新华网内蒙古频道8月26日电（孙志坚 孙新华）近年来，锡林郭勒盟采取有效措施从根本上打破旧的土地审批模式，国土资源基本实现了资源向资产的转换，土地收益呈几何式增长，逐渐成为促进地方经济发展稳定的后续财源。极大地改善了投资环境，拉动了相关产业的发展，为城镇建设聚集了大量的资金，有效地从源头上防 治了土地批租领域腐败现象的发生。

    据了解，锡林郭勒盟采取有效措施主要有以下六个方面：

    一、以国有土地招标拍卖为切入点，拉动城镇经济健康发展。近年来，在上级文件精神指导下在全盟范围内开展了以国有土地招标拍卖为突破口的土地使用制度改革工作。确立的“以地生财、以财建镇、以镇兴业、以业富民”的土地有偿使用制度改革思路，采取“政论革划、市场动作、民间建设、多元投资、 动开发”的动作方式，以小宗地招标拍卖为主，辅之以成片出让，以灵活的方式，迅速开展工作，扩大土地有偿使用范围。除国家法律规定的划拨供地外，对商服业、旅游、娱乐、商品房开发等经营性用地一律采取招标拍卖与旧城改造相结合，与城镇基础设施相结合； 为小城镇建设提供了有力的资金保障，又拉动了城镇经济及相关产业的快速发展。

    二、加强组织领导，完善制度建设。 土地使用权公开招标拍卖工作，涉及方方面面，为进一步强化了土地招标拍卖工作的组织领导。盟旗两级均成立了由政府主要领导为主任委员，党委政府分管领导和纪委、国土、计划、财政、监察、城镇、公安、电力、电信、城建等部门参加的专门委员会，具体负责土拍卖工作的组织实施。按照国务院文件精神，盟行署印发《关于加快建立和完善土地市场的意见》，各旗县市（区）也相继出台了国有土地使用权有偿使用暂行办法、有土地使用权招标、拍卖暂行管理办法、年地租征收暂行办法等政策性文件，全面推行土地有偿使用制度建设。建立了土地储备收购制度，为集中统一供地提供了政策保证，对纳入政府储备库的土地进行登记造册，建立了台帐，从而把土地市场高控权牢牢掌握在政府手中。

    三、优化土地结构，实行政府储备。针对长期以来土地使用权管理方式粗放，造成目前城镇用地配置不合理，土地利用水平低的情况，从改变现有土地使用权方式上进行改革、明确了经营性用地必须公开招标、拍卖；减少协议出让土地的范围。2001年以来全盟各地对于布局不合理，属于划拨的部分行政、事业单位用地予以合理转换。利用城镇布局的划拨用地进行了收购；把这些土地一并纳入政府土地储备库。2002年全盟储备土地166宗，113万平方米。

    四、加大宣传力度，精心组织实施。首先大力开展土地有偿使用宣传活动。有通过广播、电视和互联网等媒体上发布土地招标拍卖信息的同时，按照国务院15号文件，《内蒙古自治区人民政府关于印发城镇国有土地使用权招标拍卖管理办法》（内政发[2003]70号）文件精神，结合拍卖地块的特点，适时编写相应的宣传材料，面向社会，采用讲座、咨询、散发传单等手段开展了全方位的宣传、推介活动，增强了竞买者的信心，达到了预期的效果。

    五、发挥土地中介机构的作用。从2002年开始，无论是土地使用权出让、转让、抵押一律实行土地价格评估。地价对土地供求关系相当敏感，通过对地价的市场引导，既实现了用地结构的调整，又增加了土地收益，防止国有资产的流失。为进一步推进土地有形市场建设，培育中介服务机构，提供“公开、公平、公证”的交易场所。

    六、从源头上预防腐败。依据法定程序，对国有土地实行“把死两头、激活中间”，即通过政府垄断一定市场、实行统一储备、统一管理、统一征用、统一评估、统一供地、统一监督的“六统一”，做到畜水、放水一条 。根据市场的供求关系和地价不断上涨的客观规律，有计划分期分批出让，最大程度优化土地资产价值，确保土地收益源源不断收缴入库，成为地方经济发展所需的稳定财源。政府统一收购储备行为、强化了一级垄断，完善了土地市场，建立了公开、公平、公正和诚实信用的竞争机制，确保了土地资产的保值增值，促进和拉动了地方经济的发展，杜绝了土地审批过程中的人情地，条子地和电冰箱操作等现象，从源头上根治了腐败滋生的土壤，为了进一步规范土地市场，解决好土地供应总量和市场需求的关系，根据市场变化情况和用地的需求情况，把储备的土地有计划的释放出来，进行招标拍卖，从而达到对市场的有效调控。