经济建设,创新产业扶贫模式。结合村集体经济百日攻坚行动,重点考虑对无能力从事产业发展的贫困人口通过代入股分红等方式兜底扶持。目前,通过积极努力全旗75%的嘎查村已形成集体经济;结合就业创业,探索电商扶贫新路径。启动了10个电商服务社,在逐步探索“互联网+农畜产品销售”、“互联网+农畜产品销售+旅游”模式的过程中,充分吸纳当地贫困学生就业创业;持续加大金融扶贫力度,强化产业发展资金保障。

    金融扶持,产业增收一批。伊和乌素希日摩仁嘎查那宝山领到了伊和乌素发放的互助资金贷款15000元用于买羊,通过发展养羊脱贫;巴拉贡镇山湾村社国贫户候成义领到了38000元金融扶贫贷款用于购买农业生产资料,发展种植业。还有许多贫困户像那宝山、候成义一样都领到扶贫贷款发展产业,享受金融扶贫的优惠政策。2016年,杭锦旗出台了多项金融政策措施,精准对接贫困户金融需求,确保贫困人口受益,助推精准扶贫。通过组织实施4大金融扶贫工程,投放贷款1.86亿元,惠及贫困户470户。在贷款投放的过程中,始终坚持精准把控贷款投向,重点支持贫困人口产业发展,形成了金融扶贫富民工程“广覆盖”、“央贷扶”工程“突重点”、村级互助资金和中和农信小额贷款“补短板”的良性互补格局,全方位、多角度保障贫困人口产业资金需求。

    兜底救助,保障无忧,社会兜底保障一批。“我家三个孩子上学,老大上高中,两个双胞胎孩子上小学,我常年疾病,家里收入少,三个孩子上学都是问题。今年我家三个孩子都领到了教育补助,解决了家里最大的困难,我看病也能二次报销,政府代缴了养老保险,政府兜底让我吃穿不愁,住房、上学、看病有保障,实现了政策性脱贫。”伊和乌素苏木哈夏图村贫困户李庭说。2016年,杭锦旗对于因学、因病和丧失劳动能力致贫的贫困人口,旗本级在上级资助政策的基础上进一步加大兜底保障力度,旗本级自筹370万元,对贫困人口通过代缴城乡居民养老保险费和提供养老保险费缴费无息借款,实现养老保险扶持全覆盖。涉及贫困人口5465人,其中代缴养老保险金5385人,养老保险一次性借款代缴80人;对于体残、智障丧失劳动能力的贫困人口通过残疾人补贴、纳入低保扶持、代缴养老保险和进入幸福养老院保障其基本生活条件。实现人人脱贫,一个不能少的脱贫目标。目前,教育资助方面,已拨付教育资助资金479万元,资助贫困学生480人;医疗救助方面,已拨付医疗救助资金260万元,大病医疗二次救助100人,发放扶贫小药箱1249个;兜底保障方面,拨付兜底保障资金370万元,代缴养老保险2928户、5779人;落实养老保险借款贫困户60户、65人,8月份已全部享受养老金补贴;纳入低保扶持606户、1318人,纳入残疾人补贴496人。

    绿富同赢,生态扶持脱贫一批。目前,昌汉白村和朝凯村350亩经济林苗木长势良好,今年昌汉白村和朝凯村共种植苹果、红枣、葡萄、李子、肉桃等庭院树种4.15万株,合计561.45亩。预计达产后将带来可观的经济效益。“生态扶贫”,是推进绿色发展的重要战略举措,是贯彻落实中央提出的“五大发展理念”的具体实践行动。 我旗结合春季造林和生态绿化工程,加大庭院经济发展。按照“适地适树、一村一品”的原则,为建档立卡贫困人口每户免费提供果树20株,覆盖70%贫困人口,完成种植6万株。落实退耕还林政策,增加贫困人口政策性收入,2016年落实贫困户退耕还林1955亩,涉及贫困人口212户、510人,亩均补贴800元,人均增收3066元。

    社会帮扶加大投入 脱贫更胜一筹

    市煤炭局帮扶400万元、市交通局帮扶2000万元、市旅游局帮扶120万元、市水务局计划投入170万元、高新园区每户1万、市武警总队成立助学基金会每年资助大学生8名,并帮助乌点布拉格村建设文化活动室一处,旗财政局资助20万元建设村集体经济项目一个。今年的脱贫攻坚,社会帮扶是重要力量,除亿利、汇能、鄂尔多斯市慈善总会、市直帮扶部门以外,旗直各帮扶单位也发挥了重大的作用。 2016年,我旗组织全旗112个旗直部门、3456名干部职工开展结对帮扶工作,累计协调落实帮扶项目74个,投入建设资金1770万元,特别是全体帮扶干部职工捐款154万元,全部用于贫困人口产业发展,做了大量卓有成效的工作。

    脱贫攻坚初见成效 获百姓点赞

    一分耕耘,一分收获。如今,帮扶干部们深入到国贫户家中进行退出国贫户确认,看到的是他们一张张幸福的笑脸,听到的是一句句感恩的话语,感受到是他们对于脱贫走上致富路满满的信心,收获的是贫困户大大的点赞。到2016年底,国家级贫困人口3058人可实现稳定脱贫,市级贫困人口人均收入可稳定增长20%以上。

    九曲黄河孕育了杭锦儿女只争朝夕的气质,绵延的沙丘造就了杭锦儿女坚韧不拔的品格。在脱贫攻坚路上,杭锦旗将继续以解放思想、敢为人先、艰苦奋斗、不屈不挠的精神,以更加昂扬的斗志,更加饱满的热情,更加务实高效的工作作风,带领全旗各族儿女破冰前行,奋发赶超,坚决打赢脱贫攻坚战,与全市一道如期步入小康。(章琳琪 高晓清)

    

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责任编辑:曹桢

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