五级定责 五权明置 五化运营——突泉县探索建立扶贫资产规范化管理体制

  • 2019-06-26 10:19
  • 来源: 新华网

    新华网呼和浩特6月25日电(冯玉艳)2014年实施精准扶贫以来,内蒙古兴安盟突泉县集中财力推进脱贫攻坚,截至2018年末累计投入各类扶贫资金8.89亿元,除教育、健康等补助类资金0.6亿元,共形成资产8.29亿元。

    为加强和规范全县扶贫资金资产管理,突出精准扶贫、精准脱贫,发挥扶贫资金在低收入农户增收和村集体经济发展上的有效作用,突泉县探索实践了“五级定责、五权明置、五化运营”的管理模式,为扶贫资产规范管理、安全运营、持续增收探索了全新路径,确保资金真正扶到点上、根上,最大限度发挥产业扶贫资金效益,扎实推进精准扶贫工作。

    推行五级定责,打牢管理组织基础

    从2014年扶贫工作开展以来,仅水泉镇一个镇就累计投入以工代赈、少数民族发展、扶贫专项和社会帮扶等各类扶贫资金2905.55万元。为加强扶贫资产管理,水泉镇推行了“353”扶贫资产管理机制,推动扶贫资产安全运行,让贫困群众稳定增收。

    水泉镇探索的“353”做法,就是推行“三个坚持”,建立“五项机制”,做好“三个提升”,是突泉县实施扶贫资产规范化管理的一个缩影。

    为了确保扶贫资产管理责任清晰可追溯,突泉县结合本地实际,出台符合本地扶贫资产管理的试行办法,通过明确“县级统管、行业主管、乡镇辖管、村级直管、农户协管”扶贫资产管理“五级责任”,建立起了一个分级管理、逐级负责的管理组织体系。

    落实扶贫资产管理主体,从县级统管层面,突泉县成立扶贫资金资产管理工作领导小组,制定完善全县扶贫资产管理办法及相关配套制度,精准定位资金所形成资产的最终位置。从行业主管层面,明确县纪委监委、审计等部门监督主管责任,定期单独或联合以审计、巡查等形式,对全县各类扶贫资产管理工作进行监督检查,实现多方联动纵向监管。坚持属地管理原则,从乡镇辖管层级,按照“一账统管、五步备案”思路,建立镇、村、户三级扶贫资产动态管理台账,健全扶贫项目前期工作、组织实施、确权移交、运行经营、收益分配全过程工作档案;村级直管,履行“532”工作法民主决策程序,提请乡镇审核把关。到户资产的管理,采取逐户备案、上门服务、效益监控、处置审批等办法,确保资产管理全方位无死角;农户协管,采取三务公开、设置举报电话等形式,引导村民参与村级资产经营处置的民主决策,监督村级资产的收益分配,协助镇村监管村户资产的处置行为,确保扶贫资产管理程序规范、阳光操作。

    五权明置,完善管理制度体系

    “在扶贫资产处置管理工作上,村里推行了两个书面承诺制度,一个是贫困户向村委会书面承诺,不私自处置到户扶贫资产,确需处置的,向我们提交书面申请获批后方可处置,并且资产处置收益仍用于他的扶贫产业。另一个是我们村委会向镇政府书面承诺,不私自处置到村扶贫资产,确需处置的,要实行‘532’工作法,并要承诺资产处置收益仍用于本村扶贫事业。”水泉镇德泉村党总支书记董振侠介绍。

    在水泉镇德泉村,全村的94户贫困户每人都签订了一份《到户资产处置承诺书》。

    花钱必问效、无效必问责。为让扶贫产业长期有效发挥惠民作用,突泉县制定扶贫资产所有权、经营权、收益权、监督权、处置权“五权”规范管理制度,约束并规范权力运行,以制度为扶贫资产安全管理保驾护航。

    从根本上避免资产流失。按照资金走向、资产坐标,遵循“先移交、后确权”原则,从上至下逐级履行资产移交、资产确权程序,签订资产移交书、资产确权书,保障资产所有者合法权益。目前,确权工作全部完成,共确权4.2亿元公共基础设施类资产,1.08亿元到村经营收益类资产,2.49亿元到户经营收益类资产,0.52亿元县级公司化运营资产,为资产跟踪监管奠定坚实基础。

    脱贫期间,县乡两级扶贫资产的经营收益,按照深度贫困村优先、集体经济薄弱村优先、贫困人口集中村优先“三优先”原则,统筹分配到村。村级所得收益(包括村级资产收益),原则上按照“3322”比例进行分配,即收益的30%用于激发内生动力,30%用于脱贫产业服务,20%用于公共基础设施维护,20%用于解决特困户生产生活实际困难。脱贫结束后,将重新制定村级收益分配办法,原则上集中用于扶贫资产维护、扶贫成效巩固及公共服务领域。2018年,全县经营性扶贫资产收益达到4000万元以上,惠及所有贫困村贫困户。

    五化运营,建立管理长效机制

    初夏,走进坐落在突泉县曙光现代农业循环经济园区聚美恒果四季采摘园,红彤彤的桃子挂满枝头,令人垂涎,各色品种的葡萄挂满枝头,即将上市,时令蔬菜长势喜人。每逢节假日,这里都吸引着不少游客前来感受田园生活,体验采摘乐趣。

    “聚美恒果公司借助扶贫资产,大力发展科技农业和观光农业,加快采摘园基础设施建设,温室大棚由合作前的34栋增加到目前的60栋。采摘园观光游客由合作前1.7万人次增加到3.2万人次,有力带动四季采摘、全域旅游快速发展。”聚美恒果公司经理刘树辉介绍。

    去年,为了确保无劳动能力贫困户稳定增收,突泉县以“强一批企业、富一方百姓”思路,引导贫困户将到户资产委托企业集中运营,建立资产收益型利益联结机制。

    “我们聚美恒果公司与274户贫困家庭、453名贫困人口建立资产收益模式,运营到户扶贫资产436.4万元,资产年收益率10%。2018年,我们这里的贫困户获得资产收益总计43.64万元,人均达到了980元。”

    让政府资金做到“资金跟着扶贫走、扶贫跟着能人走、能人跟着项目走、项目跟着市场走”,从而确保贫困户能够直接受益、确保投资项目风险可控、确保扶贫资产收益稳定持续。

    精准扶贫是一项政治任务,更是一项民生工程,如何进一步确保扶贫资金、资产安全运行,稳定收益?近年来,突泉县将县级直管资产、村级联建资产集中管理、统一运营,探索实践了“资产运营公司化、资产助力产业化、经营决策流程化、风险防控系统化、收益分配精准化”的五化运营模式,为扶贫资产稳定收益、滚动增值、持续惠民探索路径。

    截至目前,突泉县注册成立的力钧扶贫开发投资管理有限公司已承接运营资产3.29亿元,实施“资产收益”合作项目8个;在扶贫资产的支持下,8家产业化龙头企业发展成为产业联合体,建成了东北区域规模最大的万头安格斯肉牛品种扩繁基地和兴安盟首个万头奶牛养殖基地,企业规模、链条延伸、利益联结等方面均实现大幅提升,减贫增效作用充分发挥;扶投公司累计收益2260万元,协议按期履约率达到100%,确保合作经营“零风险”,保障扶贫资产稳健运营、滚动发展、持续惠农。

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责任编辑:杨腾格尔

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