五是组织领导。首先要统一思想，提高认识，加强思想教育和舆论宣传，让广大牧民群众认识到利益所在，提高建设新牧区的自觉性。其次要远近结合，搞好规划。我们讲新农村建设要着眼长远急不得，立足当前慢不得。新牧区建设的难度比农村还要大，是一项长期的历史任务，不可急功近利；同时，又要从当前的紧迫问题入手，有计划地抓紧推进。因此，要制定新牧区建设的中长期规划，重点是"十一五"时期的干什么，市里要搞一个总体规划，具体的规划和实施方案由有关旗县来做。第三是因地制宜，分类指导。由于各旗县或区域情况不同，所以要搞不同类型的试点，采取不同的措施，绝不能搞一个模式，不搞一刀切。第四是研究政策，科学决策。新牧区建设面临的情况非常复杂，特别是要搞好退牧转移，需要各方面的政策配套，要认真研究，减少决策的盲目性。起步阶段更要积极稳妥，认准了的就干，干就要争取成功，尽量减少走弯路。第五是深入调研，总结完善。中旗、后旗已经形成了初步的思路，也进行了积极的探索，总体看还是可行的，要认真总结完善。同时要借鉴阿盟、锡盟等外地的经验，把我们的规划和方案修改好。

三、关于几个具体问题

    （一）国家禁封保护区试点和乌拉山森林保护区升级的问题。目前乌拉山林区范围内林牧矛盾比较突出，要从根本上解决这个矛盾，必须把牧民转移出来，并且安置好。市里和自治区已经向国家申报乌拉山森林保护区，如果能够批准，转移牧民就有了资金保障。乌拉特后旗国家级禁封保护区试点也已上报，如能包括中旗的部分地区更好。这两个项目要盯住不放，积极争取国家有关部门批准。

    （二）阴山冲积扇地下水资源的合理利用问题。我市灌区有80多万人口存在饮水安全问题，阴山冲积扇的地下水应该是一个重要的水源地，所以必须保护好这一地区地下水资源。我们已经确定，沿山一带的工业用水逐步实现全部使用中水。转移牧民的农业开发用水，能够用黄河水的要尽量用黄河水，实行井渠双灌。对于阴山冲积扇地下水的采用规模问题，水务部门要尽快论证，避免造成重大失误。

    （三）协调金融部门和争取有关政策支持问题。新牧区建设需要大量的资金投入，要协调金融部门加大支持力度。要积极向上级争取，让牧区能够享受到农区享有的几种补贴政策，包括牧机具补贴、良种补贴、生产资料综合补贴等。关于延长退牧还草项目实施时间的问题，这是国家定的大政策，但我们可以向上反映。

    （四）协调二机厂执行自治区有关文件清退非牧人员占用草场问题。自治区文件明确规定，不允许工商企业在牧区种地开荒。包头二机厂占用前旗沙德盖苏木靶场出租开发种植的问题，要协调二机厂执行自治区文件规定，并负责清退。

[1] [2] [3] [4] [5] [6]