新华网内蒙古频道9月5日电  它东临水上公园，西靠市政中心，环境幽雅，位置极佳；它占地60万平，集办公、宿舍楼为一体，设施齐全，布局合理；它由吉林省规划院设计，七通一平，绿地开阔，堪与全国一流小区相媲美。它就是今年6月开工建设，即将在乌兰浩特市东郊兴起的滨河小区。

    小区的档次之高，占地之广，的确让人眼前一亮，那么如此广阔的占地是怎样聚集的呢？对此，乌兰浩特市政府的回答是：引入城市经营理念，提前收购部分效益和价值不高的土地，通过科学规划设计后对外拍卖出让增值。

    近几年，人们能深刻感受到乌兰浩特市的城市面貌有了极大改观，路平了，街宽了，垃圾少了，绿地多了，好环境吸引了投资的增加，一时间酒店林立、商场云集、小区兴起、出租车遍地，人们的吃、穿、住、行普遍得到了提高，这就是城市经营的结果。乌市政府一改计划体制下政府只投入、不收益，只建设、不经营导致的城建资金不良循环状态，使城建资金形成投入——产出——再投入——再产出的良性循环，探索出了一条以城养城、以城建城的新路子。

    观念的转变 让土地产出巨大财富

    土地资产是一种特殊的资产形态。在没有进入市场运作显化资金形态时，它只是一种存在意义上的产权价值，但是，当它被进入市场显化为资金形态时，则可在经济发展中发挥出极其巨大的货币能量。

    近年来，乌兰浩特市政府引入经营理念，通过收租、储备、出让、置换和基础设施建设带动等方法，在经营土地上大做文章。通过优化配置土地资源，近三年来获取土地收益达5405万元。

    占地不交租是前几年乌市使用土地普遍存在的现象，这不仅成为土地经营的瓶颈，而且造成了严重的土地资源浪费。为了获得应有的土地收入，提高土地利用率，从2000年开始，乌市对原有划拨的国有土地用于经营性或改变为经营性用途的用地，实行有偿使用，并成立了土地租金征稽处，通过重点抓用地大户和法院强制执行“钉子户”，三年来共收取土地租金460万元，政府得到了应有的收益。

    提前收购储备土地再养熟出让，是乌市盘活土地的一项重要举措，从2000年开始，乌市就建立了土地收购储备制度，规定凡是行政辖区内的土地交易一律纳入土地收购储备库中，实行统一收购和招标拍卖挂历牌出让，禁止私下交易。记者在乌市采访时了解到，乌市收购到土地储备库中的土地已达140万平方米，通过两年的运作，以招标拍卖挂牌出让方式获得土地收益5000余万元。今年6月即将兴建的滨河小区60万平建设用地，就是通过土地收购储备后，再拍卖出让增值的。

    土地变资产　城市经济发展有了新动力

    常住乌市的人都知道，2000年烈士陵园进行了搬迁改造，同时万佳樱花园也在烈士陵园原址开工建设，这也是乌市经营土地的杰作。通过置换出市中心的土地招商并开发房地产，既改造了烈士陵园，又改善了居民居住环境。今年，乌市还将加大土地置换的力度，使市中心黄金地面发挥最大效益。

    今年乌市的重点项目——成吉思汗皇家园林的建设就是市场化运营的典型一例。由于园林初步规划的十几个项目需要建设资金上亿元，单纯只靠政府投资是不可能的，怎么办？乌市把这些项目都推向了市场，本着谁投资谁受益的原则，实行分项目招商引资，目前招商工作已经开始运行了。

    “栽下梧桐树，引来金凤凰。”在盘活土地上，乌市还采取了加强基础设施建设来带动增值。通过道路畅通、绿化美化等工程，吸引投资，化平地为金地。大家可以看到近几年乌兰浩特市随着市容市貌的改观，原来许多不被人看好的地面如今摇身一变都镀了一层金，街路拓宽和绿化美化就如一夜春风，吹动小区、商厦如千万朵梨花般沿几条主要街路盛开。在着力改善环境的几年中，乌市住宅小区的开发每年竟有20余万平的开发进度，迅速带动了市区原有土地的增值。

    如果不靠城市经营，政府就不会有足够的投入再建设的财力，如果没有好的经营，城市建设也不会像今天这样带动生活水平快速提高。 （胡日查 张智国）