今年年初，国内部分地区和自治区境内部分盟市相继发生了非典型肺炎疫情。乌海市处于交通枢纽位置，周边地区均有疫情，有的还相当严重，防范任务繁重，形势严峻。市委、市政府高度重视非典防控工作，按照自治区总体部署，安排早，动作快，部署周密，决策果断，组织领导有力，采取了一系列有效措 施，认真开展非典防控工作。卫生部门敏感性强，积极主动，各区、各部门密切配合，围绕控制传染源、切断传染途径和保护易感人群三个防治重点，坚持抓好“堵、控、防、查、治”五个环节，健全领导组织网络，畅通宣传信息网络，严密防治网络，健全监督网络，完善外围支持网络，形成了全民群防群治的局面。截至目前，乌海市尚未发现非典疑似和诊断病例，取得了抗击非典的决定性胜利。

    加强领导，健全组织网络，突出一个“早”字

    4月初，全国各新闻媒体相继报道了我国部分地区非典型肺炎的疫情，乌海市就一直密切注意这一动态，分析非典疫情，研究防控对策。4月7日，制定下发了《非典型肺炎防治预案》，提出把非典防控工作作为当前重要工作抓紧抓好，对非典防治工作早安排，早部署。4月14日，市政府成立以白向群代市长为组长的预防控制非典型肺炎工作领导小组，并于当天下午召开领导小组第一次会议，传达学习了自治区政府防控非典专题会议纪要精神，分析了乌海市非典防控工作面临的形势和任务，并就宣传、药品储备、医疗机构准备工作及对发热病人的接诊、公共场所预防和社会稳定等工作进行了专门安排和部署。4月15日下午，自治区非典防治电视电话会议后，领导小组召开第二次会议，市委书记赵忠同志参加会议并明确指示要按照有疫情来准备，资金支出要满足防治非典工作的需要。会议听取了市卫生局关于全市非典防治工作情况汇报，对下一步工作进行了进一步部署安排，并决定立即拨出预备费用于非典的预防工作。4月24日，市委召开常委（扩大）会议，专题研究部署非典防控工作，有力的推进了乌海市防控工作的深入进行。在此期间，按照市委决策，全市各级政府、各部门、各企事业单位、各驻市单位均已成立领导小组，并开展了一系列的工作。为进一步加强领导，4月28日，市政府调整了领导小组的机构和成员，成立了由八个指挥部、一个办公室组成的非典防控总指挥部，将防控责任落实到市长、副市长。各区、各部门、单位和乡（镇）、村(居)委会都成立了组织机构，明确了责任制。按自治区要求，构建了非典防治工作网络系统。建立健全了行政指挥网络、信息统计分析报告网络、流动人口管理网络、社会监督网络、群团组织网络、社会机构网络及后期管理网络。这样，一个横向到边、纵向到底的组织领导网络和囊括工矿企业、交通运输、农村牧区、街道社区的全方位、立体式的防控网络已经建立，为做好非典防治工作提供了强有力的领导组织保证。

    严密信息报送系统，抓好宣传教育工作，突出一个“快”字

    乌海市一方面加大宣传预防非典知识力度，让群众了解更多的预防知识，提高自我防护能力，并积极参与到预防工作中来；另一方面把政府所做的工作和采取的一些预防措施向广大群众通报，有针对性地开展宣传教育，正确引导舆论导向，消除负面影响和群众的恐慌心理。

    1、全市宣传部门和各新闻单位，把非典防治宣传工作作为近期宣传报道的重中之重进行安排部署。各新闻单位围绕《传染病防治法》和非典防治有关知识，加大宣传力度，充分发挥了正面宣传的主导作用。从4月15日至6月17日，各新闻单位编发各类防控非典稿件1900多条，发表电视、广播讲话各2次。

    2、建立疫情报告制度，畅通信息渠道。从4月7日，乌海市就建立了疫情监测报告制度，规定各医疗机构发现疑似病例时，以最快方式报告防疫机构，时限不得超过6小时。防疫机构要组织流行病学调查人员进行调查，并把情况报上级防疫机构，同时报同级卫生行政部门。市卫生行政部门接到报告后要组织专家诊断组进行诊断，一旦确认为疑似病例，立即上报自治区疾控机构和卫生厅，并请自治区专家组进行确诊。从4月17日起实行疫情“日报告”和“零报告”的报告制度，各级防控指挥部办公室、卫生行政部门、卫生防疫机构和定点医疗机构实行24小时值班，并向社会公布了值班电话。

    努力畅通信息渠道，建立从社区、村（居）委会一直到市委、市政府的信息报送体系；同时畅通非典防治指挥部的信息渠道，分设的重点防治、工业企业、农村牧区、街道社区、交通运输、商贸、市容城建、社会稳定等八个指挥部，均有专人负责信息工作，保证信息及时、准确上报；各医疗单位都成立信息组，抽调专人负责信息的收集，实行每天一报，重大情况随时报告制度；建立了疫情报告日报告和零报告制度，并且每日汇总后向社会公布。截止6月17日，市非典防治总指挥部累计编发专报31期、快讯127期；通过政务信息和督查专报编发信息8条，被自治区政府办公厅转发1条。政府网站及时开辟了预防控制非典型肺炎专题网页。市重点防治指挥部编发防控非典各类信息198期。

    3、 以“依靠科学，战胜非典”为主题，积极开展科技活动周活动。活动周期间，全市累计发放防非典宣传资料68000份，科普知识手册5000册，张贴科普挂图3000张，并通过展板、黑板报、标语等多种形式进行有效地宣传非典预防有关知识，增强了广大市民抗非典的决心和能力，取得了良好的社会效果。

    4、 深入广泛宣传，普及非典防治知识。截至5月底，全市累计印制各类防治非典型肺炎宣传品39万多份，分别发放到各机关、学校、居民区和公共场所，并张贴到商场、娱乐场所、餐馆、学校及公交车上。学校、社区充分利用黑板和专栏，宣传预防非典型肺炎的内容；在各学校和幼儿园开设预防非典型肺炎健康教育课；将防治知识宣传到企、事业单位每个班组、科室，利用企事业单位内部的报纸、广播、有线电视宣传有关知识。

    抓好五个环节，制定周密的非典防控措施，突出一个“严”字

    一是“堵”：就是把疫情尽量堵在市外，严把乌海市的入口和出口。为防止人员流动引发疫情，要求党政领导干部、党政机关和企事业单位工作人员近期必须坚守岗位，不准擅自离开乌海。动员广大市民不要吸引、容留亲朋好友近期来乌海。从4月23日开始，乌海市先后在火车站和各交通要道设立13个消毒检查站，对进出市区的车辆进行消毒，对乘车人员进行健康登记。从4月24日开始，停运所有长途客运线路，严禁出租车出市营业。4月30日开始，对全市非货运车辆实行特许通行证制度，到6月17日，共发放特许通行证4186个，其中75%以上为生产企业办证。对运送生产、生活物资需进入城区的外地车辆，实行货主领车入城的办法，卸货后立即让其返回，需暂住的，由接货单位或个人担保负责。从5月28日起，对出境和途经乌海市的货运车辆实行“一卡通”制度。截至6月17日，已消毒车辆144595辆，登记人员195302人。其中火车站登记13865人，各交通路卡登记181437人。从6月9日开始，撤销5个消毒检查站，现只保留8个。在严格检查消毒的同时，确保货流、人流畅通，切实做到货流不断、交通不断、人员不断、病源切断。从6月16日开始对进入乌海市的人员继续进行体温测试，体温正常即可进入市区，发现发热病人立即派专人专车接到指定医院进一步检查，对外地进入乌海市的人员进行登记。

    二是“控”：就是对所有发热人员和外来返乡人员进行严格控制。首先对进入乌海市人员进行健康体检，发现疑似症状，立即派专人专车接往指定地点进行观察。重点做好外来务工及返乡人员的防控工作，一是明确企业法人为防控第一责任人；二是要求用工单位不得随意解雇、遣返外地务工人员，新雇佣的外来务工人员要进行健康登记。三是对返乡及外地进入乌海市人员，进行严格的健康检查登记后，分别采取担保隔离和留置检查两种方式防控。截止6月17日，全市共对11227进行了隔离观察，其中住院隔离观察268人，已解除265人，目前住院隔离观察3人；集中隔离1629人，全部解除隔离；家庭隔离9330人，已解除5795人，目前仍在隔离观察3535人。

    其次，强化细化了流调工作，启动三级保健网和免疫网。全市现有流调工作人员114人，流调后备队人员50人。认真开展社区、居民区登记、询问、排查工作，做到及时发现及时排查。截至6月17日，全市共登记排查暂住人员22715人次，通过三级网排查外来返乡人员17782人，其中对从疫区返乡和外来人员8428人进行了重点监测，对810人进行了流行病学的调查，对195人进行了重点流调。

    第三是抓好农村牧区非典防控工作。农村牧区是非典防控工作的薄弱环节，也是整个防控工作的重中之重。市政府一是层层签定责任状，明确责任，重点抓好乡、村委会、农户三级责任状的签订工作。二是做好宣传、培训工作，派出预防、宣传员进入农村牧区。目前，全市已培训乡村卫生工作人员498人次，向农牧区派出消毒人员191名，卫生技术人员63名，并提供了大量的防护用品。三是建立健全护村制度、体检普及制度、环境卫生制度和疫情监测报告制度。加强集贸市场、农畜产品批发市场等重点防控部位、环节的防范工作。四是认真调查了解有病源史的人员，加大对农村牧区流动人口排查工作，防止外来病源侵入。

   第四是加强全市工业企业和建设工地的防控工作。将全市工业企业分成三个区、市煤炭局系统和19户直报企业等五大块，指导企业搞好防控，及时上报信息，协调解决企业在预防非典过程中影响生产经营的问题。全市103处建筑工地中，共有9616名施工人员，都按要求进行了登记造册，并对建筑工地施工人员的健康状况和流动情况进行严格检查和记录。同时做好务工人员体检工作，倡导良好的个人生活习惯。

    三是“防”：就是充分发动全市人民，打一场防控非典的人民战争。广泛深入地开展爱国卫生运动，严格开展消杀工作，加强公共环境整治工作。从4月21日开始，全市广泛开展了爱国卫生运动，在环卫部门的配合下，对全市环境卫生进行了彻底的清理，目前，全市共出动各种垃圾清运车辆17000台次，城区清运垃圾11.72万多吨，乡村清理垃圾1860吨。从4月19号开始，乌海市重点对学校、商场、车站、宾馆、饭店、医院等公共场所消杀灭菌；关停了所有的网吧、游戏厅等娱乐场所，取缔了露天摊点；停止各种集会、演出等人群聚集活动；从4月25日开始，全市各级各类学校、培训班一律放假至5月25日；从4月29日起，全市200多家个体医疗机构一律停止执业活动。此外，我们还树立长期作战的思想，做好打大仗、硬仗和持久战的准备。5月19日，市委、市政府联合下发了关于组建全市防控非典总预备队的通知，市、区两级预备队现已组建完毕，可随时投入到防控工作中去。

    全市各级各类学校已于5月26日复课，在复课前进行了全面的学生、教职工外出情况和体温检测情况摸底，开学后，进一步加强了对学校的管理，并坚持晨检、体温日测等严格管理制度。为确保高考顺利进行，乌海市成立了高考防非典领导小组，制定下发了预案，增设了考点，对考生及考务人员进行健康登记，设立了应急备用考场，配备了体温检测设备和专用交通工具。同时加强了考场医疗防护力量，对各考场认真消毒，严格实行试卷消毒保密制度和疫情报告制度。

    四是“查”：即加大督查力度，严格工作纪律，确保防控非典工作各项决策的落实。4月14日以来，市委、市政府和非典防控总指挥部多次召开会议，专题研究部署非典防治工作，市政府先后下发10个纪要、12个通告。为确保这些决策的落实，市委、市政府成立以市委领导为组长，市人大常委会、市政协领导为副组长、各有关部门领导为成员的督查组，并从有关部门选调专人，组成四个工作组和一个综合协调组，分别对各区、市直机关及各驻市单位的非典防控工作进行全面的督促检查。各区也分别成立了防控工作督查领导小组，负责本区的督促检查工作。从4月17日开始，督查组深入各区、两矿业公司、医疗机构、学校、幼儿园、车站、消毒站和公共场所，检查了非典防控工作的落实情况，对存在的问题提出整改要求，责令改进，确保防控措施落实到位。各级卫生行政部门充分发挥卫生监督的职能作用，对卫生机构进行了多次拉网式检查，关闭了乌达三道坎铁路医院，查处了15家擅自开业的个体诊所。加强对餐饮业的管理。共出动卫生监督人员1211人次，检查餐饮从业单位1694户。其中，自行停业39户，责令改正的56户，责令停业31户，取缔不符合卫生要求的2户，没收消毁不符合卫生标准的食品2513公斤。

    五是“治”：就是坚持分散接诊、集中治疗的原则，按照“严谨、严实、严细”的要求，做好治疗的准备工作。一是专门设立一家集中收治非典患者的定点医院（即市中蒙医院），确定了6家（开始为7家）设立发热门诊的医院，其余仍在营业的22家医疗单位设立了分诊台，各医疗机构实行首诊负责制；累计投入300多万元，改造、装备了集中收治非典患者的定点医院，购置了必需的医疗器械，储备了药品，为收治非典病人做好各项准备。二是建立快速反应体系，发现疑似症状立即上报，并组织专家确诊；如确诊为疑似病人或非典病人，马上派专用车辆送到定点医院集中治疗。三是抓好医院垃圾和污水的处理消毒工作。在非典防治期间照常营业的医疗机构29家，其中市中蒙医院、人民医院、乌矿总医院等6家医院有污水处理设施并正常运转，其中市中蒙医院的污水处理设施是4月底市政府投资24万元，于5月初投入使用的。对没有医疗废水处理设施的或废水处理能力达不到要求的，临时增设污水处理罐或箱，采取杀菌消毒措施。对医院内垃圾采取集中后统一焚烧处理，杜绝污染。 同时加强对医疗废水和医疗垃圾的监管力度，切断疫病传播途径，防止出现二次污染。 四是加强医护人员非典防治培训工作，提高防护水平。累计培训医护人员2237人次。现有100多名医护人员坚守在第一线工作。从4月7日至6月17日，累计排查发烧病人近570人次，其中住院隔离观察268人，已排除265人，仍有3人住院隔离观察。

    坚持“两手抓，两不误”，突出一个“实”字

    在非典防控工作取得阶段性成果的同时，乌海市认真贯彻“两手抓，两不误”精神，要立足于防反复、保经济的大局，坚持非典要防，经济要上，防控非典不松劲，发展经济不动摇，分两条战线做好各项工作，把全市的工作重点由集中应急防控非典转移到长期防御和加快发展并重上来。

    1、统一调配人力、财力、物力，集中力量防控非典。市委、市政府明确提出财政支出要服从防治的需要，市非典防治工作总指挥部统一调配全市防护非典的人力、物力、财力，特别是统一调配全市卫生资源，管好用好捐赠款物，不惜一切代价打赢这场预防非典战役。目前全市机关、事业单位累计有3000余人参加到防控非典工作中来。到目前为止，我市已投入资金1234万元，其中市财政投入502万元（其中包括拨给各区70万元，医疗队预防药品及防护用品7.8万元，公安司法系统约5万元，“两会”预防经费7万元，统一购买测温仪26万元,市中蒙医院污水处理工程24万元。其中使用社会捐款68万元），各区财政共投入421万元（包括接受的捐助款物）。收到社会各界捐助417多万元，其中捐款332万元，捐物折85万元，已用于非典防治的捐款260万元，捐赠物品大部分已发放用于非典防治,捐款暂时结余73万元。目前我市需要支出防控“非典”经费1908万元，六个发热门诊和其它必须开业的医疗机构病区改造50万元，设备及防护用品购置费637万元，消毒费用232万元，一线医护流调人员补助165万元，其它支出574万元，医疗机构废弃物处理改造费250万元。其中定点医院改造为300万元，健康检查站及集中隔离站开支73为万元。目前尚有601万元缺口资金。如果继续严防下去，缺口资金还将会增加。

    2、规范管理，尽快恢复正常的生产生活秩序。成立了整顿防治非典药品和相关商品市场秩序领导小组，下发了《关于防控非典时期加强市场供应和市场监督管理工作的紧急通知》，加大市场整治力度，做好商品的供应工作，稳定物价，维护社会安定。开展执法检查，打击哄抬物价、制售假劣药品、散布涨价信息等不法行为。全市共检查药店及医疗机构、粮油蔬菜网点300多个次，当场处罚60多家。检查各类市场37处、商业网点9485户，查处案件258起，查扣假冒伪劣商品价值34万元，罚没款19.8万元。针对4月24－26日三天的粮油涨价问题，紧急调进3万公斤大米、2万公斤面粉投放市场，使物价很快回落到涨价前水平。

    3、坚持两手抓，确保我市经济建设快速健康发展。按照两手抓、两不误的指导思想，确保经济发展速度不降低，财政收入和城乡居民收入不减少。一季度，全市国内生产总值完成19.3亿元，同比增长20.1%，增速在自治区各盟市中名列第三。1一5月份，财政总收入完成18438万元，同比增长63.7%；全市80户规模以上工业企业完成工业增加值104497万元，同比增长31.8%。其中重工业完成增加值103095万元，同比增长32.7%。规模以上工业产销率为98.59%，比上年同期提高1.91个百分点。全市固定资产投资完成81283万元，同比增长3.8%。全市城镇居民人均可支配收人为2790元，同比增长12.68%，人均消费性支出为1992元，同比增长10.11%。居民消费价格总指数为102.8，主要是食品类、医疗保健及个人用品类、文化娱乐类及教育服务类价格上升所致。社会消费品零售总额为60260万元，同比增长13.0%。其中批发零售贸易业和餐饮业分别同比增长12.3%和20.0%。5月份当月餐饮业零售额同比增长2.8%，增速较去年同月下降13.1个百分点，受“非典”影响有所显现。 4－5月期间，餐饮企业职工收入减少50%以上，中小饭店营业额减幅更大，许多小饭店关门停业。

    4、全力推进重点项目建设，确保重点工程不延期。在突出抓非典防控的同时，以举办全区城乡两个文明建设现场会为契机，全力推进重点项目建设，将非典对经济建设的影响降到最低程度。今年实施工业重点项目50项，其中自治区重点项目11项，市级重点39项，总投资129.5亿元，年内计划完成投资28亿元，建成投产27项；实施国债项目15项，其中续建8项，新建7项，总投资21.6亿元，涉及工业、农业、交通、城市基础设施、社会事业等各个方面。大力推进城市基础设施建设，开工建设的城区续建道路9条，已有4条完工，另5条进入收尾。今年新开工改造城区道路6条，目前完成投资180万元，其中新华街预计7月初全面完成。园林绿化全面展开，已完成投资274.5万元。预计新开工建设旧城改造项目建筑面积80万平方米，计划完成投资5.12亿元，目前已完成投资2095万元。给水工程已完成投资2800万元。污水处理一期工程综合楼已完工，生产区及排水主干管完成投资近4000万元，水泥管安装完成1900米。煤气入户计划完成2000户，已完成518户，完成投资160万元。丹－－拉高速公路乌海段预计6月下旬完成征地拆迁任务；109国道一级公路建设已签订投资协议书，计划6月下旬开工；苏－－三公路计划9月底竣工，施工队正准备进入现场；机场路现已发布公告，近日开始征地拆迁工作。加快教育、卫生重点项目建设。重点抓好市一中、二中、师范附小教学楼和市疾控中心项目的建设，目前市疾控中心项目正在招投标，市一中、二中、师范附小教学楼已开工建设。千钢学校、海勃湾区一通厂学校、海南区三完小教学楼预计9月初投入使用。加快农业重点项目建设，改善农业基础设施，推进结构调整。为加快重点项目建设工作，确保重点项目进展顺利，市政府分别成立了工业、国债、农牧林水、交通重点项目建设领导小组。采取了一系列有力措施，狠抓落实工作，强化目标责任，完善工作制度，加强监督检查，改善和优化环境，加大招商引资力度，做好项目储备，为经济快速发展集聚后劲。（本文作者系乌海市人民政府副市长 刘新乐）