《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）是我们党运用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导反腐倡廉工作取得的重要成果，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。

    教育、制度、监督既是惩治和预防腐败体系的三个关键环节，也是三大支撑点，还是三个实体部分。教育侧重于引导，是基础；制度侧重于制约，是保证；监督侧重于制约，是关键。《实施纲要》全面考虑三者之间的紧密关系，阐述了三者相互配套在惩治和预防腐败体系中的重要意义和作用。强调教育、制度、监督三者只有统一于反腐倡廉的全过程，战略方针才能体现，惩治和预防腐败体系才能形成，反腐倡廉教育水平才能有新的提高，反腐倡廉法制化建设才能不断加强，对权力运行的监督和制约才能更加有效，预防腐败的综合效应才能进一步增强。

    一、不断完善教育格局，以正确的舆论引导人首先，要突出领导干部这一反腐倡廉教育工作对象的重点，抓好经常性的廉洁从政教育，弘扬牛玉儒精神，坚持教育与管理、自律与他律相结合，牢记“两个务必”，做到“八个坚持，八个反对”。同时针对理想信念问题，开展好日常的政策、理论学习；针对法纪观念问题，开展好党纪条规和正反面典型教育。其次，要开门施教，使反腐倡廉教育面向全社会。把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，大力弘扬廉政文化，营造各行各业群众喜闻乐见、易于接受的大众化的廉政文化氛围。第三,要着力构建“大宣教”工作格局，将反腐倡廉宣传教育纳入党委宣传教育的总体部署，融合纪检监察、组织、宣传、文化教育、党校、信息等各部门的资源，综合运用广播、电视、平面媒体、网络等手段，全方位、多角度、深层次地教育人、引导人。

    二、加大改革创新力度，以完备的制度规范人首先要建立健全反腐倡廉的基本制度，并着眼于反腐倡廉的新形势、新任务，认真研究制定适应社会主义市场经济体制改革和具体实际的机制制度。其次，要在源头治腐方面进行制度改革与创新，铲除滋生腐败的土壤和条件，要着手制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价标准。第三，要抓好制度的贯彻执行，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，形成用制度管人、靠制度办事、按制度规范从政行为的新机制。

    三、加强有效监督，以全方位的监督制约人《实施纲要》和《中国共产党党内监督条例（试行）》

    中都明确提出：要加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。这就要求纪委这一党内监督的专门机关，要协助同级党委切实负起责来，认真检查党的路线、方针政策和决议的执行情况，监督民主集中制、“三重一大”事项及党员权利保障等方面的情况。要不断加强对重点环节和重点部位权力行使的有效监督。要提高监督的整体效能，发挥各种监督主体应有的作用。

    四、集中力量查办案件，以严明的法纪教育人要把严格依纪依法办案贯穿到信访、初核、立案、调查、审理、处分、执行等各个环节，加大惩戒力度，起到警示和震慑作用。治标与治本，是反腐败斗争相辅相成的两个方面，是反腐倡廉工作中必不可少的“两手”。一方面，只有惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。另一方面，从长远看，反腐倡廉更要抓住时机，着力治本，通过改革体制制度和营造良好的社会氛围，加大预防腐败工作的力度。对违法违纪案件必须坚决查处，特别是在某一时期问题比较突出的情况下，必须集中力量抓好案件查处工作。

    《实施纲要》是与时俱进实现反腐倡廉工作法制化、制度化的基石。构建惩治体系要按照系统论的观点，深刻把握教育、制度、监督三者的辩证关系，坚持三者并重，切实发挥“体系”的综合效应，把反腐倡廉融入改革发展稳定的各项工作之中，为确保经济、政治、社会和谐健康、全面协调发展夯实基础。    （靳春亮）（作者系中共赛罕区区委副书记、纪委书记）