“十一五”期间，是我国实现现代化建设第三步战略目标的重要时期，也是我市全面建设小康社会的关键时期。抓住机遇，实现民族地区的全面振兴，科技是核心，教育是基础，人才是关键。2006年是“十一五”规划的开局之年，同时也是全面构建社会主义和谐社会的起步之年。为此，了解和掌握我市的人力资源和人才队伍建设方面的情况，针对存在的问题，找准人事人才工作与构建社会主义和谐社会的结合点，从而有的放矢地开展“十一五”人力资源开发和各类人才队伍建设，显得尤为重要。

    党政干部人才、专业技术人才、企业经营管理人才、技能人才、农村实用人才是人才资源的重要组成部分，同时也是引领科技进步和经济社会发展的动力。“十五”期间，我市人才工作紧紧抓住西部大开发和经济社会快速发展的有利时机，认真贯彻落实国家、自治区和我市关于人才工作的一系列方针政策，重点抓好上述五支人才队伍的建设，取得了显著成效。截止2005年底，五支人才队伍总量达到330691人，占我市总人口的13.2%。其中党政人才12588人，专业技术人才46819人，企业经营管理人才25454人，技能人才145830人，农村实用人才100000人。各部门各地区的人才意识普遍增强，在人才引进、培养、选拔、使用的各个环节上都做了大量工作，取得了一定的成绩，为“十一五”时期人才开发奠定了良好的基础。但同时还存在着一定的问题和不足，主要表现在：（1）党政人才队伍本科以上学历人员偏少，基层党政人才年龄偏大。（2）专业技术人才学历结构和专业结构不合理，非公有制经济领域专业技术人才短缺。（3）企业经营管理人才本科以上学历人员比例太少，高层次人才、优秀企业家、科技创新能力强的领军人才严重不足。（4）复合型高技能人才匮乏，特别是拥有实操能力专科以上学历的高技能人才少，技能人才分布不合理。（5）农村实用人才的管理与服务过于宏观，培养力度不大，人才分布不合理。（6）应届大中专毕业生流失较为严重。

    在不断借鉴“十五”期间我市人力资源开发和人才队伍建设方面所取得的成功经验的基础上，结合我市人才队伍建设现状，针对所存在的问题，我认为“十一五”期间我市的人事人才工作应紧紧围绕着“构建社会主义和谐社会”这一主题，结合人事人才工作实际，坚持以提升人才素质为主题，以调整人才结构为主线，以优化人才环境为重点，深化改革，创新机制，努力造就规模宏大、素质优良、结构合理、布局适当的各类人才队伍。

    一、切实加强各类人才的能力建设，不断提升人才素质

    首先应加强党政人才队伍素质建设。不断加大政府投入，积极创造条件开展在职公务员MPA教育，促进公共管理水平的整体提高。指导和鼓励公务员、机关工作人员参加各种形式的学历和非学历教育，依法开展国家公务员培训，重点加强业务素质、WTO知识、依法行政的培训，以及现代公共管理理论、电子政务、普通话、外语、涉外知识等方面的培训。此外，乡镇公务员还应重点加强农、牧、林、水等专业知识的培训，提高在乡镇工作中的业务水平。通过公开考试录用和调任，选拔一批优秀大学毕业生、高知识层次人才以及具有基层工作经验的管理人才充实公务员队伍。着力实施“123”党政人才培养工程，即到2010年，我市党政机关副处级以上领导干部中具有研究生学历的达到100名；科级干部具有研究生学历的达到200名；一般工作人员具有研究生学历的达到300名。

    其次，全面提高各类专业技术人员的整体素质。根据《中共呼和浩特市委办公厅、呼和浩特市人民政府办公厅关于印发呼和浩特市专业技术拔尖人才选拔管理办法的通知》（呼党办发〔2004〕8号）精神，在不断加大表彰奖励的同时，还应充分利用新批设立的华蒙金河、伊利两家博士后科研工作站和中国呼和浩特留学人员创业园，带动和培养一批研制、开发方面的优秀人才。博士后工作站所在企业应加强与高等院校、科研机构和同类先进企业协作，开展项目合作、人才交流培训、挂钩培训或创办培训基地。通过聘请国内外专家来呼讲学，引进博士后开展学术和技术交流活动及科研攻关等措施，加强对科教文卫体等系统人才的培养。同时,应充分发挥中国呼和浩特留学人员创业园的孵化作用，吸引国际先进技术和管理经验，提高本市专业技术人员的业务素质。此外，认真实施《呼和浩特市专业技术人员继续教育管理暂行办法》，加快继续教育制度体系建设，形成国家、单位、个人三方负担的继续教育投入机制，加强继续教育证书管理和使用制度。大力实施专业技术人才培养工程，力争到2010年，使我市的专业技术人员高、中、初级职称人员比例由目前的0.6∶4.1∶5.3，逐步地向1∶3∶6的合理比例发展。

    第三，进一步加强对非公有制企业经营管理人才和专业技术人才的培养、引进工作，不断提升企业人才队伍素质。随着一些大的投资项目逐步落户我市，一些高级企业经营管理人才随之聚集首府。因此，人事部门首先应进一步增强为发展非公有制经济服务的使命感和自觉性，把非公有制企业的各类人才纳入到人事人才工作的管理服务领域中，认真贯彻自治区党委、政府《关于进一步加快个体私营经济发展的意见》（内党发〔2001〕1号）和《市委、市政府关于大力发展个体私营经济的若干意见》（呼党发〔2000〕13号）文件精神，更新观念、转变职能，不断消除体制、制度障碍，不断为企业包括非公企业选人用人提供政策指导、人事代理、人才引进、人员培训、人才测评、薪酬设计、信息宣传等服务，为企业经营管理人才的成长和创业创造良好环境。特别是对科技型非公有制企业要积极予以扶持，进一步加大对技能型人才的培养和引进，不断强化激励措施，不断创造有利于他们发展的舆论导向和政策导向。同时，进一步创造宽松的人才引进、流动的政策，努力营造有利于人才充分发展的良好环境，为企业人才的发展提供更多、更优质的服务，促进非公有制企业人才队伍向“专、精、特、新”的方向发展，努力造就一支文化层次高、适应市场竞争的高素质企业专业技术人才队伍。

    第四，加大技能人才培训工作力度。广泛开展适应产业结构调整和技术进步需要的各类复合型技能人才培训工作，发挥企业培养高技能人才的主体作用，组织开展多种形式的职业技能竞赛和岗位技术创新活动，努力形成技能人才队伍合理梯次结构。同时，以就业为导向，探索企业与职业技术学校（院）联合办学的新路子，鼓励引导职业技术院校在校学生参加职业技能鉴定。每年向全市企业下发《关于开展企业人才需求情况调查的通知》，及时全面的掌握企业的人才需求情况，更好地与各类企业建立联系，做好企业管理人员与专业技术人员的管理服务工作。

    第五，加强对农村实用人才队伍的培训开发。2005年，我市出台了《呼和浩特市人民政府办公厅关于印发〈呼和浩特市乡土人才管理暂行办法〉的通知》（呼政办发〔2005〕48号），对优秀的农村乡土人才每两年进行一次表彰。同时，建立了“农村劳动力服务市场”和“农村人才市场”为一体的“乡村人才服务站点”，实行了农村实用人才登记选拔制度，并成立了专门的机构具体负责该站点的管理服务工作。现已实现了“三级管理、四级网络”，及时全面地为广大农村实用人才建档立库，对其实行动态管理。“十一五”期间，我市将在此基础上，不断加大力度，充分利用农广校、电大、函授以及各旗县区职业学校的师资、技术和设施，以应用型、技艺型农技培训为主要内容，长训、短训、学历教育相结合，大力培养适合我市经济发展的农村急需各类实用技能人才，建立和完善市、旗县区、乡镇三级培训基地，形成农村人才培训网络，鼓励农村人才参加各类培训和接受学历教育，提高农村人才队伍的文化素质，动员和鼓励大、中专毕业生到农村基层工作，充实农村人才队伍，优化队伍结构。

    二、进一步转变政府职能，不断创新人才工作机制

    1、在党政人才队伍建设方面，应进一步深化干部人事制度改革。2006年是《公务员法》颁布实施的头一年，我市应以此为契机，及时制定相关配套法规，建立健全党政人才公开选拔、竞争上岗、轮岗交流、职务激励、票决和辞职、辞退制度，坚持完善公务员考试录用、聘用制度，严把进口,畅通出口。针对不同类型、不同层次领导干部岗位，研究建立体现科学发展观和正确政绩观的绩效评估、考核监督机制。

    2、在专业技术人才队伍建设方面，继续认真贯彻内蒙古党委和政府办公厅《关于进一步加强人才培养、使用和引进工作的意见》（内党办发〔2000〕13号）和《呼和浩特市培养、引进、使用高层次优秀人才若干规定》（呼政发〔2004〕24号），采取多种途径和办法培养引进各类优秀人才，优化专业技术人员队伍结构，要注重高学历、高层次专业技术人才的培养和引进，有重点地调整专业技术人员队伍的结构比例。同时，全面推行事业单位人事制度改革，推行按需设岗、以岗定酬、合同管理、严格考核的全员聘用制，重点实施聘用合同制和职员制，变人员身份管理为岗位管理。落实用人单位用人自主权，打破职称身份限制，实行自主聘任，建立新型的单位用人制度，创造优秀人才脱颖而出的条件，形成人才“能上能下、来去自由”的格局，从而建立起充满活力的竞争流动机制，促进人员结构优化和知识更新，提高人才素质，提升服务水平。

    3、进一步完善国有企业经营者选任管理制度。大力推行国有企业经营者聘任制度，实行任期制和任期目标责任制，实施契约化管理。以产权关系为纽带，对企业经营者分类、分层管理，规范董事会与经理层的权限，完善法人治理结构。逐步完善绩效考核体系，使企业经营者业绩与薪酬挂钩、考核结果与任用挂钩。加强对企业经营管理者的监督，坚持企业经营管理者年度审计、届满审计、离任审计和专项审计制度。

    4、健全技能人才职业资格等级评聘制度。完善我市职业技能鉴定网络，积极推进大专院校、中等职业技术学校职业资格认证工作，指导普通高等院校各种职业教育培训机构的毕（结）业生参加社会化职业技能鉴定。组织技术工人、学校师生参加岗位练兵、技术比武等活动，选拔具有高超技艺的人才。在企业关键岗位、关键工序设立“首席职位”，培育技能领头人。对做出突出贡献的高技能人才给予奖励，市政府每两年评选一次享受市政府特殊津贴的高技能人才。

    5、积极做好优秀农村实用人才的选拔工作。大力选拔技术水平高、带动能力强、示范效果好的农村实用人才给予表彰奖励，健全农村实用人才库，加强农村人才储备。规范农村实用人才技术职称评审工作，促进农村实用人才合理流动。对农村人才资源开发的政策措施、典型经验等进行全方位的宣传和报道，发挥带动作用，达到示范效果，使他们真正成为建设社会主义新农村的排头兵和领头雁。

    “十一五”期间，广大人事干部要深刻认识构建社会主义和谐社会的重大意义，自觉把人事人才工作放在构建社会主义和谐社会这个大局中去考虑和定位，认真贯彻落实科学发展观，始终坚持紧紧围绕经济建设这个中心，坚持党管人才原则，进一步加强和改进人才工作中的重大政策措施，努力完善全市已初步形成的以重点产业、重点项目、优势产业和重大课题为依托的聚才引智机制，不断加强人才资源的培养和开发，不断加强人事人才工作的深化改革和制度创新。以创新人才培养、流动、引进和使用机制为动力，以优化人才政策、法制、人文环境为基础工程，努力打造我市人才竞争的新环境，努力实现我市人力资源开发和人才队伍建设规划的各项目标，不断推进社会主义和谐社会建设，实现首府人事人才工作的和谐发展。