二是保护建设。所谓保护，就是在退牧转移的基础上，采取多方面的措施，保护草原生态。按照规划，到"十一五"末，退牧转移项目区占可利用草原的面积要达到52％，首先要把项目区的生态保护好。同时，对留居人口的草场逐步落实以草定畜、草畜平衡制度。要依法加强对草原的监管，尽快完善体制，健全队伍，有效地开展工作。所谓建设，就是要加强牧区必要的基础设施建设，增强牧区综合生产能力，改善牧民的人居环境，提高牧民的生活质量。当然，基础设施建设，也要从牧区地广人稀的实际出发，注重建设效果。

    三是增收富民。这是新牧区建设的中心任务。全市民族工作会议提出，"十一五"期间要实现牧民收入达到全市农牧民的平均水平，这个目标没有经过科学论证，现在看这个目标很难实现。但我们要努力实现牧民收入增长幅度高于农民的目标，否则就不能逐步缩小农牧民收入差距。提高收入主要是两部分人，其中一部分是转移出来的人口收入要增加，不要形成新的贫民区。转移要有一定的吸引力，在资金投入上要优先安排，我们的资金有限，不急于扶持大户，还是要更多地雪中送炭。要使转移出来的人收入增加，关键还是要有产业作支撑，支持和帮助他们实现就业，确保转得出，稳得住，富起来。通过改善转移牧民的生产生活条件，提高收入水平，吸引更多的牧民主动转移。另一部分就是留下的牧民也要让他们富起来，要逐步合理增加他们的草场占有量，引导他们转变生产经营方式，优化畜种结构，进行科学饲养，提高养殖效益。还有一点需要强调的就是搞好建设养畜，重点是增强抗灾能力。

    四是全面发展。建设新牧区要在提高牧民收入的基础上，加强牧区教育、文化、卫生等社会事业发展，促进经济、政治、文化、社会全面发展，为牧民的全面发展创造条件。这方面的问题在新农村新牧区建设的"六项工程"中都已涉及到，这里就不再多讲了。
以上四个方面的内容，是一个系统的工程，在具体工作中，既要注重全面协调推进，又要在不同时段有所侧重，以重点带动全面工作，使新牧区建设尽快见到成效。当前在兼顾整体发展的同时，重点是在退牧转移上有所突破。

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