基层民主管理非常重要，当前好多社会矛盾的引发，重要的原因是基层民主制度不健全，必须研究加强这方面的工作。要加强和改进农村牧区的社会管理，重点是全面推进以村务公开为主的民主管理，民主管理的群众满意度要达到80%以上。要建立和完善村规民约和各方面的制度，如财务审计、民主议事、群众评议干部等制度。另外，要拓宽社情民意反映的渠道，建立大信访的格局，及时化解各类矛盾。同时要加强农村社会治安综合治理，加快平安农村建设。

    文化建设是社会和谐的重要内容，也是新农村新牧区建设的重要任务。在文化基础设施建设方面，要争取国家和自治区的项目，争取更多的政府投入，加快文化设施建设。同时，也要充分利用现有资源，把农村牧区教育资源整合后闲置的学校和撤乡并镇的房舍利用起来。此外，要推广民办公助的形式，多渠道加强文化场馆建设。到"十一五"末，实现旗县有馆（文化馆、图书馆）、苏木镇有站、嘎查村有室。同时，要开展积极向上、丰富多彩的文化活动，搞好文艺下乡，实施好电影2131工程，通过电影送科技下乡，活跃农牧民文化生活。要大力倡导文明的生活方式，移风易俗，破除迷信。要开展形式多样的创建活动，磴口县的"干净人家、精巴媳妇"评选活动就很有特色。要把培训农牧民作为新农村新牧区建设重要任务，在培养"有文化、懂技术、会经营"的新农民新牧民上下功夫。充分发挥市县两级职业技术教育的作用，加强对农牧民的职业技术教育，提高他们的技术水平，每年要培训6000-8000名技能型人才。要利用好闲置的学校，每个苏木镇都要建一所农牧民文化技术培训学校，现在已经验收了10所，还有38所需要改造完成。同时，采取其它多种形式培训农牧民，每年至少培训50万人次，集中培训不能少于一周的时间。

    第五，大力实施"双链双推"工程，积极推进管理体制和组织制度的创新，努力提高农村牧区基层组织的战斗力。农村要进步，必须建好党支部，新农村新牧区建设关键是要充分发挥村嘎查党组织的核心领导作用。要以基层党组织建设为中心，不断深化各项改革，建立和完善村民自治机制，全面提高基层组织的战斗力。我市以"双链双推"活动为载体，加强农村基层党组织建设，这一做法得到自治区的认可，并在全区推广。有关这方面的工作市委已专门开会部署，这里我只强调一点，就是要把"三结合致富链"的着力点，放在推进专业合作经济组织建设上，由原来的以扶贫为主的户帮户助进一步发展为以产业协会为主的专业经济合作组织;"三级干部服务链"重点是充分发挥各级干部，特别是各类涉农部门机构和人员的作用，促进社会化服务体系的建设，而不是简单的停留在一对一的帮扶上。

    第六，大力实施"退牧转移"工程，切实加强草原生态的保护的建设，努力改善牧区的生产生活条件。草原生态退化、牧民收入相对缓慢，是我市当前发中面临的十分突出的问题。市委、市政府决定加快实施退牧转移工程，"十一五"期间，退牧还草项目区达到可利用草场52％，转移牧区人口50%以上，不仅要遏制草原生态退化的势头，而且要实现牧民增收致富。新牧区建设有其特殊性，不能照搬照套新农村的模式，要在深入调研论证的基础上，提出切实可行的思路和办法来。

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