这次新牧区建设研讨会酝酿了很长时间，会前，市里两个调研组深入牧区调研，征求了各方面的意见，基本摸清了情况。在调研的基础上，起草了《关于推进社会主义新牧区建设的意见》。参加这次研讨会的领导，特别是各位老领导，既了解牧区情况，又有丰富工作经验，在一天多的研讨中，大家提出了很多好的意见和建议。下面，我综合大家的意见，谈一些想法，也只能算是个人的一个发言，与大家共同探讨。

一、牧区生态和牧民增收是事关全局的重大战略问题

    市二届二次全委会提出，今年要研究几个重大战略问题，在新农村新牧区建设方面，主要是河套灌区水利建设、中低产田改造、乌兰布和沙漠治理、牧区生态和牧民增收问题。牧区和牧民的问题从某种意义上讲更重要、更紧迫，解决起来难度也比较大，所以需要充分调研，深入讨论，力求使思路和措施切实可行。

    把新牧区建设作为一个重大的战略问题，主要是基于两个方面的考虑。一方面是生态问题。据有关部门提供的资料，我市90％的草原在退化沙化，其中重度的占到50％，中度的占到30％。尽管国家实施西部大开发以来局部地区有所好转，但整体恶化的势头尚未遏制。生态恶化的原因有很多，从自然因素来分析，主要是干旱少雨，平均年降水量不足200mm，西部接近阿拉善，降雨量更少，这样的草原在发达国家是禁止开发的。从人为的因素看，主要是人多畜多，严重超载过牧。草原的大面积沙化退化，必然造成严重的生态问题。如果北部3万多平方公里的草原带继续沙化退化，不仅会严重影响我市的小气候，而且还会影响华北以至北方的生态安全。有关资料显示，我国沙尘暴有三大通道，东通道从蒙古经浑善达克沙地进入华北、东北地区；南通道从新疆经河西走廊、西安一直波及到长江中下游地区；我市处于中部通道的上中游部位，尤其是阴山北麓风蚀沙化区，对华北的生态安全具有重要影响。我们要保护好这一地区的生态环境，改善全市人民的人居环境，也为国家的生态安全尽一份责任。

    另一方面就是社会和谐问题。由于可利用草场萎缩，草场承载能力下降，人均占有的牲畜相对减少，牧民增收困难，甚至出现贫困化问题。上世纪80年代，我市牧民的收入还高于农民，从90年代起农民收入开始高于牧民，到去年人均纯收入相差已达到2000元左右，而且还在继续拉大。如果牧民收入增长缓慢的问题不能得到有效解决，不仅会影响我市全面建设小康社会进程，而且会影响到社会的稳定与和谐，这不仅是经济问题，也是政治问题和社会问题。所以，我们必须把保护牧区生态和实现牧民增收作为一项重大的战略任务来抓。

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