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二
在鄂市实施“收缩转移、集中发展”战略中，杭锦旗沿黄河一线正在进行的水权转换工程可谓创新之举、精彩一笔。所谓水权转换，就是新上企业为了解决用水指标，由该企业投资，在国家黄委会确定的某一黄灌区内，点对点实施节水改造工程，将该黄灌区节约下的用水指标置换到工业项目上。
杭锦旗黄河南岸灌区是鄂市最大的引黄灌区，灌区总灌溉面积５６．２９万亩，始建于上世纪６０年代。长期以来，由于灌溉方式落后，渠系建筑物不配套，渠道渗漏非常严重，土地盐碱化严重，渠系水利用系数仅为０．３２灌区发展潜力难以挖掘，灌区的整体效益没有得到充分发挥。近年来，随着我市经济的快速发展，增加了对水资源的有效需求。特别是２００５年，我市提出实施沿河开发战略，建设黄河经济带以来，随着工业化、城市化、农牧业产业化的重心逐步向沿河转移，一大批煤电、煤化工项目相继开工建设，水资源的瓶颈问题日益凸现。但是鄂尔多斯是个水资源比较贫乏的地区，根据国家政策，这些项目禁止开采地下水，拦截地表水又没有较好的条件，只有引用黄河水，而国家年分配给鄂尔多斯市的引黄指标仅有７亿立方米，全部用于农业灌溉，没有新的用水指标，水资源问题严重制约着项目建设进度。解决这一矛盾的有效办法就是按照水利部的治水新思路，实行水权转换，即“企业投资节水，农业转换水权”。
为此，鄂市积极争取，率先在杭锦旗黄河南岸自流灌区实行水权转换。按照规划，杭锦旗黄河南岸自流灌区将利用２－３年时间，由鄂绒、达电、亿利等１３家企业投资６．５亿元，完成杭锦旗黄河南岸自流灌区总干渠１３３公里、分干渠５５公里、支渠２３０公里、斗渠２００公里、毛渠４１０公里的衬砌任务，并配套相应渠系建筑物，使南岸自流灌区引黄水量从４．１亿立方米降至２．８亿立方米，从而把节余下来的１．３亿立方米的黄河水用于工业项目建设。
水权转换节水改造工程实现了水资源的优化配置，既为农牧民增收创造了条件，又为我市“三化互动”战略的实施提供了可靠的水资源保障，强有力地推动了经济社会全面进步。作为水权转换实施地的杭锦旗受益更为直接，水权转换大大加强了项目区的基础设施建设，不仅解决了黄灌区作为鄂尔多斯市农村牧区人口集中最多、耕地面积最大地区的灌溉落后问题，而且为建设现代化农业园区奠定了基础，加速了农村牧区的经济发展步伐。
水权转换引发了节水革命。实施水权转换后，干渠灌溉效益显著提高，节水效果明显。从两年的试验和运行来看，节水效果主要体现在灌水时间缩短三分之一、灌水量减少三分之一、灌水费用减少三分之一等方面。渠道衬砌后流速提高，流速由未衬砌前的２公里／小时提高到３．５公里／小时，灌溉时间大大缩短；渗漏明显减少，干渠两侧积水现象基本消除，渠道水的损耗率由６８％左右下降到３５％左右。
水权转换使农牧民受益。实施水权转换后，灌溉定额由原来的１１００立方米／亩下降到５００立方米／亩，农民水费随之减少，灌区完全配套后，预期全年每亩因少用水节省水费３５元，全灌区３０万亩土地亩可节约水费１０００多万元，灌区２万人人均可增收５００元。
水权转换工程为杭锦旗推进沿河集中发展高效农业创造了千载难逢的历史机遇。杭锦旗依托水权转换工程提出，在不突破用水指标的前提下，通过土地整合开发、种养结构调整和大型农机具配套，打造高标准的农业示范区。根据规划，杭锦旗通过整合，２０１０年在现有的基础上，纯增土地８万亩，农民人均收入达到２．５万元。据了解，这项工作已经展开，吉日嘎朗图镇已经完成１万亩土地的整合。
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