一、家庭生态牧场建设的历史背景

　　通辽市扎鲁特旗是传统的草原畜牧业大旗，全旗有近1700万亩天然草牧场，是全区33个重点牧业旗县之一。长期以来，道老杜苏木农牧民依靠大面积天然草牧场优势，靠天养畜，自然放牧，过着自给自足的生活。然而，曾几何时，这种传统草原畜牧业的优势已荡然无存，草牧场植被稀疏、地表裸露，畜牧业也随之呈现出“夏壮、秋肥、冬瘦、春死”的现象。 20世纪后十年，几乎年年受灾，水、旱、白灾交加。惨重的自然灾害、不断恶化的生态环境、粗放落后的生产经营方式，从而引发出草畜矛盾日益突出，管护建设机制不健全，草牧场退化沙化严重，群众投资草原建设的积极性不高，基础建设落后，资源占有使用严重不公正，经营管理水平和科技含量低，畜群总体质量和经济效益差，产业化程度低，商品的市场竞争力弱等一系列问题。这种以牺牲生态为代价的传统草原畜牧业，已不能适应新形势的需要，成为事关生存和发展的亟待解决的问题。

　　近几年，在市旗两级党委政府的安排部署和旗直有关部门的关心支持下，道老杜苏木从保护生态、实现可持续发展和农牧民群众增收的角度出发，就禁牧、休牧、划区轮牧、舍饲、发展生态经济型畜牧业等问题展开了一系列的调研和探索，先后采取了一系列的措施，力求理顺发展畜牧业经济与生态保护两者关系。从2001年5月份，将家庭生态牧场这一模式，落实到全苏木。从此，道老杜苏木成为全市三个家庭生态牧场示范场试点乡镇之一。

　　二、家庭生态牧场的基本模式

　　(一)家庭生态牧场的概念

　　所谓的家庭生态牧场，是以一家一户为经营单位，以围封轮牧、草地改良改造、人工种草种灌为手段，以恢复草牧场植被、提高产草量为前提，以草畜平衡为基点，以舍饲、半舍饲养畜和划区轮牧的形式把畜牧业的各项技术组装配套，实施科学养畜和建设养畜，以提高畜牧业经济效益和生态效益为目的的家庭生产经营模式和生态建设模式。

　　(二)家庭生态牧场的建设内容

　　以家庭为单位进行围封轮牧、禁牧、限牧和季节性禁牧，种灌种草，建设棚舍窖池，实行舍饲半舍饲养畜，推广畜种改良、模式化饲养和程序化免疫等实用生产技术，采取综合措施进行生态建设，治理沙化及水土流失的土地，恢复草原植被，使草畜达到动态平衡。

　　(三)家庭生态牧场的建设标准

　　家庭生态牧场为单独经营的独立单位，具体操作上我们提出了十点要求。

　　1、生态建设。草牧场“双权一制”落实到户，承包的草牧场全部围栏封育。在封育的围栏内坚持乔灌草相结合，以灌草为主的原则，进行生态治理。凡是围栏封育面积超过100亩的，都要营造灌木或乔木防护林网；围封面积内有流动或半流动沙丘的要采取埋设沙障等措施进行治理。在封育草牧场内规划成若干个小区，按草牧场的承载能力实行季节性划区轮牧。

　　2、种灌种草。种灌种草是家庭生态牧场的建设重点。要以草畜平衡为基点，对现有饲草资源总量不能满足舍饲半舍饲需要的，必须通过建设人工草地和青贮饲料地来解决。一般平均每头牛建人工草地4亩、青贮田1亩；每只羊建人工草地0．6亩、青贮地0.4亩。人工草地必须有抗旱水浇条件，适宜种植多年生优质牧草或高产青贮饲料作物。

  　3、基础建设。每头牛建4立方米青贮窖；每只羊建0．4立方米青贮窖。可根据条件建设永久性窖池或土窖。每头牛应有4平方米暖棚；每只羊应有0．7平方米暖棚。有条件的可建设砖石结构玻璃钢采光面的高标准暖棚，不具备条件的可建简易暖棚。

　　4、生产指标。基础母畜比重：牛50％以上，羊60％以上；繁殖成活率，牛达到75％以上，羊达到100％，其中小尾寒羊达到删％以上。牛必须实行冷配，羊实现良种化。

　　5、舍饲要求。草牧场严重退化沙化地实行全年禁牧舍饲，让草牧场休养生息恢复植被；一般退化的实行牧草返青季节禁牧舍饲。

　　草牧场生产能力达到草畜平衡后可实行划区轮牧与季节性舍饲补饲相结合。通过草原建设和人工种灌种草等途径增萆，饲草资源总量仍不能实现草畜平衡的，执行超载出栏的限牧政策，超载多少出栏多少。

　　6、技术要求。每个家庭生态牧场内有一名懂人工种草、畜种改良、饲养管理、疫病防治等基本知识的农牧民技术员。

　　7、机械设备要求。家庭生态牧场要有一定的农牧业机械，人工种草、打贮草等要基本实现机械化。

　　8、居住要求。居住条件得到基本改善，人均居住房舍面积在15平方米以上。

　　(四)家庭生态牧场的建设成果

　　2001年开始，道老杜苏木以“两带”(304国道、道老杜——胡鲁斯台公路)、“七区”(西热图区、胡鲁斯台区、宝力稿图区、查干套力稿区、布敦花区、阿日芒哈区、浑德伦区)为重点，按家庭生态牧场模式抓了102户示范户。这102户示范户涉及的人口428人，大小畜41200头(只)，其中黄牛6200头，承包到户草牧场面积32万亩。到2003年9月末，102户已投入资金922．4万元，其中国投248．69元、市投130万元、旗及苏木筹资80万元、群众自筹463．8万元，建高标准暖棚110处1．8万平方米，建永久性窖池302座1，5万立方米，建黄牛冷配点52个，打井87眼，围建草库伦32万亩，划定禁牧区15万亩，改良草场5万亩，划区轮牧18万亩，有偿流转5万亩，多年生牧草种植面积达到1．5万亩，饲用灌木种植面积0．5万亩，并从2002年开始实行3月15日---6月15日季节性舍饲禁牧。2003年建奶站8处。从这102户示范牧户的情况看，家庭生态牧场是一条成功的路子，其成效归纳起来有以下六个方面：

  一是草牧场“双权一制”政策得到落实，从根本上解决了牲畜吃草牧场“大锅饭”问题，有利于调动农牧民保护建设草原的积极性。102户示范牧户在落实草牧场“双权一制”时共分得草牧场32万亩，两年来已围栏封育32万亩。通过围封，把牲畜限定在畜主自己分得的草牧场内放牧，彻底改变了过去那种牲畜吃草牧场“大锅饭”的局面，草牧场“双权一制”政策真正落到实处。同时，农牧民自己建设草原，自己受益，投资的积极性也普遍提高。两年来，102户共筹集资金463．8万元，平均每户筹集资金4．5万元，这是前所未有的。

　　二是通过草业建设和禁牧舍饲，拉动了生态建设，解决了草畜之间的矛盾，理顺了发展畜牧业经济与生态保护的关系，使二者由相制约到相促进，是一条“双赢”之路。家庭生态牧场的重点是天然草牧场围封改造、人工种灌种草和禁牧，工作的基点是实现草畜平衡，这既是畜牧业发展的基础，又是保护和治理生态环境的重要措施，从而使发展畜牧业与生态保护由相互制约变为相互拉动相互促进。2002年通过草业建设，实现沙化退化土地禁牧15万亩，人工种灌木0．5万亩，种多年生牧草1．5万亩，天然草牧场单产干草每亩增力口40公斤，合计使饲草资源总量增加1500万公斤，在解决了牲畜饲草不足问题的同时，使生态环境也得到了极大的改善。

　　三是有利于实现资源优化配置，为草牧场合理流转提供了可能。家庭生态牧场以严格的草牧场“双权一制”和草畜平衡为基础，实现了真正意义上的草地有主、放牧有界，责权明析，这就迫使草牧场不足的养畜大户不得不采取有偿的方式去流转无畜户或少畜户的闲置草牧场，从而为草牧场的合理流动和资源的优化配置创造了条件。道老杜102户家庭生态牧场示范区两年来已实现草牧场有偿流转5万亩。通过有偿流传，既解决了无畜户草牧场闲置或被养畜大户无偿占有使用，又解决了养畜大户牲畜多但草牧场不足的问题。

　　四是实现了由自然放牧向舍饲半舍饲集约化经营的转变，有效地提高畜牧业经营管理水平，使生产方式实观了根本性转变。家庭生态牧场解决饲草的主要途径是围封建设天然草场和人工种灌种草种青贮，牲畜的饲养方式是天然草牧场轮牧与舍饲半舍饲相结合。通过舍饲补饲，解决了牲畜吃饱“住”暖的问题，提高了牲畜的饲养管理水平，使生产方式逐渐由散撒放牧向舍饲半舍饲集约化经营转变。同时，由于舍饲半舍饲与散撒放牧相比饲草料成本较大，从而提高了群众及时出栏、改良畜种、提质提效的意识，畜群结构更趋于合理，并且舍饲牲畜膘情好，发情率高，便于监控，冷配率高，有利于实现畜牧业增长方式由数量扩张型向质量效益型转变。

　　五是便于监控草畜平衡，为畜牧业的长远发展奠定了坚实的基础。以前我们一直在抓草畜平衡工作，但由于草牧场“大锅饭”现象普遍存在，一家一户的草畜平衡工作很难监控。通过家庭生态牧场建设，对天然草牧场进行了围封，把每户牧民的生产经营活动限定在自己分得的草牧场内，这样便于以户为单位建立草畜平衡台账，根据草畜平衡情况确定每年的草业建设内容和牲畜出栏数量，从而能够更好地实现以户为单位的草畜动态平衡，这是畜牧业长远发展的基础。以查干套力稿嘎查扎那的示范场为例，该户2002年6月末存栏大小畜折合羊单位515个，共需饲草37．6万公斤。该户天然草场和秸秆总产能达到26．15万公斤，人工多年生牧草单产干草可达5万公斤，饲草缺口为6．4万公斤。按草畜平衡规划，2003年要想稳定现有的牲畜头数就必须解决好饲草缺口问题，否则就要出栏90个羊单位的牲畜，为此，该户今年种青贮70亩。

  　六是为稳定增加农牧民收入创造了条件。通过家庭生态牧场的草业建设、畜种改良和舍饲补饲等，使牲畜的饲养管理水平得到提高，畜牧业走上了健康发展的轨道，经济效益也明显提高。2003年道老杜102户家庭生态牧场示范户牲畜纯增147万头(只)，纯增105％；繁殖成活幼畜38975头(只)，繁殖成活率97．98％；与建设以前的2000年相比，出栏率提高7％，死亡率下降了3％。取得了主要指标“三高一降”的好成果。同时，由于饲养条件的改善，牲畜膘情好，发情率和受胎率也明显提高，其中，大畜发情率比2000年提高20％、受胎率比2000年提高8％。2002年户均收入5万元，人均收入1．2万元，人均收入比2000年增加0．4万元。

  　三、家庭生态牧场建设的几点思考和几个需要注意的问题

　　(一)几点思考

　　一是落实草牧场“双权一制”是前提。只有草牧场真正落实到户，边界清楚，并且相对集中连片，适合于搞围封轮牧，才能搞围封和建设，这也是建立草牧场有偿流转机制的必备条件。

　　二是科学规划是先导。建设家庭生态牧场必须因地制宜、分类指导。草牧场相对较少、耕地面积较大的地区要侧重于秸秆转化、引．草入田和多年生牧草种植；天然草牧场面积较大的地区要侧重天然草牧场围封改良。必须根据牲畜头数和发展目标，制定近期和中长期饲草料基地建设发展规划，并且落实到村、到户、到地块。

　　三是草畜平衡是核心。能否合理地利用草牧场资源，在保护生态的前提下发展畜牧业，核心内容是做到草畜平衡。为此，必须认真坚持以草定畜与以畜定草相结合的原则，逐户建立草畜平衡台账，如果天然草牧场饲草不足，就要根据以畜定草的原则种草种青贮，合理安排草业建设内容，使草畜达到动态平衡；反之，如果通过草原建设和人工草地建设仍不能达到草畜平衡，就要根据以草定畜的原则出栏牲畜，超载多少出栏多少。

　　四是草业建设是保障。不论是划区轮牧还是季节性舍饲半舍饲，都需要有充足的饲草料储备，必须保证每个羊单位占有饲草资源折合干草730公斤以上，否则草畜平衡就是一句空话。

　　五是棚舍窖池建设是基础。家庭生态牧场的饲养方式是舍饲半舍饲，因此必须有棚舍、有饲草料贮备设施。凡10头牛或50只羊的户都必须建棚舍和青贮窖池。

　　六是资金投入是关键。建一处家庭生态牧场平均需要近9万元的资金，投入比较大，因此必须首先选择牲畜头数较多的大户为示范户，采取个人出一点、涉农部门在项目上倾斜一点、旗乡村给补一点、向上级争取一点的办法加以解决。扎旗是畜牧业大旗，百头只牲畜以上大户4500多户，建设资金缺口很大，更需要多方筹集资金。

　　七是技术服务是重点。必须做好科技培训和，跟踪指导服务。争取每户都培养1名家庭技术员，为牲畜改良、基础设施建设、饲草料加工调制等提供强有力的技术支撑。

　　八是产业化是发展方向。必须坚持稳定总量和优化结构相结合，加大畜产品生产基地和龙头企业建设力度，实现基地与企业、生产与市场的有效对接，加快畜牧业产业化进程，推动全旗工业化、城镇化的发展。

　　(二)建设家庭生态牧场需要辨证地认识和处理好的几个问题

　　建设家庭生态牧场的主要措施是推行禁牧、季节性禁牧、划区轮牧、限牧政策，这是转变传统草原畜牧业生产经营方式的有效途径，但在具体操作过程中，从保持畜牧业经济持续发展和农牧民稳定增收的角度出发，需要辨证地认识和处理好以下几个方面的问题：

　　第一，要正确认识和处理好禁牧问题。禁牧是生态建设中投入少、成效显著的措施，是生态保护的重要手段，但禁牧不是最终目的，实现发展畜牧业经济与生态保护建设的“双赢”才是最终目的。如果不以草原建设和人工种灌种草为前提，而是机械地不分地域、不分季节地大面积推行禁牧，那就是被动地禁牧，势必会造成畜牧业经济下滑和农牧民收入下降。只有以草畜平衡为前提，按天然草牧场其承载能力，适宜放牧多长时间就放牧多长时间，超载部分以畜定草，搞好天然草牧场改良、人工草地和青贮基地建设，植被恢复了，产草量提高了，达到草畜平衡了，就可以实行季节性禁牧舍饲与划区轮牧适当补饲相结合，这样的禁牧者是主动禁牧、积极禁牧。拥有大面积的草牧场区域不分季节机械被动地推行全面禁牧，是不符合自然规律和经济规律的，这也不是禁牧工作的初衷。

　　第二，正确认识和处理好划区轮牧问题。划区轮牧是让草牧场有计划地轮休，使其得以休养生息，但这必须在草畜平衡的前提下进行。如果在草牧场严重超载过牧的条件下不采取增草或减畜措施而机械地套用划区轮牧，牲畜头数没有减少、饲草资源总量没增加，轮休地区的草牧场是会有所改善，但同时也加重了放牧地区草牧场的载畜负担，力口快这些地区草牧场的退化沙化进程。

　　第三，正确认识和处理好限牧问题。限牧就是限制养畜大户的牲畜头数，防止其因数量扩张而加重超载过牧，这种做法也需进一步完善。如果我们的养畜大户能通过草地改良、人工草地建设、草牧场流转等途径达到了草畜平衡，不但不应该限制其发展，而且应鼓励扶持其发展壮大，没有理由限制其发展。只要还有饲草潜力可挖，牲畜头数就不是太多了，而是还很少。但如果这些养畜大户不积极主动想办法增草，饲草资源总量达不到草畜平衡，就应该执行限牧政策，限制其发展，使草畜永续平衡，从而达到“双赢”目的。