补偿期限将至　农民忧心观望

    2007年，首批退耕还林项目补贴政策到期。“眼下生态林、经济林大多没进入收益期，必须尽快出台接续政策，防止生态反复！”全国人大代表、造林大户牛玉琴呼吁说。

    至2006年底，全国绿化先进县、内蒙古清水河县累计已完成退耕86.6万亩。已有1.7万户农民共8.1万人受益，分别占全县总农户和农民人口数的67%和71%，退耕还林补贴已成为这个国家级贫困县农牧民收入的主要来源之一。

    接受记者采访时，陈增亮等退耕户一再向记者打听今后补贴政策的走向。“树木倒都活了，可是树苗只有0.5米至2米左右高，还没胳膊粗，没有补贴以后该怎么办呢？”退耕户们忧心地说。

    据内蒙古林业管理部门调查，目前大部分项目区松树大多在0.5米至1.5米左右，长得较快的山杏大多在1米至2米左右，也没进入挂果期，见效益的地块在15%左右，最高不超过20%。

    全国人大代表、内蒙古巴彦淖尔市临河区副区长徐睿霞说，目前，西部退耕还林项目区大多处在年降水量600毫米以下的干旱半干旱地区，树木成活难、生长慢，往往是“一年造林几年补苗”。依照8年的补偿期，大多数项目区难见效益，如果目前停止补贴，会明显影响农民生活水平，甚至造成农民对退耕地重新垦植。必须尽快制定一个过渡期，出台接续补贴政策，维护项目区退耕户的心态稳定，巩固多年来的生态建设成果。

接续政策：因地制宜差别对待

    针对退耕还林补贴年限陆续到期的问题，部分代表认为，7年来形成一个完备有效的生态运行机制非常不容易，在接续政策问题上，应突出因地制宜的理念，防止撒胡椒面。

    目前，我国土地沙化、水土流失严重，尤其广大西部地区的生态还十分脆弱。全国人大代表周卫健等人建议说，就西部地区来说，大范围见效益，至少还需要5年至15年的时间，因此8年的补贴期限不宜一刀切，应根据各地林地的成长状况，适当延续补偿期限。

    此外，他还建议，今后再安排退耕还林计划项目时，补贴政策和项目应进一步向生态脆弱的西部省区倾斜，防止补贴资金撒胡椒面。

    目前，退耕还林工程项目区每亩补贴50元的种苗及造林费，这是1999年确定的，近年来物价攀升，种苗及造林成本不断攀升，西部地区造林需多次补植，补植补造等费用都没有来源。尤其是随着工程的不断推进，新的造林地块立地条件越来越差，大多地处高山、远山，造林难度越来越大，在农村取消义务工后，主要采取专业队造林的方式，成本进一步增加，相比之下补助标准偏低，某种程度上影响了退耕还林的质量和成效。

    据林业部门测算，西北地区实际造林成本平均为每亩300元左右，其中，仅苗木费一项平均就达150元左右。为此，西部一些基层干部建议将种苗补助标准由每亩50元提高到每亩100元。（记者　万栋 任会斌 石志勇）