从不利的方面看，国家保持宏观政策的连续性和稳定性，继续实施稳健的财政、货币政策，势必会对我市这样一个投资拉动型经济地区，在重大项目争取、核准和在建项目信贷融资等方面造成很大影响。

    就我市自身而言，进一步加快发展具备了三个方面的条件。一是作为国家重要的能源战略接续基地，我市正在融入全国、全区经济发展的大格局中，资源优势愈发显现，吸引了越来越多的投资者前来开发建设，初步形成了洼地效应，优势产业增长潜力大，发展后劲足。二是经过多年的发展积累，我市经济总量迅速做大，市场机制不断健全，投资主体呈现多元化，发展的软、硬环境明显改善，自主增长机制逐渐形成，开始成为资本和人力资源的流入区，初步具备了参与国内经济大循环的条件，完全可能在大范围资源配置中争得发展的主动权。三是在经济社会领域形成了符合科学发展观、符合地区实际的战略发展思路，目标和方向已经非常明确。全市上下形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的统一意志，呈现出求新、求快、求高的气势，为加快发展注入了强大动力。

    以上情况表明，加快推进跨越式发展机遇适逢、市场趋好，人气正旺、事业方兴。我们既要全力应对各种挑战，更要积极把握现实机遇，趋利避害，乘势而上，不失时机地推动经济发展长周期、高增长。为此，要重点抓好以下十个方面的工作：

    （一）城乡统筹发展，集中建设社会主义新农村新牧区。认真落实中央“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，遵循规律，集中发展，着力抓好三个重点推进：

    大力推进农牧业人口向城镇和二、三产业转移。要在工业化、城镇化加速发展过程中，积极扩大就业容量，增加就业岗位，为农牧业人口转移创造必要条件。围绕产业发展需要，开展农牧民就业培训，使其掌握与产业发展相对接的职业技能，增强就业能力。对取得相应职业资格的农牧民，实行培训费用补贴。要尽快制定完善促进农牧业人口转移的配套政策，实行城乡统一的户籍制度，给农牧民以同等的就业、就学条件。坚持人口转移后集体财产所有权和土地承包经营权不变，实行土地和草牧场退出补偿政策，解除转移农牧民的后顾之忧。年内转移农牧业人口５万人。

    大力推进集约化发展、产业化经营。以建设沿河高效农牧业发展带和城郊农牧业经济区为重点，以发展羊肉和林沙产业为主攻方向，加快构建良种繁育、科技推广、疫病防治、产品标准化四大体系，牧业年度牲畜总数达到１５５０万头只，出栏率达到７０％以上，建设现代畜牧业强市。以打造鄂尔多斯羊肉品牌为重点，发展壮大农畜产品加工龙头企业，推进农畜产品由原料生产型向转化增值型转变。建立完善土地、草牧场流转制度，推进规模化、集约化经营。

    积极推进新农村新牧区建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的２０字方针，坚持先规划后建设，以村容村貌整治、转变生产生活方式和创建文明村镇为重点，在有条件的地区选择一批重点村镇，先行试点，总结经验，逐步推开。要尽快制定推进新农村新牧区建设的政策措施，以政府为主导，以农牧民为主体，企业和社会共同帮扶支持，确保建一个成一个，建一批成一批。

    （二）做大做强优势特色产业集群，集中建设能源重化工基地。坚持“六高”原则，推进资源的高效转化利用，走“布局基地化、产业集群化、结构多元化”的集中发展道路。年内工业增加值达到３１５亿元，增长３３．４％，其中规模以上工业增加值２６６亿元，增长３７％。

    全力打造工业集中发展区。综合考虑区位条件、资源禀赋、产业基础和发展潜力，在全市范围内优化资源配置，调整工业布局，集中建设８个沿河工业园区，促进工业向园区集中。蒙西、棋盘井、树林召等已形成一定规模的工业园区，要全力引进实施大项目、好项目，做大产业规模，有效集聚资金、技术、人才、信息等生产要素，提升发展层次。大路、纳林河等新规划园区，要高起点规划，高标准建设，着力改善投资软硬环境，为项目的引进实施创造条件。

    培育壮大优势特色产业集群。充分利用我市的优势资源，进一步做大做强煤炭、电力、化工、绒纺等优势产业，尽快形成特色鲜明、在国内外具有重要影响力的优势产业集群。以提高资源采出率、综合利用率和就地转化率为重点，加快大型煤炭基地建设，煤炭产量达到１．５亿吨。继续扩大电力建设规模，重点发展热电联产、矸石发电和空冷机组等国家政策鼓励项目。加快已开工电源点项目建设进度，年内新增投产装机容量１７５万千瓦；做好已核准备案和列入国家计划项目的跟踪落实，争取新开工２５０万千瓦以上。充分发挥煤炭、天然气资源互补优势，积极承接国内外高水平能源重化工项目，加快发展煤制油、煤制甲醇、煤焦化、天然气化工等产业，使化学工业成为我市新的投资热点和经济支撑。年内力争新增甲醇、ＰＶＣ产量１００万吨，重化工项目在建规模达到７００万吨以上。

    积极推进产业结构多元化。要以煤为主，多元发展，着力做大做强新型材料、生物制药、农畜林沙等现有产业，积极承接沿海地区产业转移，大力发展机械装备、汽车、电子等先进制造业，提高非煤产业比重，构筑多元化发展新格局。

    提高主导产业的技术刨新能力。以园区为平台，以大企业为主体，围绕羊绒和能源重化工产业，创建国家羊绒工程技术和煤化工技术研究两大中心，推进国家羊绒标准化、煤液化、新材料成果转化三大基地建设，加强引进消化吸收和再创新，提高主导产业的核心竞争力。

    （三）提升服务业发展水平，促进经济结构优化升级。认真落实自治区促进三产发展的６０条优惠政策，围绕“大旅游、大文化、大运输”，提升三产整体发展水平。三产增加值达到２２５亿元，增长２７％。

    围绕“人文、草原、沙漠、民俗”几大主题，充分挖掘文化内涵，加大旅游基础设施投入，打造具有较高品位、体现地方特色和具有丰富文化内涵的旅游品牌。改造提升成陵、响沙、恩格贝三大精品景区，加快开发阿尔寨石窟、萨拉乌素文化遗址、黄河风情、秦直道等重点景区，全面提升旅游业的知名度，创建全国优秀旅游城市。年内旅游收入达到１６亿元，增长２３％。

    充分发挥我市自然、历史文化资源优势，做大做强文化产业。深化文化体制改革，理顺公益性文化事业与经营性文化产业的关系，加快组建文化传播公司，推出一批民族文化精品，促进鄂尔多斯文化与产业、产品间的渗透融合。加快发展文艺演出、文博会展、影视创作、文化娱乐等产业，逐步形成大小并存、优势互补的文化产业发展新格局，建设西部文化大市。

    整合各种运输资源，推进物流基础建设，积极构建集仓储、货物配载、维修配件、生活服务、信息网络为一体的跨地区、跨行业综合物流体系。大力发展连锁经营和物流配送，建设区域物流中心。

    根据工业经济、重大项目、重点企业的服务需求，配套跟进服务项目，把服务业做优做细。适应消费升级需要，改善消费环境，提高城乡居民消费水平。全社会消费品零售总额达到１２０亿元，增长２０％。优化出口产品结构，扩大对外贸易，完成进出口总额５．５亿美元，增长３．８％。

    （四）精心打造城市核心区，加快推进城镇化进程：以产业为支撑，规划布局城镇体系，突出建设东胜——康巴什——阿镇城市核心区，着力打造沿河沿边产业重镇，扶持有发展潜力的旗府中心镇，形成“一市三区、环状辐射”的城市发展格局。把城市核心区建设作为推动城市化的重中之重，加快康巴什新区基础设施、行政办公、七大标志性建筑及住宅、商业、学校、医院等配套公共服务设施建设，确保７月底前完成政府搬迁。开工建设神华集团驻市几大企业办公和生活服务区，推动各类资源向核心区集聚，增强辐射带动能力，尽快把康巴什新区建成全市行政中心、现代服务业和先进制造业中心、最适宜人居的现代化城市。突出规划的龙头地位，坚持城市和项目建设服从规划，提高规划的执行力。加强城市设计包装，突出唯一性、民族性和现代气息，提升城市品位。把经营城市的理念贯穿于城市建设的全过程，建立和完善土地收购储备和招标拍卖制度，增强筹融资能力，实现以城建城、以城养城、滚动发展。强化对政府投资建设工程的管理，提高资金使用效益。

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