内蒙古是畜牧业大区，拥有天然草原13.2亿亩，占自治区国土总面积的74%，占全国草原总面积的22%。广阔的内蒙古大草原不仅是内蒙古草原畜牧业重要的物质基础和牧民赖以生存的基本生产资料，也是我国北方的绿色生态防线。     近年，草原生态环境问题越来越受到全社会的关注，党中央和各级政府也高度重视。2000年以来，国家相继实施了京津风沙源治理、退牧还草等重大生态建设工程，拉开了草原生态保护建设的序幕。自治区党委、政府及时做出了将生态建设作为最大的基础建设这一重大战略决策，提出了建设祖国北方重要生态防线和建设祖国北方绿色生态屏障的奋斗目标，使内蒙古的草原生态建设步入一个新的发展时期。到2008年，内蒙古禁牧休牧草原面积达7.23亿亩；草原围栏发展到3.74亿亩；实施草畜平衡面积7.20亿亩；青贮饲料达到312.54亿公斤。全区草原平均植被覆盖度为37.73%，与2006年相比提高1.6个百分点，比6年来的平均值提高8.4个百分点。总的看，内蒙古草原生态处于基本好转、局部恢复的局面。     但是，由于长期人为和自然等多方面因素的影响，内蒙古草原沙化退化仍在持续的局面还没有得到根本扭转，草原保护任务依然严峻。因此，我们应该从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，深刻认识草原保护建设的重大意义，按照科学规划、有效保护、加快建设、永续利用的方针，努力实现草原“绿起来”、草原畜牧业“强起来”、农牧民“富起来”的目标。争取到2010年基本实现草原生态明显好转。     （一）紧紧抓住制度建设这个根本     继续落实和完善草原家庭承包制。目前内蒙古大部分草原已经承包，面积达到8.68亿亩，还没有落实到户的要尽快落实到户。已经落实到户的要抓好草原承包合同管理，推进在“依法、自愿、有偿”基础上的合理流转和适度规模经营。     实行基本草原保护制度。要加快开展基本草原的划定、保护和管理工作，严格基本草原的征占用审批程序，保证数量不减少、用途不改变、质量不下降。     实行草畜平衡制度。草畜平衡制度是国家进行草原管理的一项政策，是遏制草原超载过牧的重要手段，也是促使农牧民建设养畜、科学养畜的有效方式。内蒙古已与近40万牧户签订了草畜平衡责任书，今后依然要科学核定载畜量，扭转超载过牧的局面。     实行禁牧休牧轮牧制度。内蒙古开展禁牧休牧工作已经七年，大部分盟市和旗县都制定了禁牧休牧管理办法，生态效果十分显著。但个别盟市和旗县在制度和措施上力度还不够，需要加强。     （二）必须遵循自然规律和经济规律     草原生态保护建设一定要遵循自然规律，充分发挥大自然的自我修复功能。对于内蒙古这样十年九旱、大多数草原年降水量不足200毫米的地区来讲，必须要以恢复草原原生植被为主，以保护为主，防止因违背自然规律而造成对草原的破坏。发展草原畜牧业，要打好三张“牌”：一是草原生态牌；二是草地农业牌；三是绿色牌。实践也证明，打好这三张牌，可以更好地促进草原的保护建设与利用，更好地提升内蒙古农牧业的综合生产能力和市场竞争力。     遵循自然规律和经济规律还必须大力推进科技进步。内蒙古在退化草原改良、人工草地建设、优质牧草培育、草原鼠虫害防治、牲畜品种改良等方面所取得的显著成绩，都离不开科技创新。今后要继续抓好优质牧草品种的培育和推广、天然草原的改良、科学饲养方式的普及推广以及农牧民技术培训，进一步提高草原畜牧业生产的科技含量和经济效益，促进农牧民增收。     （三）下大力气转变草原畜牧业生产经营方式     草原具有经济和生态两大功能，传统的草原畜牧业主要强调经济功能，忽视了生态功能，这也是造成草原资源严重破坏的重要原因。转变草原畜牧业的生产经营方式，就要坚决摒弃三种传统粗放的经营方式，即靠天养畜、单纯依赖自然资源放牧的生产方式；以经验为主、自给自足的饲养方式；效益低下、资源消耗大、数量增长为主的外延发展方式。用现代物质条件装备草原畜牧业，用现代科学技术改造草原畜牧业，用现代产业体系提升草原畜牧业，用现代经营形式推进草原畜牧业，用现代发展理念引领草原畜牧业，用培养新型牧民发展草原畜牧业；走以提高牲畜质量、提高个体产出为主的质量效益型内涵式发展的路子，实现牲畜良种化、饲养科学化、生产组织化、经营产业化；推行以灌溉为主的饲草料种植和以划区轮牧为主的打草场建设，解决饲草料短缺问题；主推接冬羔、舍饲半舍饲、羔羊育肥提前出栏、四季出栏等生产方式；优化结构，因地制宜，提高优质畜种比例，提高单产和效益。     （四）大力发展生态畜牧业     生态保护建设就是要从“以经济效益为主”转到“经济、社会、生态效益并重，生态优先”上来。大力发展生态畜牧业就是树立可持续发展理念，坚持经济发展和人口、资源、环境相协调，实现速度、结构、质量和效益相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。在牧区，要充分利用国家重点生态建设项目的带动作用，加大建设力度，恢复和提高天然草原生产能力。在农区，大力发展农区畜牧业，采取牧区繁育、农区育肥等措施，推进种植业和畜牧业有机结合、协调发展，农牧民共同增收。加快牧区绿色有机畜产品生产和风能、沼气等洁净能源步伐，积极推广资源综合循环利用等节约型技术，发展循环经济。     （五）强化草原执法和防灾减灾能力建设     坚持依法治牧、依法治草，加大草原执法力度。坚决查处乱开滥垦草原、非法征占用草原的违法案件，严厉打击各种破坏草原的违法行为。加强草原执法体系建设和监理队伍建设，完善各项制度，规范执法程序和执法行为，做到严格执法、公正执法、文明执法，切实保护好草原生态，维护好农牧民利益。     强化草原防灾减灾能力建设。内蒙古是草原鼠虫害发生最严重的省区之一，也是草原防火的重点地区。要加强草原鼠虫害的监测预警工作，做到及时、快捷、准确，采取生物防治、化学防治等综合措施，防止鼠虫害蔓延。要坚持“预防为主，防消结合”的方针，进一步增强防火意识，强化草原防火责任制建设，建立健全草原火灾应急机制，有效提高防扑火能力。    （陶克）（作者为自治区农牧业厅厅长）