建国前,内蒙古自治区的西部为绥远省。这里自古以来，就是我国北方游牧民族繁衍生息的地方。从明代中叶开始，即为蒙古部落驻牧之地。     绥远地区有异于其他各省地区最明显的特点是，在同一地域内设立旗县双重政权，实行蒙汉分治的政策。这种特殊政权制度的建立，始于清代初年，民国沿袭，前后延续二百几十年。     伊克昭盟，当时辖有：左翼中旗（郡王旗），左翼前旗（准格尔旗），左翼后旗（达拉特旗），右翼旗（乌审旗），右翼中旗（鄂托克旗），右翼前旗（扎萨克旗），右翼后旗（杭锦旗）。     自清入关，经顺治、康熙诸朝怀柔安抚，社会日趋安定繁荣。明代严禁汉人出塞的禁令，亦几近废止。于是内地往来的商人，春来秋去的农民，也都由流动人口而渐进为定居人口，由孤身而渐成家室。慢慢地,好多地方就成了农牧并营，蒙汉杂居的地方。后来，清政府鉴于农商有益于社会的发展，但是民事日益增多，就让农商在向蒙旗租地纳租的同时，还应对清廷负担一定的义务，于是就设厅治道，专管汉、回等民族的事务，原来的蒙旗只管蒙古族群众的事务。自此，旗厅权限分治、旗厅并存的特殊状况开始形成。这实际上是清政府为了加强其封建统治，限制蒙旗王公权力的政治需要。     1906年，在鄂尔多斯中部，清政府设东胜厅，就是现在的东胜区，当时它是清政府设置的归绥道十二厅之一，是一个专管鄂尔多斯地区汉民农商事务的政权机构。     1940年，国民党政府在桃力民设立桃力民办事处。桃力民办事处所管辖的范围是：杭锦旗和鄂托克旗开放耕种土地上所居住的汉族居民地区，南北长400华里，东西宽150多华里，其范围随着开垦土地扩大而扩大。     “桃力民办事处”是原绥远省的一个县级地方政权，机构人员按三等县编制。办事处设处长1人，秘书1人。设有五科、一室、一局。具体为：第一科（民政），第二科（财政），第三科（建设），第四科（教育），第五科（军事），会计室，警察局。     桃力民办事处所辖地区分为8个乡，总人口在1949年时近1万人。乡下设保、甲。     各乡公所名称、驻地和管理范围：     1.惠民乡，乡公所驻灰菜壕，管理范围以二十二股渠的耕地为主，为现在的独贵特拉、锦淖尔。     2.惠成乡，乡公所驻地苏卜尔盖，管理范围以蔺羊官渫的耕地为主，为现在的吉尔嘎朗图、永胜、改改召。     3.民泰乡，乡公所驻西亚色图，管理范围为现在的塔拉沟和图格利的农业区。     4.民乐乡，乡公所驻军图，管理范围为现在的阿门其日格和胜利。     5.隆兴乡，乡公所驻加克乌素，管理范围为现在的四十里梁。     6.民兴乡，乡公所驻达尔卜亥，管理范围为现在的亚色图和沙井东部地区。     7.民和乡，乡公所驻公卡汉，管理范围为现在的伊和乌素的农业区、亚色图的黑龙贵和公卡汉。     8.民立乡，乡公所驻达拉图，管理范围为现在的沙井、早稍。     新中国成立后，于1950年撤销了桃力民办事处，并将其辖区分别划归杭锦旗和鄂托克旗，解决了该地区双重政权并存，蒙汉分治的问题。蒙汉各族人民在中国共产党的统一领导下，走上了亲密团结，互帮互助，共同建设社会主义的光明大道。    （之初）