挤干“小金库”——修路

    “21条巷道1500万元，造价太高了，600万元就够了”；“每个单位都有自己的小金库，挤一挤就能挤出600万。”

    《中国经济周刊》在当地采访时听百姓说，2000年以前，无论从南来还是打北进，只要看到马路变成了土道，车子越来越颠簸，城市越来越破旧，那就意味着：五常到了！

    那时的五常仅有3条水泥路面。除了机关办公楼、银行、电信、商场等楼房稍微整洁外，一座座建筑杂乱无章地戳在路边，与凌乱不堪的平房交织在一起。每年冬季，无数个烟囱向天空冒着黑烟，与地上冻成的垃圾山一起组成了十几年不变的独特景观。五常人那时最怕的是春天来了，因为垃圾山化后，城市弥漫在恶臭里，行人无从下脚。

    “那些年五常也没有少修路，但因为没有资金，时不时就扣职工的工资，每次10元至30元不等，根本也不管大家是否同意。路一遍一遍地修，可是好了没有两天半，就又翻浆了。时常有大客车在雨天陷入泥泞，几个小时出不来，”实验小学一退休教师对《中国经济周刊》说。

    而肖建春上任后，接到群众电话反映强烈的问题之一就是修路难。其实，早在2000年初，五常就确定了需要改造翻修的21条巷道，但预算需要1500万元资金，这对于当时的财政状况来说几乎是天文数字。

    21条巷道1500万元，在肖建春看来，造价太高了，“600万元就够了”，他说。

    “他知道每个单位都有自己的小金库，挤一挤就能挤出600万。”五常市委办公室副主任张立忠对记者说。

    五常财政困难的一个重要原因是大量税费流失，“黑地”挂在账外，每年大约有1000多万元农业税流进了个人腰包；全市大大小小的收费部门，每年收费1000多万，交给财政的不到十分之一，其余全部由部门自己“支配”。全市到处盖楼，却不见税收有增长。

    于是，肖建春把路分成段，分别承包给市直各部门，并严格规定“不能拖欠职工工资、不能抬贷款、不能搞集资，只能通过压缩单位车燃费、招待费、办公室经费以及向上争取资金的方式来解决”。结果，用了不到2个月时间，21条白色路面，4.5公里排水管线人全部修完。时间比计划提前了半年，造价只是原来的一半。

    “那时没有一个单位敢叫苦说没有钱修路的，他们几乎动用的都是小金库的资金，一时间，五常的饭店竟冷清了许多。”张立忠回忆说。

    “肖书记不仅挤出了各单位小金库的钱，还保住了一批中层干部的身体健康，”据说当时五常的机关干部曾私下里这样开玩笑。

    通过在全市范围内对小金库的彻底清理，五常市当年的财政预算外收入亦由170万元增加到1170万元。2005年9月，肖建春在按照《哈尔滨市审计局任职期间经济责任的通知》要求进行的述职报告中讲到：（我上任后的）第二年，各单位的小金库花没了，财政才开始拿钱修路。５年来，五常共投资32282万元修了白色路面11条85万平方米的水泥主、次干道。城区路面基本改造完毕。

    路修好了，但五常的城市功能分区不明确，县直机关占据商业地段不仅束缚了城镇发展，土地的价值难以发挥。2001年肖建春提出：“政府退出繁华地段，让位于商业发展”，并为此提出方案：将政府和各职能部门北迁到金山，开发新城区带动老城区的改造。

    他提出了政府不花钱，置换者在商业服务设施投资中受益的思路——这是一次两相情愿、皆大欢喜的合作。7个月后，一座没有围墙的政府大楼和现代化宾馆拔地而起。市政府没有花一分钱就通过置换实现了整体搬迁，不仅带动了新城区的发展，还使得老城区变成了繁华的步行商业街。

    肖建春绞尽脑汁“找钱”进行修路等市政工程的同时，对于他所称的“扯淡工程”则彻底清理。

[1] [2] [3] [4] [5] [6]