三、推进跨越式发展，创建和谐鄂尔多斯

    社会的发展首先决定于经济的发展，经济的发展必定推动整个社会的发展。只有经济的充分发展，才能为构建社会主义和谐社会提供雄厚的物质基础。我们已经实现了"走进前列"这一历史性跨越，但距离率先全面建设小康社会的大跨越还有很长的路要走。构建社会主义和谐社会不仅是一种社会理想，更是现实的社会实践，需要全市上下、各族干部群众同心合力，推进鄂尔多斯跨越式发展，凝心聚力，创建和谐鄂尔多斯。

　  第一，坚定不移地推进经济跨越式发展，在发展中增进和谐。建设和谐社会，对于我市来讲，必须要牢牢把握第一要务，为建设和谐社会奠定坚实基础。一是继续保持经济快速增长。紧紧抓住战略机遇期，主动适应国家宏观调控，加大力度建设煤炭、电力、重化工和循环经济四大基地，加快经济结构调整，转变经济增长方式。继续采取鼓励工业集中化、园区化、规模化发展的政策措施，提高主导产业的产业层次、经济效益和资源综合利用率，促进能源重化工等特色产业集群化发展。不断提高对外开放水平，拓展发展空间，保持经济的长期快速增长，力争在较短的时期内做大经济总量，创造物质财富极大丰富的社会局面。二是全面提升城市化水平。着力抓好东胜、康巴什、阿镇"核心区"建设，使城市核心区由传统的"扩散式"转为现代的"组团式"格局。同时不断提升城市规划建设层次，加大建设力度，增强城市吸附生产要素的能力，打造全新亮丽的鄂尔多斯中心城区。稳步推进"旗府六镇"建设，突出区域特色，体现草原风情，构建各具优势的"草原明珠"。加快建设一批依托产业发展和园区建设兴起的"工业城"，提高规划建设水平，改善人居环境，吸纳农牧区富余劳动力，提高城市化率。从而逐步形成我市以"核心区"辐射带动"旗府六镇"和一批"工业城"的新型城市化格局。三是大力发展循环经济。依法加强矿产资源管理，大力发展深加工，变资源输出为加工产品输出，不断淘汰落后技术工艺，全面提高资源开发利用水平。通过法律、经济和行政等手段，引导企业和社会追求可持续发展的新模式，促进经济结构向绿色化转型，切实把能源重化工产业引导到发展环保型、科技型和上下游产品有序链接、循环利用的发展轨道上。努力以循环经济促进经济社会与人口、资源、环境实现全面、协调、可持续发展，建设节约型社会。结合西部大开发战略的实施，坚持不懈地执行禁牧休牧、划区轮牧政策，继续实施好天然林保护、退耕还林、退牧还草政策，大力度实施扶贫搬迁、生态移民工程，使农牧区人口大量向城镇集中，向二、三产业转移，促进生态系统的自我修复，再造山川秀美的鄂尔多斯，实现人与自然和谐相处。|

    第二，不失时机地推动社会各项改革，在改革中求得和谐。解决经济社会生活中的深层次矛盾和问题，实现社会公平与正义，构建和谐社会，都要靠改革。近年来，通过经济的快速发展，带动了社会各项事业长足发展，但从整体上来看，社会事业发展速度远远滞后于经济发展速度。这就要以改革促进社会各项事业的快速发展，构筑社会资源优势，实现和谐发展。一是进一步推进机构改革。从当前农村牧区新的实际出发，进一步推进并村并乡，精简机构和财政供养人员，重新合理界定乡镇机构职能，使乡镇职能尽快转到维护稳定和服务农牧民上来。积极稳妥地推进事业单位改革，依法规范对事业单位的授权行为。进一步理顺政府部门职能分工，减少行政审批，提高政府管理水平，真正形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。二是加快转变政府职能。在突出抓好经济调节、市场监管的同时，注重社会管理和公共服务，把财力、物力等公共资源更多放在向社会管理和公共服务倾斜，把领导精力更多放在促进社会事业发展和建设和谐社会上。坚决把政府不该管的事交给企业、社会组织和中介机构，政府应该管事一定要管好。各级政府要为市场主体服务和创造良好的平等竞争的市场环境，增强工作透明度，提高政府公信力，更好地协调经济发展与社会发展的关系，真正成为公共服务型政府。三是积极推进社会事业改革和发展。深化社会事业管理体制改革，加大对社会各项事业的投入，探索和建立更加完善的社会发展和经济支撑体系。推进教育管理体制改革，优化教育资源配置，不断加大对教育的投入，积极推进高等教育和职业、成人教育。高度重视科技工作，加快科技人才的培养和引进。改革公共卫生管理体制，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件的应急能力。深化文化体制改革，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。建立健全社会就业、失业和最低生活及社会保险、救助、福利事业相衔接的社保体系。关注社会弱势群体，从制度上保障竞争机会的平等，保护进城务工人员的合法权益，促进农牧区剩余劳动力的转移。

    第三，与时俱进地弘扬鄂尔多斯文化，在文化繁荣中促进和谐。鄂尔多斯历史悠久，文化底蕴深厚，以鄂尔多斯青铜文化、萨拉乌素文化、鄂尔多斯歌舞文化为代表的文化品牌响誉国内外。在抓好共同的理想信念教育、爱国主义教育、公民道德教育的基础上，对外扩大宣传，提高知名度，对内凝聚人心，促进和谐。要立足创新，把民族特色与大众需求结合起来，把传统精粹与时代要求结合起来，精心打造、开发一批时代气息浓郁、民族特色鲜明的现代文化精品，不断提升和丰富鄂尔多斯文化的品位和内涵。以小康文化工程、萨日纳艺术工程、文物保护发展工程、文化产业发展工程建设为重点，积极支持文化精品创作，努力推出一批思想性、艺术性俱佳，群众喜闻乐见的优秀作品。鼓励和支持社区、村镇群众性文化创建活动，丰富人民文化生活。大力弘扬"战胜自我、推进文明、实现跨越"的鄂尔多斯精神，不断推进文化繁荣，培育充满生机和活力的社会氛围，建设魅力鄂尔多斯。

    第四，坚持不懈地推进政治文明建设，在加强民主法制建设中保障和谐。民主法制、公平正义是实现社会和谐的两大基石。所谓"民不患寡而患不均"，一定程度上反映的是社会公平问题。维护公平正义首先要防止权力腐败，通过建立健全相关的政治、法律制度，增强社会各界对政府活动的知情权、参与权和监督权，保证政府工作的公开、公正。加强民主法制建设，在全社会树立崇尚法律的意识，树立规则意识、诚信意识，确保社会生活的各个领域都纳入到法治化、制度化的轨道。落实民族区域自治法，促进各民族平等相处，共同繁荣发展。加强社会治安综合治理，保障人民群众生命财产安全，建设平安鄂尔多斯。畅通人民反应心声的渠道，发挥基层党组织和共产党员凝聚人心、服务群众的作用，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，多渠道、多形式排解社会矛盾纠纷，保持社会的和谐稳定，实现政通人和。（云峰）

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