二、新牧区建设的几点初步思考

    搞好新牧区建设，关键是要找到一条适合我市牧区实际的路子。新牧区建设与新农村建设相比，有其特殊性，不仅涉及牧区生产经营方式的变革，甚至要改变牧民几千年来形成的生活方式，情况非常复杂。就全国而言，新牧区建设可供借鉴的经验比较少，多年来我们在对牧区工作的指导上交的学费也比较多。因此，新牧区建设到底如何搞，需要我们深入研究探讨。我没有在牧区工作过，既没有工作经验，又没有搞过深入的调查研究，综合大家的意见，谈几点不成熟悉的想法。

    （一）北部牧区的功能定位。过去内蒙古是"东林西铁、南粮北牧"，南部农区主要是粮食生产，北部牧区主要是畜牧业生产。这样的定位在当时是必要的，而且多年来牧区确实为畜牧业发展作出了重要贡献。但是随着形势的发展，牧区由于过度放牧，草场退化，生态环境破坏越来越严重，畜牧业生产的功能也在弱化。与此同时，随着农业由传统农业向现代农业的转变，农区畜牧业发展很快，畜牧业的主要增长点也转移到农区。这样，象我市乌拉特草原这样的荒漠半荒漠地带，应当以生态功能为主，适度发展草原畜牧业。只有首先明确这一点，我们才能选择正确的新牧区建设途径，使我们的工作措施更加符合客观规律。

    国家"十一五"规划明确了优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四种不同的功能区。我市的北部草原应该属于第三类或第四类区域，第四类是禁止开发区域，如已设立的自然保护区和正在争取的禁封保护区等。其它多数地方可算作第三类限制开发区域，这类区域的发展方向是："坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，引导超载人口逐步有序转移"。按照这样的指导原则，我市新牧区建设的主要途径就是实施"退牧转移富民工程"，通过大幅度减少牧区人口和草原载畜量，从根本上解决草原生态恶化和牧民增收困难的问题。这也是我们近几年开始实施的一项重大战略工程。

    （二）新牧区建设的总体构思。根据大家的意见，归纳起来是否可以概括为四句话、十六个字：退牧转移、保护建设、增收富民、全面发展。

    一是退牧转移。这是新牧区建设的前提条件，不解决超载的牲畜和过多的人口问题，新牧区建设无从谈起。过去我们对草原曾经强调建设，这么大的草原怎么建设，首要的还是保护，根本途径是通过禁牧、轮牧、休牧等退牧措施，减少草原载畜量，让草原休养生息，自我修复。要根据牧区不同情况，合理划分禁牧带、轮牧和休牧带，合理确定各区域带的载畜量和人口的数量，有计划地实施退牧。按照中旗和后旗的"三三制"、"四四制"的办法，将来我市牧区的人口控制在1万人左右，牧区牲畜总量应控制在100万只左右，当然这也还需要进一步论证。照这样的算法，我们需要转移牧民3万多人。转移的路子主要有这么几条。第一，通过种养业转移，利用山前的土地转移安置牧民，引导和支持转移牧民搞养殖业、种植业。第二，通过二三产业转移，把有一定文化的年轻牧民转到二、三产业；第三，通过社会保障转移，对于转移出来的年纪大的或因其它原因确实没有劳动能力的，可以把他们纳入社会保障；第四，通过教育实现转移，这可能是一条根本的路子。

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