其实，“不低于上届”和“不低于22％”都只是原则性要求。这样的要求本身就过于笼统。比如“不低于22％”是对全国人大在总量控制中的要求，还是要求各省（区市）代表团中的妇女代表比例，都不低于这个标准？如果是前者，那么，每个省（区市）的人大都可以认为“本省（区市）的比例小一点没关系，兄弟省（区市）的比例高一点就够了”。其结果，已有先例。

    因此，要想真正落实“不低于上届”或“不低于22％”，必须规定得更明确，并把标准分解或细化。比如，规定每个代表团的妇女代表比例都“不低于22％”，或者规定哪些代表团要高于、哪些代表团可低于某个标准。更重要的是，一旦作出规定，就必须加强督查、严格把关。为了确保这样的目标，甚至有必要对同样实行间接选举的地市级人大也做出这样的要求，因为如果市级人大选举出的省级人大代表中妇女代表太少，就会给下一级的代表选举带来困难。

    没有听说前几次在作出“不低于上届”的规定后，各级人大在换届选举中都做了哪些具体工作。以前的规定屡屡落空的事实，似乎也印证了这一点。果真如此，不论是“不低于上届”还是“不低于22％”，也不论是妇女代表名额比例还是农民工代表名额比例，恐怕难以落实。（盛大林）