各位代表！

    2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是圆满完成本届人大工作任务十分重要的一年。常委会工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，把深入学习贯彻中央〖2005〗9号文件、自治区党委关于进一步加强人大工作的决定和全区人大工作会议精神作为重要任务，紧紧围绕自治区实施“十一五”规划，积极有效地履行宪法和法律赋予的职责，在推进工作创新、增强工作实效、确保完成本届工作任务上下功夫，保障和促进自治区经济社会全面协调可持续发展。落实这个指导思想，我们要着重把握好三点。一是要深刻领会科学发展观的精神实质，坚持用科学发展观统领人大工作，为自治区实现科学发展提供支持和保障。二是要把增强工作实效摆在突出位置，作为推进人大工作创新的着力点。三是要不断完善以密切联系人民群众为核心的民主公开的工作机制，运用民主法制的手段统筹协调各方面利益关系，积极发挥人大在和谐社会建设中的作用。

    一、以确保完成本届立法任务、提高立法质量为重点，进一步加强立法工作

    做好今年的立法工作，对完成本届立法任务具有重要意义。常委会要认真落实本届以来立法工作的思路和要求，坚持提高立法质量与完成本届立法任务并重，进一步提高立法工作水平。今年计划制定、修改自治区地方性法规12件，包括自治区合同监督管理条例、农业机械化促进条例、防御气象灾害条例、湿地保护条例、非税收入管理条例、安全技术防范管理条例、实施民办教育促进法办法、职工董事职工监事条例、哲学社会科学普及条例、预防和制止家庭暴力条例、实施归侨侨眷权益保护法办法、各级人大常委会信访工作条例。同时，要认真做好审查批准呼和浩特市、包头市地方性法规和自治旗单行条例的工作，坚持提前介入，做好事先的协调沟通工作。

    在立法工作中，要着重把握好以下几点：第一，坚持以科学发展观为指导，统筹兼顾经济和社会事业发展、政治文明、精神文明建设方面的立法，使立法同改革发展的重大决策紧密结合起来。第二，按照立法规划的安排，统筹考虑今明两年的立法工作，确保今年拟制定项目按期提请常委会会议审议，抓紧做好调研项目的前期准备工作，条件成熟后及时安排审议。第三，把提高立法质量作为首要任务。在坚持法制统一的前提下，进一步突出地方特点、民族特点，增强法规的针对性和可操作性；坚持以人为本、立法为民，防止和克服部门利益倾向，切实发挥立法维护社会公平正义、平衡社会利益关系、促进社会和谐的重要作用。第四，继续扩大立法民主。通过公布法规草案，召开座谈会、听证会和论证会，加强立法调研等方式，扩大公民对立法工作的有序参与。第五，坚持立改废并举，做好法规清理工作。继续对立法质量进行跟踪问效。

    二、以完善监督机制、增强监督实效为重点，进一步加强监督工作

    认真落实常委会加强监督工作的思路和措施，按照围绕中心、突出重点、注重实效的总体要求，抓住事关自治区改革发展稳定大局的重大问题和人民群众关心的热点问题，综合运用执法检查、听取和审议专项报告等方式，积极开展监督工作，支持和促进行政机关依法行政、司法机关公正司法。

    加强对法律法规实施的监督。拟对民族区域自治法、农村土地承包法、消费者权益保护法和自治区实施消费者权益保护法办法、行政许可法、自治区蒙医中医条例实施情况进行执法检查。开展防沙治沙法和自治区实施防沙治沙法办法、食品卫生法、专利法、体育法和自治区实施体育法办法执法调研。听取和审议自治区人民政府关于环境影响评价法执行情况报告、民族教育法律法规执法检查报告落实情况报告。对水污染防治法执法检查中发现问题的解决情况进行跟踪监督。继续开展内蒙古环保世纪行活动。

    加强对经济工作和预算的监督。依法听取和审议自治区人民政府有关计划、预算上半年执行情况报告，决算报告和审计报告，有重点地加强对预算超收收入使用、公共财政支出、政府举债、政府投资建设的重大项目等方面的监督，促进政府认真落实重大经济政策和涉及人民群众切身利益的政策措施。加强预算审查工作，督促有关方面进一步完善预算制度，细化预算编制，规范部门预算。对部分预算项目单位预算执行情况进行跟踪监督。

    有重点地听取和审议专项工作报告。拟听取和审议自治区人民政府有关依法防治重大动物疫病、矿产资源勘察和开发利用中资源与环境保护、加快推进城乡社会救助体系建设、开展大接访集中解决涉法上访问题以及“四五”普法规划实施情况的报告，自治区高级人民法院有关贯彻“公正司法、一心为民”工作指导方针、人民法院基层基础建设工作、办理人大交办信访事项情况的报告，自治区人民检察院有关集中查办破坏社会主义经济秩序渎职犯罪专项活动情况的报告。加强对垂直管理行政执法部门的监督，拟听取和审议自治区人民政府有关工商管理工作、地方税收工作情况的报告。继续开展述职评议工作，适当安排对自治区人大选举干部进行述职评议。

    常委会要从三个方面入手，加大监督力度，增强监督实效。

    一是要用更多的精力进行跟踪问效，对常委会执法检查报告、审议意见和专项调研报告的落实情况进行监督检查，督促有关机关改进工作、解决问题。二是要增强监督工作的公开程度，监督工作的内容、过程和结果要尽量公开，把人大监督与群众监督、舆论监督结合起来，形成监督工作的良好氛围。三是要创新监督方式，针对重点问题综合运用多种方式实施监督，把监督工作做深、做细、做实。

    认真行使重大事项决定权和人事任免权。按照自治区人大常委会讨论决定重大事项的规定，依法决定自治区具有根本性、全局性、长远性的问题和涉及人民群众切身利益的重大问题。坚持党管干部原则，依法做好任免干部工作，把充分发扬民主、严格依法办事与贯彻党委意图统一起来。

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