中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。贯彻落实好《实施纲要》，对于推进党风廉政建设和反腐败工作的全面、协调发展，促进党的先进性建设，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

    坚持反腐倡廉战略方针，要求我们要善于根据形势任务的发展变化，统筹谋划工作设想，及时调整工作思路，坚决惩治和有效预防腐败。在把握战略方针上，要从标本兼治、以治标为主转变到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防上来，把预防摆到更加重要的位置；要综合权衡标与本、惩与防在战略方针中的地位、功能和作用，在实践中科学地把握两者的辩证关系，做到不偏颇、不片面、不盲目。在工作思路和部署上，要从单纯解决某一种问题或一种风气这种“就事论事”的工作思路和工作部署，转变到以解决损害群众利益的突出问题为突破口，综合运用案件检查、纠风执法、效能监察、信访督察等工作手段，从战略上高处着眼、整体规划，战术上分层次、分阶段逐步实施方面。在工作措施上，要从偏重惩治转变为教育、制度、监督、改革、惩治并重并举、“五位一体”，既要严肃查处违纪违法案件，抓紧治标，又要加大改革力度，着力治本，把治标与治本、惩治与预防统一起来。在工作方式、方法上，既要立足当前，抓好常规性工作，又要着眼长远，谋划好今后一个时期的任务；既要突出重点，单项突破，又要注重整体布局，全面推进。在力量构成上，要从较多地依靠纪检监察以及公检法司等专门机关的力量打击腐败，转变到坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的领导体制和工作机制方面，从而依靠全党全社会的力量，形成齐心协力反腐败的合力。

    构建惩防体系，打牢教育拒腐、制度防腐、监督制腐、改革治腐、惩治除腐“五大基础”，是我们从源头上预防和治理腐败、推进党风廉政建设和反腐败工作全面发展的根本举措和基本方略。首先要加强反腐倡廉教育，对领导干部要严格要求、严格管理、严格监督，引导他们常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心；大力推进廉政文化建设，使党风、政风和社会风气相互促进，着力构筑教育崇廉、以德养廉的思想道德防线，打牢“不想腐败”的思想基础。其次，要健全制度体系，要围绕促进领导干部廉洁自律、加强对干部的监督管理、公共权力运行等问题，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，规范领导干部的从政行为，打牢“不便腐败”的制度基础。第三，要以领导机关和各级领导班子主要负责人为重点对象，紧紧围绕决策和执行等重要环节，在重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用上，完善决策机制，规范决策程序，加强对权力的监督和制约，强化监督力度，打牢“不准腐败”的监督基础。第四，要以改革统揽预防腐败工作，加大反腐倡廉体制机制创新力度，从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件，打牢“不能腐败”的体制机制基础。第五，要严格依纪依法查办案件，继续保持遏制腐败的强劲势头，从严惩治，以查促教、以查促管、以查促建、以查促防，重视发挥惩治的促防功能，打牢“不敢腐败”的纪律基础。    （孙德）（作者系中共托县县委副书记、纪委书记）