鄂托克旗一座小煤矿竖井井筒被炸毁。

    按规定，技术改造矿井必须收回安全生产许可证等证件。张俊告诉记者，单井技改矿井的证照都已收回，待验收合格后再重新发证，火工品也将按技改工程量限量供应。但记者采访发现，同为单井技改矿井的荣盛煤矿除无煤矿安全生产许可证外，采矿许可证、生产许可证、营业执照一应俱全，荣盛煤矿的挖煤工还反映矿上１年多来一直在生产，火工品供应充足。对此张俊无法解释。

    究竟还有多少冒技改之名偷采的煤矿？张俊说，不排除有些技改煤矿偷采，但具体多少不清楚。

    “３·１３”矿难发生时，国家煤矿安全监察局副局长王树鹤正在内蒙古检查小煤矿关闭工作。据他介绍，实地检查发现，地方在关闭小煤矿工作中存在一些典型问题。

    首先，地方政府负责人的认识错位。谈起关闭小煤矿，不少地方政府负责人总要把地方经济指标联系起来，认为会影响地方经济发展，反复强调小煤矿可带动很多人就业，对地方经济 “贡献”很大……同时，国家公告关闭多少小煤矿，地方就当作任务甚至是负担，数量能少则少，期限一再拖延。

    其次，时间上严重滞后，关闭标准降低。首批公告关闭的小煤矿，应于去年年底关闭，但内蒙古鄂尔多斯市等地区进入３月才掀起关闭高潮。尤其是国家要求小煤矿关闭后，还须炸毁、铲平井口、井筒及房屋等设施，并遣散工人，恢复植被。

    但实地观摩了鄂托克旗等地组织的炸毁活动后发现，多数小煤矿关闭后仅炸毁了井口、井筒。３月１４日炸毁鄂托克旗牧民联办煤矿时，折腾了一上午仅把井筒炸出两个洞，鄂托克旗包勒浩晓煤矿只炸毁了斜井井口，连井口轨道高架结构都未倒，工业广场及房屋等设施未做铲平处理，极容易死灰复燃，有走形式之嫌。

    第三，除存在假技改及边技改边生产的问题外，一些地区还存在假整合和边整合边生产的问题。按规定，只有储量和规模达标的小煤矿才能参与整合，整合时各煤矿必须先关闭和吊销证照，重新规划后只能设立一个法人。但在检查中发现，鄂托克旗整合的６７座煤矿中，存在未关闭和吊销证照就进行“整合”的问题，小煤矿整合后仍各干各的，有名无实，不过是抵制关闭的“数字加减法”。

    此外，只有储量够（一般在５００万吨至７００万吨左右）、年产３０万吨以上的煤矿才能列入整合范围，但鄂托克旗等地的一些安全条件差、储量少的小煤矿也被列入“整合”名单。比如在鄂托克旗检查时发现一家小煤矿，设计年产仅９万吨，资源服务年限仅剩０．８年，仍被批准进行整合，属国家明令禁止的。

    关闭小煤矿必须跳出“小利益”认清大局

    “煤矿就是财神爷，１００多座煤矿关７０多座，旗里比割肉都疼！真想关早就关完了！”在荣盛煤矿所在的旧洞沟矿区，一些矿工告诉记者。

    记者采访发现，鄂托克旗是典型的“煤炭型经济”。据鄂托克旗煤炭局局长张俊介绍，鄂托克旗１４３座煤矿年产煤８００万吨左右，２００５年全旗财政收入为６．２亿元，煤炭行业就上缴利税约３个亿。同时，小煤矿还直接或间接带动５万人就业，而鄂托克旗全旗仅１０万人左右。

    当地一些干部私下告诉记者，如果将小煤矿全部关闭，矿主接受不了，地方经济也会遭受重创。

一处被封闭的小煤窑井口。

    在关闭小煤矿方面，曾经“处处矿洞”的乌海市在内蒙古率先并超额完成关闭任务。乌海市按规定共需关闭小煤矿６５处，至３月初，实际已关闭１００多处，并进行了毁闭处理。据记者采访了解，乌海市关闭小煤矿的过程中，遭到了矿主们的强烈抵制，他们频繁到乌海市市委、市政府及自治区党委政府上访，乌海市市政府的大门被矿主们挤得先后焊了４次。

    “２００３年以来，每年都要发生一两次重特大事故，所以市委、市政府铁了心，不管公告与否，凡不符合要求的坚决毁闭！”乌海市市委的一位干部告诉记者。

    内蒙古煤矿安全监察局局长牙萨宁说，关闭小煤矿，必须依安全条件论，不能搞“数字论”，不能降低标准，否则，资源、环境破坏了，人死了，要这样的煤矿干吗？

    “采煤是高危险性行业，技术、安全条件、人员素质的要求很高，稍有闪失就可能发生事故。”国家煤矿安全监察局副局长王树鹤说，规模和安全生产条件不达标的小煤矿不符合科学发展观的要求，不符合经济可持续发展的大局，必须加强整顿和关闭力度，否则贻害无穷。

    王树鹤呼吁说，国家近来下决心整顿、关闭小煤矿，意在调整煤炭产业结构，根本目的是消除小煤矿事故频发的问题，改善全国煤炭产业的基础生产条件，实现煤炭行业的健康、安全发展。产煤地区各级干部应认清大局，从局部利益、眼前利益中跳出来，按要求执行关闭计划，杜绝假技改、假整合及违规生产问题，一经发现，煤矿安全监察机构将坚决查处和纠正。

    同时，企业应定期汇报煤矿负责人和相关部门负责人下井检查安全生产的情况，达不到标准的，立即停产整顿，整顿后仍不合格的坚决予以关闭。已完成首批小煤矿关闭任务的地区，必须严格定期巡查的制度，防止反复。（完）

    相关专题：鄂托克旗荣盛煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，事故共造成２１人死亡，１３人受伤。

    记者从内蒙古鄂托克旗“３·１３”瓦斯爆炸事故临时抢险救灾指挥部获悉，１４日下午２时２５分左右，抢险队人员在发生瓦斯爆炸的巷道又发现了一名遇难矿工遗体，至此这次事故的死亡人数已上升到１９人。