新华网内蒙古频道8月16日电
8月2日晚10时左右，一个鬼鬼祟祟的黑影越过成吉思汗庙外的高墙，转眼间来到庙前，只见他三下两下翻窗而入，并径直来到功德箱前。就在黑影碰到功德箱的一刹那，成庙执勤室内警报声响，报警红灯不停闪亮，黑影得手后正要逃走时，突然听到有人来开庙门，黑影立刻
躲到展柜后面，没想到的是，庙门一开，冲进来三名警察，黑影吓得抖成了一团。不许动！一声大喝把黑影吓和瘫坐在地上，束手就擒。
这不是电视剧里的镜头，这是乌兰浩特市公安局通过“13456”治安打防控一体化新型警务机制抓捕入室盗窃犯罪分子的成功案例。乌兰浩特市公安局以
“13456”警务新机制构筑了一张护国安民的天网，筑就了新时期的钢铁长城。
一区联警 专兼结合 社区警务新战略
5月14日，钢花警务社区一名义务信息员报告，这两天有一中年妇女经常在91组出现，形迹可疑。警务工作室干警立即赶到现场，经盘查，此人为辽宁一邪教组织成员，这次是来乌兰浩特发展会员的。她做梦也没想到，“工作”还没开展就落网了。
一区联勤就是以社区为阵地，以警务工作室为依托，实行专门机关与群众路线相结合，共同联防执勤。乌市公安局努力实现“变管理为服务”，民警和治安员24小时在岗执勤，全天候受理群众的报警和求助。有群众如是说：“过去有事找警察不好找，如今是警察主动找上门为我们办事。”
目前，乌兰浩特市公安局已建成26处规范化社区警务工作室，78名责任区民警和其他警种包片民警全部进入社区办公，公开服务承诺，践行服务承诺，如同在居民家门口又建立了26个派出所，极大地方便了群众。同时，办公窗口前移至警务工作室为群众代办户口、身份证等证件。
去年以来，民警在社区直接受理各类案件761起，为群众和企业提供各种服务1700余件。桩桩便民之举，件件利民之事，树立了人民警察为人民的良好形象。警务工作的前移，达到了“警民零距离，共建安全社区。”
信息网络建设是社区警务建设的龙头。两年来，乌兰浩特市公安局在全市社区培训了1100名治安信息员，形成了社区信息员——警务工作室——派出所——公安局这四个层面的治安信息传递网络，并实行信息传递当日接轨制。
两年来，乌市社区治安信息网络共收集上报信息1761条，为侦查破案提供有价值线索678条，全局55%的刑事案件是通过信息网络提供的线索破获的。
2001年1月，翟某某在黑龙江省绥化市因争摊位与人发生争执，便掏出自制手枪击中对方头部，作案后潜逃。5月初，翟某某潜入乌兰浩特市，在爱国街最东部的城乡结合部租房落脚，以推三轮车卖水果做伪装，企图长期隐居。当他一踏入洮儿河社区，就被社区治安防控信息网络的义务信息员注意，并以最快的速度将信息反馈给社区民警。社区警务组接到报告后立即出警将翟某某抓获。
社区警务工作还实行动态图版管理法，将社区实有人口、要害单位、重点护卫目标等均标识在图版上，达到防范工作实际底数清、变动情况明、管理不漏控。大防范格局确保了治安形势的大转变。
三防联控 动静结合 治安防范新举措
2002年11月3日24时，李金奎、吕生、高彦春三联单名治安员夜巡在红云酒厂南侧的一个白酒批发部门口，看到有人走动，三个正打算上前盘问，就见那个人撒退就跑，三个人到批发部门口一看，看到门锁已被剪了一半，地上还留下一把1·5米长的大压力剪子。这就是乌市公安局“三防”中人防有效预防违法案件发生的一个小特写。
乌市公安局在“13456”打防控工程中的“3”就是在全市实施的三防联控即：人防、物防、技防三种防范措施的联合运用。这些措施主要用于加强对要害单位、金融系统、复杂场所以及居民区、农牧区的联合防控。
人防上，乌兰浩特市公安局在要害单位部门和重点场所区域成立4个治安派出所、12个治安执勤室，充分发挥了治安民警、治安员、保安员的执勤巡护作用，警力向基层延伸，既保证了民警接处警快速反应、及时到位，又为群众到派出所办事提供了方便。
在物防上，乌市公安局在所有单位的要害部位全部安装了“三铁一器”。截至今年3月份，共新建物防设施79家102处，改造55家65处，金融系统包括邮政储蓄在内的八大中心行98个储蓄网点、营业部，投入大量资金，改造原有陈旧破损不规范的铁门、铁柜、铁栅栏等设施，使“三铁”全部达标，累计投资200余万元，改造和新进6台专业运钞车，使全市21台运钞车全部达到运钞标准。乌市公安局还对99%的出租车都安装防护网。2002年，全市内部单位可防性案件同比上年下降31·2%，金融系统没有发生可防性案件。
乌市公安局在社区、农村牧区也全面实行了“三防联控”。楼房区、商业网推行了安全门、安全窗、安全锁防护，实行楼长、栋长、十户长、百户长看护制。封闭小区推行电控门和对讲门铃，外来人出入审查登记。平房区推行了百户联防、十户联防、委托照管和邻居互助看护制。农村牧区实行了村民轮流巡护制。
在技防上，自2002年开始，经乌市公安局强化管理，现在一些重点部门，按专业要求，有的还安装了雷达报警系统、电视警戒系统、电源环境报警系统，防火、水灾、雷电击等技防措施。
四队联防 专群结合 群防组织新格局
2002年1月12日晚9点多钟，从哈尔滨市流窜到乌市的两名法轮功分子在钢花小区散发“法轮功”宣传品。正在走亲戚的乌钢保卫干部发现传单后，立即查找嫌疑人。查获后，将其带回移交公安机关，从而破获了这起影响较大的“法轮功”邪教案。
乌兰浩特市公安局经过整合重组，组建了治安看护大队、保安护卫大队、车辆管理体制大队和治安巡防大队、形成
了全覆盖、网络化的四队联防新格局。
治安看护大队由230名专业看护员和2900名义务看护员组成，负责全市社区的治安巡逻和防护。组建了专业化保安护卫大队。保安护卫大队负责重点机关单位、金融要害部门、重点企业、大型商场、宾馆、酒店等公共复杂场所的治安防护。
治安巡防大队由80名治安巡防员组成。在民警带领下负责出租车出城登记和“六路联卡”盘查。车辆管护大队组建后，在全市划定车辆管护网点130处，对摩托车、出租车实行限速、限路行驶。彻底扭转了车辆管理一度混乱的局面，有效地预防了撬盗机动车案件的发生。
此外，他们还针对农村牧区盗窃粮食、牲畜、纵火三类案件多发的特点，实行了村民治安轮流巡护，1658名村民参加治安巡护，两年来农牧区可防性案件平均下降27·2%。
五警联动 打防结合 警务改革新机制
2002年4月1日，吉林省桦甸县4名犯罪嫌疑人潜入乌市，在盟国税大楼下的建行储蓄所门口挟持了一个储户，并抢走现金2·6万元，驾驶一黑色桑塔纳轿车仓惶逃往义勒力特方向。接到报案后，乌市公安局立即“五警联动”，公安局信息指挥中心迅速指令各警种出动抓捕犯罪嫌疑人。110防暴警一马当先，刑警、交警、国保警、治安警紧随其后。当追到义勒力特镇德大村时犯罪分子见前面有路障，突然弃车逃进村内。村子很大，犯罪嫌疑人分散逃走，抓捕困难相当大。但是随着五个警种的接踵而至，问题迎刃而解，充足的警力就像是一张大网把德大村当头罩下，形成包围之势。4名犯罪嫌疑人无处可逃，片刻便一个个地被制服了。这是“五警联动”发挥威力的一个成功案例。
“五警联动”是乌市公安局为了能快速有效地应对处理突发性、暴力性犯罪，避免单一警种在混乱复杂的场面下排兵布阵出现的捉襟见肘、顾此失彼而推行的一种警务新机制，它是把五个警种全部调动起来，当案件突发时，刑警、110防暴警、治安警、交警和国保警按照各自的勤务职能协同作战，充分发挥整体做战的威力。
乌市公安局在市区投资46万元建立了快速处警的警务机制。他们在刑警大队、防暴大队、治安大队和交警大队设立了4个专业处警队。在派出所设立14个处警小组，实行24小时备勤候警。现在，他们赶赴现场率大大提高，由原来接警5分钟赶到现场提速到3分钟。农村郊区由原来15分钟到达现场提速到10分钟。
六路联卡 侦缉结合 快速出警新战术
人们常用“关门打狗”、“瓮中捉鳖”来形容把敌人围困起来使之无法逃脱，乌市公安局的“六路联卡”与之比起来可谓是有异曲同工之妙。犯罪分子作案后一般都会选择出城逃跑，躲避风头，乌市公安局则在乌兰浩特出入城的六条咽喉要道设置了道卡，投资18万元建设了6个治安联卡站，24小时值班备勤，并配置了先进武器和通讯设施，设置了拦截路障。一旦发生突发性、暴露力性案件，立即关闭城门，盘查缉拿犯罪嫌疑人，这样就掐断了逃路，给了犯罪分子致命一击。
2002年5月18日凌晨2时30分左右，一犯罪嫌疑人在乌市医院附近抢劫一辆出租车后欲出城逃跑，乌市公安局信息指挥中心立即指令各卡点设卡拦截，同时派出所交警巡逻大队在城区内巡逻调查。当犯罪嫌疑人驾车逃至义勒力特卡点时发现有人拦截，无奈只能调头再逃，然而此时车却出了故障，停在了115地质队小学的院里。几十分钟后当交警巡逻大队巡查到这里时发现了被抢的出租车，人赃俱获。
“六路联卡”不仅是在遇有突发性、暴力性案件时作用凸显，而且在24小时的值勤中还对出入城的出租车进行登记，规定不论是车主还是乘坐人员都要出示有效证件才能出入城，以便掌握出城车辆和流出流入人员资料，既可以避免一些案件的发生，又能做到一旦发生案件有底有据，能快速侦破。
“13456”治安打防控一体化新型警务机制大显神威。2001年，乌兰浩特市共发生可防性案件732起，2002年发生548起，同比下降了25·1%；今年上半年与去年同期相比，乌兰浩特市区可防性案件发案率下降50·7%。作为全区公安系统打防控一体化警务机制建设先进单位，在8月4日召开的全区公安系统打防控一体化警务机制建设现场会上这个局获100万元的重奖！
2001年、2002年乌兰浩特市公安局连续两年荣获“全区执法质量考证优秀单位”，2001年荣获“全国人民满意的公务员集体”的殊荣，局长王皎代表乌兰浩特市公安局在人民大会堂领奖，并受到了胡锦涛等党和国家领导人的亲切接见，2002年这个局又荣获“全国优秀公安局”荣誉称号。（李妍 胡日查 ）
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