二、构建和谐社会，鄂尔多斯有坚实的实践基础

    近年来，我们充分尊重自然规律和经济规律，超前提出并实施了一系列科学的发展新思路、新政策，全市形成了"三化互动"、城乡统筹的发展新格局，出现了一个经济发展最好，人民得实惠最多，社会事业发展最快，干部群众盼发展、谋发展、人心最齐、社会最为和谐稳定的时期，为构建和谐鄂尔多斯奠定坚实基础。

    一是做"绿"文章，促进人与自然和谐共处。鄂尔多斯生态系统脆弱，毛乌素、库布其两大沙漠和丘陵沟壑、干旱硬梁地区各占总面积的４８％。长期以来，畜草矛盾严重困扰着农牧民生产生活，要增加收入、扩大生产，就要大量增加牲畜，这就导致超载过牧、草场退化，而草场沙化退化又导致牲畜死亡、收入降低。从而出现了草原生态周期反复、不断恶化和农牧民收入徘徊不前、增长乏力的怪圈。畜草矛盾的实质是农牧民增收与草原生态的矛盾、是人与自然的矛盾，其根本原因在于指导思想的不适应和生产方式的落后。到２０００年，由于气候、人为因素，全市轻度以上沙化面积占草原总面积７０％以上，生态环境面临危境。市委、政府在充分调研的基础上，提出建设"绿色大市、畜牧业强市"的思路，率先在全区实行禁牧、休牧、轮牧，把推行舍饲半舍饲养殖、推进畜牧业生产方式转变作为"绿起来"的主要措施来抓；把"为养而种、以种促养、以养增收"作为调整农牧业结构的主要措施来抓；把农牧民向二、三产业转移作为减少农牧民致富农牧民的主要措施来抓。到２００４年，全市植被覆盖度达到７０％，比五年前提高４０个百分点，草原产草量平均提高３５％，牧业年度牲畜头数由１９９９年的７２５万发展到１０９４万头只， 农牧民收入由长期徘徊不前、增长乏力向结构改善、显著提高转变，走出了一条农牧民增收与生态恢复"双赢"、人与自然和谐共处的路子。

    二是坚持"六高"，促进经济发展与环境保护和谐统一。我市矿产资源储量丰富，开发利用前景广阔。但是多年来，在资源开发利用过程中，存在着浪费严重、综合开发利用率不高、环境压力不断加大等问题，经济发展与环境保护的矛盾日益突出。要发展，就要开发资源、加工转化，而低水平、低层次的开发和加工必然导致资源的严重浪费和环境的严重污染。针对这些矛盾和问题，２０００年，我们提出"高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保"，建设国家重要的能源重化工基地的工业发展新思路，合理配置各种生产要素，有效整合各类市场主体，不断推进经济发展与环境保护相协调。通过加强市场秩序整顿，强制淘汰落后工艺，不断提高资源开发利用水平，全市各类煤矿平均单产由２０００年３．８万吨提高到现在的２３万吨，回采率达到近４５％，提高了２０个百分点。同时，引入循环经济发展理念，以企业为单位，加大污染治理，强制配套环保设备，推行清洁生产，积极回收利用废弃物，减少污染物排放，全市工业重点地区环境质量明显好转；以园区为单位，发展上下游有序链接、以"资源--产品--再生资源"为特征的产业格局，延长产业链条，提升产业层次，培育形成了以能源重化工为主的优势特色产业集群；以社会经济为系统，积极倡导资源能源节约型社会建设，逐步实现经济发展与环境保护和谐统一。

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