清理“黑地”

    “不知道哪有钱，不知道咋花钱，就是根本不懂得财政，无法胜任工作。”两位干部当场被停止分管工作，等待另行安排。

    其实，群众信访问题常常与当地的经济发展、社会管理等现状密切相关；而信访工作的彻底解决，也不能依靠单纯的信访工作方式和方法，群众信访问题的彻底解决，最终还要依赖于经济环境和政策环境的根本改变和改善。

    据了解，当年在黑龙江省内流传着一个关于工资的“五常标准”，所谓的“五常标准”就是每个月415元还不能按月足额发放。在2000年，五常职工的工资一年只能发放7个月，如果按照12个月计算，职工平均月工资只有242元。

    据2000年6月黑龙江省财政厅到五常调查的结果显示：市财政总挂帐7740万元，资金缺口3800万元，上半年短收1000万元，预计下半年还将短收500万元，全年的缺口将达到5000万元。机关干部和教师好几个月没有开支，人均工资只有400余元，欠发职工工资１.２亿元。

    市委办公室副主任张立忠向《中国经济周刊》回忆说，肖建春上任后在连夜召开的领导班子扩大会议上，连连向主管财贸的副市长和财政局局长发问，结果两个人都对如何增加财政收入灰心丧气。

    “肖书记当场下了‘霹雷子’，说不知道哪有钱，不知道咋花钱，就是根本不懂得财政，无法胜任工作。”张立忠说,“结果是两位干部当场被停止了分管工作，等待另行安排。”

    这次会上，肖建春当场决定让相关领导带人兵分八路，各负其责，到年末按他说的数足额缴上来，“钱都在那儿搁着呢，差一分都不行。”肖建春的这一决定让在座的人面面相觑，目瞪口呆：“上嘴唇碰下嘴唇，就能增收一个天文数字？”

    对于肖建春的这一“数字决定”，张立忠介绍说，肖建春并非不负责任的拍脑袋，因为肖本人是从基层干起来的，哪个地方有钱逃不过他的眼睛。后来肖建春带领五常财政“找钱”的这些办法，被黑龙江省财政厅总结为“八招进财”：狠抓工业经济增收一块、强化预算外资金管理分回一块、加强罚没管理缴回一块、清理偷漏税追回一块等，并在全省推广。2002年，五常市被评为全国财政先进市。

    肖建春的“找钱”做法立竿见影，激活了地方财政，从当年的７月份开始，教师平均每月工资涨了100元，干部涨了95元，拖欠老干部的600多万元“两费”也在年底前补发完毕。

    据介绍，“清地”是当时“找钱”的一大方向，并于2000年秋天就开始。五常市的农村耕地370万亩，账内地只有226万亩；账外地144万亩不知去向。但全市地势地貌复杂，山区、丘陵和平原共存，农用地和非农用地犬牙交错，村民、村干部和乡镇都视其为小金库，对清地十分抵触，这让很多人出现了畏难情绪。

    事实上，“黑地”问题一直是各乡镇普遍存在的老大难问题，以前的领导也试图解决，采取的办法是给全市的农业税增加500万元的额度，然后均摊到每户农民头上。然而，由于绝大多数“黑地”都集中在村干部、“村大爷”手里，造成了有地的不交税，无地的反而交的不合理现象。

    对此，肖建春态度坚决；“我就不信没法查！一块一块量！”当年秋天，五常市抽调市、乡、农村干部3000多人下乡量地，拿着标尺、扯着绳、对照卫星图象开始逐村逐户地大摸底。90天后，一笔细账出来了，“黑地”一共140多万亩，清查出来以后当年财政一下子增加税收近千万元，乡里追收前两年农业税收2000多万元。村里将这些地变成机动地，公开竞价承包，每年收回承包费8000多万元。

    查出的这么多的黑地和堪称巨额的收入怎么办？有人建议采取各地普遍的做法——不入帐，而且持这种观点的干部占有很大比重，但肖建春再一次动用其“铁腕”——力排众议，坚决入帐。

    尽管当时“清地”的做法让相关村子和农民有意见，但这些人后来却因此享受到了国家新的农村政策所带来的好处。2004年，中央１号文件出台，不再向农民收取农业税，多量出来的140多万亩土地由国家转移支付，补贴、直补和良补三项加起来，五常因此每年获得国家的转移支付5690万元。这在黑龙江是独一份，让其他因为“帐外地”而得不到国家补偿的地区羡慕不已。

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